Усунення перешкод у впровадженні Земельного закону вимагає прозорого та синхронного механізму.

19 листопада під час обговорення в Групі 15 (включаючи делегацію Національних зборів провінцій Фу Тхо та Даклак) проекту Резолюції Національних зборів, що передбачає низку механізмів та політик для усунення труднощів та перешкод в організації впровадження Закону про землю, деякі делегати заявили, що положення щодо повернення земель за механізмом 75% все ще мають багато незрозумілих моментів, від того, як визначити кількість землекористувачів, до механізму компенсації за решту площі. Тому необхідно мати чіткі та конкретні положення для полегшення процесу впровадження.

Огляд дискусійної сесії

Уточнення основи для визначення співвідношень площі земель та кількості землекористувачів

Обговорюючи проект Резолюції Національних зборів, що передбачає низку механізмів та політик для усунення труднощів та перешкод в організації впровадження Закону про землю, більшість делегатів погодилися з необхідністю видання цієї Резолюції. Фактично, у минулому, після впровадження Закону про землю (зі змінами), було багато недоліків, пов'язаних з його впровадженням. Серед них - реалізація проектів, пов'язаних з угодами про компенсацію та підтримку переселення; пов'язані з цінами на землю та багато інших питань, що спричиняють труднощі в організації впровадження.

Делегат Національних зборів Нгуєн Ван Мань ( Фу Тхо ) висловив думку, що в пункті b, пункті 2, статті 3 проекту передбачено, що у разі використання землі для реалізації проектів на підставі угоди про отримання прав землекористування, термін дії якої закінчився, угода має бути укладена або період продовження має бути завершений, але якщо узгоджено понад 75% площі землі та понад 75% кількості землекористувачів, Народна рада провінції розглядає та затверджує повернення решти земельної площі для виділення або оренди землі інвестору.

Виступає делегат Національних зборів Нгуєн Ван Мань (Фу Тхо)

Делегат наголосив, що цей регламент все ще має деякі проблеми, які потребують уточнення. Зокрема, хоча площа землі чітко визначена, механізм розрахунку кількості землекористувачів незрозумілий. Чи слід розраховувати її за кількістю домогосподарств чи за кількістю осіб, пов'язаних із площею землі? Якщо не буде конкретного регламенту, його буде важко впровадити.

Крім того, питання переходу потребує ретельного розгляду. Наразі багато проектів реалізуються десятиліттями, але все ще застрягли в деяких домогосподарствах. Тому необхідно чітко визначити, чи застосовуються ці проекти відповідно до механізму вирішення, чи ні. Водночас, ціна компенсації за решту 25% площі, коли держава повертає землю, повинна розраховуватися відповідно до ціни землі, визначеної державою, чи відповідно до ціни, що наразі застосовується інвестором? Якщо не буде конкретного регулювання, це призведе до конфліктів та труднощів у процесі реалізації проектів.

Говорить делегат Національної асамблеї Нгуєн Тхі Тху Нгуєт ( Дак Лак ).

За словами члена Національних зборів Нгуєн Тхі Тху Нгуєт (Дак Лак), у проекті чітко не визначено застосовний механізм, метод компенсації чи метод визначення ціни, що призводить до труднощів у впровадженні. Тому установі, яка розробляє законопроект, необхідно переробити положення, щоб забезпечити гармонію інтересів між місцевим соціально-економічним розвитком та правами людей, водночас створюючи умови для інвесторів для реалізації компенсаційних угод у розумний та зрозумілий спосіб, особливо для решти 25% площі під час рекультивації.

Щодо механізму 75%, що застосовується до узгоджених проектів, член Національних зборів Данг Біч Нгок (Фу Тхо) проаналізував, що визначення того, що становить 75% площі та 75% кількості землекористувачів, є незрозумілим; хоча багато проектів досягли лише 50-70%, але забезпечили інші умови, їх все ще неможливо узгодити з людьми. Фактично, деякі домогосподарства можуть навмисно не погоджуватися, що призводить до затягування проекту на 5-10 років або навіть унеможливлює розчищення землі. Делегат наголосив, що нинішня цифра 75% - 25% не є переконливою і може призвести до того, що неузгоджена територія стане «основною територією» проекту, що перешкоджатиме реалізації всього проекту.

Виступає делегат Національних зборів Данг Біч Нгок (Фу Тхо)

Крім того, делегат зазначив, що реалізація проектів, пов'язаних з придбанням землі, залежить від цін на землю, тоді як Рада з оцінки земель має труднощі з визначенням цін, близьких до ринкових. Якщо ціна компенсації не є доцільною, проект не лише зіткнеться з проблемами, а й ризикує порушенням закону. Тому необхідно чітко та конкретно визначити, чи держава відповідає за компенсацію, чи підприємство відповідає за переговори, щоб створити прозорий та сприятливий механізм для реалізації населеними пунктами. В іншому випадку проекти, ймовірно, продовжуватимуть блокуватися.

