Впровадження «1 мети, 2 стовпів, 3 проривів, 4 заборон та 5 удосконалень у розгортанні онлайн-державних послуг»

Прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь виступив із заключною промовою на Національній онлайн-конференції, присвяченій підвищенню ефективності надання та використання онлайн-державних послуг.

Вранці 31 серпня 2024 року в Данангу прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь, голова Національного комітету з цифрової трансформації, провів національну онлайн-конференцію з питань підвищення ефективності надання та використання онлайн-державних послуг.

У конференції взяв участь міністр інформації та зв'язку Нгуєн Мань Хунг, заступник голови Національного комітету з питань цифрової трансформації.

Конференція була підключена онлайн з головного мосту в Центрі державного управління міста Дананг до Народних комітетів провінцій та міст центрального управління.

У конференції на пунктах сполучення також були присутні товариш Нгуєн Хоа Бінь, член Політбюро, постійний віце-прем'єр-міністр; старший генерал-лейтенант Луонг Там Куанг, член Політбюро, міністр громадської безпеки; віце-прем'єр-міністр, міністр закордонних справ Буй Тхань Сон; 9 товаришів міністрів, керівники установ міністерського рівня; керівники провінцій та міст центрального рівня.

Вступ до етапу глибокого розвитку онлайн-державних послуг

Згідно зі звітом Міністерства інформації та зв'язку, В'єтнам з 2011 року пройшов два етапи розвитку онлайн-державних послуг. 1-й етап – це початковий етап, коли кількість розгорнутих онлайн-державних послуг високого рівня по всій країні дуже мала; 2-й етап – це етап екстенсивного розвитку, коли відбувається прорив у кількості онлайн-державних послуг.

Впровадження онлайн-послуг для держави було успішним, але нерівномірним між міністерствами, галузями та місцевими органами влади. Окрім підрозділів з високими результатами, все ще є багато підрозділів з дуже низькими результатами, особливо в усьому процесі онлайн-запису. Деякі населені пункти досягли дуже високого показника до 69%, але все ще є багато населених пунктів з дуже низьким показником менше 5%, середній показник по місцевому блоку досяг лише 17,9%.

Повноцінне надання державних послуг онлайн забезпечує реальну ефективність, коли люди та підприємства можуть просто та зручно виконувати весь процес онлайн і не повинні бути присутніми в державних органах, що підтверджується показником повноцінного онлайн-запису.

Щоб перейти на етап поглибленого розвитку, необхідно зосередитися на універсалізації онлайн-державних послуг для всіх громадян та бізнесу, з метою досягнення 70% онлайн-записів.

Універсалізація онлайн-послуг для держави перенесе всю діяльність державних службовців та працівників, що обслуговують населення та бізнес, в онлайн-середовище. На той час державні установи матимуть повний спектр цифрових даних для управління та роботи в режимі онлайн на основі даних.

Завершивши універсалізацію онлайн-державних послуг, В'єтнам завершить завдання розвитку електронного урядування та перейде до розвитку цифрового урядування.

Міністр інформації та зв'язку Нгуєн Мань Хунг виступає на конференції

Виступаючи на конференції, Міністр інформації та зв'язку Нгуєн Мань Хунг заявив, що для розгортання онлайн-державних послуг у новий період, їх глибокого розвитку та суттєвої популяризації в напрямку повного переходу на онлайн-послуги, міністерства, відділення та місцеві органи влади повинні досягти мети розвитку повного онлайн-надання державних послуг у 2024 та до 2025 років.

Зокрема, до 2024 року для міністерств та відділень: рівень онлайн-заявок досягне щонайменше 70%; для місцевих органів влади: щонайменше 30%. До 2025 року для міністерств та відділень: рівень онлайн-заявок досягне щонайменше 85%; для місцевих органів влади: щонайменше 70%.

Сцена симпозіуму з підвищення ефективності надання та використання онлайн-державних послуг, що відбувся в Данангу вранці 31 серпня

У своїх заключних зауваженнях Прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь в основному погодився зі змістом звітів, обговорень та коментарів, і доручив Міністерству інформації та зв'язку й Урядовій канцелярії розглянути коментарі, доповнити та подати Висновок Прем'єр-міністра та Голови Національного комітету з цифрової трансформації для єдиного впровадження найближчим часом.

Прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь проаналізував та наголосив на деяких ключових моментах щодо політико-правових основ; досягнень, недоліків та обмежень; причин, отриманих уроків; точок зору, орієнтацій, завдань та рішень на майбутнє у впровадженні онлайн-державних послуг.

Щодо політико-правової бази, Політбюро видало Резолюцію № 36-NQ/TW від 1 липня 2014 року про сприяння застосуванню та розвитку інформаційних технологій для задоволення потреб сталого розвитку та міжнародної інтеграції.

Центральний уряд видав Постанову № 10-NQ/TW від 3 червня 2017 року про розвиток приватної економіки, в якій чітко зазначено: «Посилення застосування інформаційних технологій, модернізація державних адміністративних послуг для економії часу та коштів на виконання адміністративних процедур для людей та бізнесу».

Резолюція Політбюро від 27 вересня 2019 року № 52-NQ/TW щодо низки керівних принципів та політики щодо проактивної участі в Четвертій промисловій революції визначає такі цілі до 2025 року: «Розбудова цифрової інфраструктури для досягнення передового рівня регіону АСЕАН; широкосмуговий Інтернет, що охоплює 100% громад... Бути серед чотирьох найкращих країн АСЕАН у рейтингу електронного урядування згідно з оцінкою Організації Об'єднаних Націй...».

Прем'єр-міністр вказав на 8 груп видатних результатів, а також на недоліки, обмеження та неадекватність у впровадженні онлайн-державних послуг.

Уряд видав Постанову № 50/NQ-CP від ​​17 квітня 2020 року про оприлюднення Програми дій Уряду щодо виконання Постанови Політбюро № 52-NQ/TW; Постанову № 76/NQ-CP від ​​15 липня 2021 року про оприлюднення Загальної програми реформи державного управління на період 2021-2030 років. Прем'єр-міністр оприлюднив стратегії та програми щодо цифрової трансформації, розвитку електронного урядування, розвитку цифрової економіки та цифрового суспільства.

8 груп видатних результатів

Щодо досягнутих результатів, Прем'єр-міністр заявив , що, по-перше, лідерство, спрямування, управління та впровадження здійснювалися рішуче та синхронно з високою рішучістю від центрального до низового рівня.

З 2021 року по теперішній час Прем'єр-міністр видав 9 рішень та 5 директив щодо керівництва та адміністрування надання онлайн-державних послуг для обслуговування населення та бізнесу. 63/63 населені пункти видали політику щодо звільнення та зменшення зборів і платежів під час впровадження онлайн-державних послуг.

По-друге, підвищення обізнаності та вжиття заходів щодо покращення якості послуг, рівня задоволеності виконанням адміністративних процедур (АП) та наданням онлайн-державних послуг призвели до багатьох позитивних змін. Рівень задоволеності людей та підприємств обробкою АП зріс з 90% у 2022 році до 93% до серпня 2024 року.

Згідно з оцінкою Організації Об'єднаних Націй за 2022 рік, онлайн-послуги державного сектору В'єтнаму посіли 76-те місце зі 193, що на 5 позицій вище порівняно з 2020 роком; відкриті дані посіли 87-те місце зі 193, що на 10 позицій вище порівняно з 2020 роком.

По-третє, активно впроваджується робота з удосконалення інституцій та політичних механізмів для створення сприятливого правового коридору для надання онлайн- та цифрових державних послуг. Національні збори видали Закон про електронні транзакції; Уряд видав 6 постанов; а міністерства та галузі видали 4 циркуляри відповідно до своїх повноважень.

По-четверте, адміністративні процедури та регулювання бізнесу продовжують скорочуватися та спрощуватися; кількість та якість онлайн-державних послуг покращуються.

Аналізуючи об'єктивні та суб'єктивні причини, Прем'єр-міністр вказав на низку винесених уроків.

З 2021 року по теперішній час було скорочено та спрощено майже 3000 бізнес-регуляцій; майже 700 адміністративних процедур було децентралізовано на місцевому рівні. З 2021 року по теперішній час було надано майже 1800 додаткових онлайн-державних послуг, досягнувши 4400 онлайн-державних послуг, що становить 70% від загальної кількості адміністративних процедур.

Частка онлайн-послуг державного сектору протягом усього процесу зросла з 28% у 2021 році до 51,5% у серпні 2024 року. Примітно, що було розгорнуто 43/53 основні онлайн-послуги державного сектору; з яких 23/25 основних послуг державного сектору в рамках Проекту 06 були повністю впроваджені, що допомогло державі та суспільству заощадити майже 3,5 трильйона донгів на рік.

Рівень оцифрування записів та результатів обробки адміністративних процедур у міністерствах та відомствах досяг 43,4% (збільшення на 23% порівняно з 2023 роком), а в місцевих органах влади – 64,3% (збільшення на 35% порівняно з 2023 роком).

По-п'яте, інвестиційна увага приділяється цифровій інфраструктурі, цифровим платформам, обладнанню та технологіям цифрової трансформації в державних установах та на службі у людей і бізнесі.

100% державних установ розгорнули спеціалізовану мережу передачі даних на рівні комун для обміну та спільного використання даних. 100% міністерств, галузей та місцевих органів влади створили та модернізували інформаційну систему для обробки адміністративних процедур. 82,2% домогосподарств користуються широкосмуговим оптоволоконним інтернетом; 84% абонентів мобільного зв'язку користуються смартфонами.

По-шосте, активно розробляються, об’єднуються та спільно використовуються національні та спеціалізовані бази даних.

Національна база даних населення підключила, обмінялася, автентифікувала та очищувала дані з 18 міністерствами, відділами, 63 населеними пунктами та 4 державними підприємствами. Було видано понад 87,7 мільйона чіпових посвідчень особи; активовано понад 57,1 мільйона облікових записів VNeID.