Зменшити питому оцінку землі

Коментуючи прейскурант землі у статті 7, депутат Національних зборів Ле Дао Ан Сюань (Дак Лак) зазначив, що пункт 4 передбачає: у разі застосування конкретних цін на землю відповідно до статті 160 Закону про землю, але на дату набрання чинності Постанови компетентний орган ще не видав постанову щодо конкретних цін на землю, Провінційний народний комітет приймає рішення про застосування цін на землю відповідно до цієї Постанови або продовження визначення конкретних цін на землю відповідно до положень Закону про землю. Делегат запропонував органу, що розробляє закон, ретельно розглянути пункт 4 цієї статті.

Виступає делегат Національних зборів Ле Дао Ань Сюань (Дак Лак)

Делегат зазначив, що прейскурант землі в цьому проекті має вартий уваги початковий пункт, який дозволяє використовувати прейскурант землі для визначення початкової ціни на аукціоні з продажу прав користування землею, що вже давно є проблемою для населених пунктів. Фактично, при застосуванні конкретних цін на землю для аукціонів, ціни на землю часто зростають, що робить практично неможливим впровадження джерел доходів від землі. Делегат погодився з цим початковим пунктом, але також зазначив, що якщо компенсація застосовується між проектами, деякі проекти використовують конкретні ціни на землю, деякі проекти використовують прейскуранти землі, це може легко створити несправедливість для людей, які володіють землею в одній і тій самій місцевості.

Згідно з відгуками населених пунктів, під час впровадження дворівневої системи управління багато населених пунктів запропонували дозволити застосування прейскурантів на землю для компенсаційних робіт та робіт з переселення. Це рішення для подолання поточної ситуації, коли прейскуранти на землю не наближаються до ринкових цін. Делегати наголосили, що якщо прейскурант на землю буде складено з урахуванням ринкових цін, то спеціальна оцінка землі більше не буде необхідною.

Делегати, присутні на дискусійній сесії

Зокрема, у пункті 2 цієї статті проект чітко зазначає, що прейскурант на землю формується відповідно до типу землі, площі, місцезнаходження, а в районах з цифровими кадастровими картами та базами даних цін на землю можливо побудувати прейскурант на землю для кожної ділянки. Таким чином, в районах з хорошими базами даних, визначення конкретних цін на землю може бути скорочено. Делегати запропонували органу, що розробляє проект, ретельно вивчити цей напрямок, щоб скоротити етап оцінки конкретних земель, тим самим створивши сприятливий механізм для населених пунктів та інвесторів.

Крім того, за умови дворівневої системи управління, центри розвитку земельного фонду також змінили свій механізм роботи. Основною функцією центрів є розвиток земельного фонду, але насправді вона не використовується повною мірою, в основному реалізуючись відповідно до потреб місцевості. Тому делегат наголосив, що в цьому проекті необхідно приділити більше уваги роботі з розвитку земельного фонду, особливо діяльності фондів розвитку земель, щоб якомога швидше впорядкувати цю роботу, синхронно з вирішенням поточних проблем. Це нагальна вимога для забезпечення ефективного управління та експлуатації земель у місцевості.

Делегати, присутні на дискусійній сесії

Поділяючи таку ж думку, депутат Національних зборів Нгуєн Ван Мань (Фу Тхо) зазначив, що положення щодо конкретних цін на землю у статті 160 Закону про землю стикаються з багатьма перешкодами через неповні дані та відсутність експертів з оцінки, що призводить до суперечок. Різниця між компенсаційними цінами прямих інвесторів та державних інвестиційних проектів часто створює конфлікти та труднощі під час очищення ділянки. Багато домогосподарств не співпрацюють у декларуванні, оскільки вони просять надати компенсаційні ціни до того, як держава видасть повідомлення про рекультивацію. Делегат запропонував застосувати можливість використання прейскуранта на землю відповідно до пункту 41 статті 1 проекту Резолюції як основу для розрахунку плати за користування землею, плати за збір землі, коли держава виділяє землю, здає її в оренду, дозволяє перетворення цілей землекористування, визнає права землекористування та розраховує податки та збори, пов'язані з землекористуванням, для здійснення прав та обов'язків землекористувачів у компенсацію, коли держава рекультивує землю.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/thao-go-vuong-mac-trong-thi-hanh-luat-dat-dai-can-co-che-minh-bach-dong-bo-10396274.html