По-сьоме, низка міністерств, відомств та місцевих органів влади доклали зусиль для впровадження інновацій та ефективних моделей і рішень у наданні онлайн-державних послуг населенню та бізнесу, такі як Міністерства громадської безпеки, фінансів, промисловості та торгівлі; а також такі місцеві органи влади, як Дананг, Куангнінь, Камау, Тайнінь тощо. Прем'єр-міністр наголосив, що ці міністерства та місцеві органи влади слід вітати та вчитися у них.

По-восьме, активно впроваджувати механізми єдиного вікна АСЕАН та національного єдиного вікна, сприяти торгівлі та бути готовим до впровадження цифрової митниці. В'єтнам впроваджує зв'язок та обмін митними деклараціями АСЕАН з 8 країнами-членами АСЕАН; створюється передумови для продовження зв'язку з Кореєю, Російською Федерацією та Новою Зеландією.

Національний механізм єдиного вікна забезпечив 250 адміністративних процедур 13 міністерств та відомств за участю понад 70 000 підприємств; мільйони адміністративних документів обробляються в електронному середовищі, що скорочує час та зменшує витрати на митне оформлення.

Від імені уряду прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь визнав, високо оцінив та відзначив зусилля, починання та досягнення міністерств, галузей та місцевих органів влади; рішучу та чітку керівну роботу Національного комітету з цифрової трансформації; консенсус, підтримку та активну участь народу та бізнес-спільноти.

Крім того, впровадження онлайн-державних послуг все ще має недоліки, обмеження та неадекватність. Потребують удосконалення побудова та вдосконалення правового середовища, механізмів та політик. Адміністративна реформа все ще відбувається повільно, а процедури все ще громіздкі.

Якість надання онлайн-державних послуг суттєво не змінилася; результати впровадження онлайн-державних послуг є нерівномірними серед установ та підрозділів. Багато онлайн-державних послуг не отримали широкого використання серед населення та бізнесу або не відповідали вимогам для повного надання. Частка онлайн-державних послуг, які генерують локальні записи, становить лише 17%, ціль до 2025 року – щонайменше 80%. Повторне використання даних, щоб люди надавали інформацію лише один раз, все ще залишається низьким.

Впровадження Інформаційної системи адміністративних процедур провінцій та Національного порталу державних послуг все ще має багато недоліків. Небагато державних управлінських органів впровадили внутрішні адміністративні процедури в електронному середовищі. Цифрові людські ресурси та цифрова інфраструктура не відповідають вимогам і не досягли жодних проривів. Кібератаки, особливо програми-вимагачі, різко зросли. Інформаційно-комунікаційна робота, створення консенсусу в суспільстві щодо просування онлайн-державних послуг та реалізації Проекту 06, не сприймалася серйозно багато разів і в багатьох місцях.

Аналізуючи об'єктивні та суб'єктивні причини, Прем'єр-міністр вказав на низку отриманих уроків. Відповідно, керівники повинні звертати увагу на керівництво, спрямування, організацію, інспектування, заохочення, усунення труднощів, своєчасне винагородження та дисциплінарні стягнення; водночас, сприяючи особистій відповідальності, суворо дотримуючись дисципліни та адміністративного порядку.

«Практика також показує, що «немає нічого неможливого», проблема в тому, чи є у когось рішучість це зробити, чи знає людина, як це зробити, чи мобілізувати ресурси, сили людей і бізнесу, і чи мобілізувати участь усієї політичної системи. Дух полягає в тому, щоб «обговорювати лише дії, а не відступати», «не казати «ні», не казати «важко», не казати «так», але не робити», «якщо сказано — зроби, якщо зобов’язано — впроваджувати, якщо обговорено — повідомляти, якщо запущено — перемагати», — заявив прем’єр-міністр.

Люди надають інформацію державним органам лише один раз.

Щодо точок зору та орієнтирів на майбутнє, Прем'єр-міністр підтвердив, що цифрова трансформація відіграє дуже важливу роль, сприяючи зміні методів лідерства та управління в новій ситуації, роблячи їх придатними та ефективними, а також покращуючи можливості реагування на зміни політики.

Прем'єр-міністр вказав на 1 мету, 2 основні принципи, 3 прориви, 4 заперечення та 5 удосконалень у впровадженні онлайн-державних послуг.

Одна спільна мета — скоротити витрати на дотримання вимог, час впровадження, створити зручність та найкраще обслуговувати людей і бізнес.

Два стовпи включають: рішуче скорочення внутрішніх адміністративних процедур та сприяння впровадженню державних послуг для людей та бізнесу.

Три прориви – це легалізація, цифровізація та автоматизація.

«4 заборони»: жодних документів; жодних готівкових коштів; жодних контактів, окрім випадків, передбачених законом; нікого не залишати позаду.

«5 удосконалень» включають: (1) Посилення децентралізації та делегування повноважень разом із розподілом ресурсів, покращення спроможності впровадження, чітке визначення обов’язків кожної особи, кожного рівня, кожного сектора та посилення нагляду та інспекції; (2) Посилення публічності, прозорості, спрощення адміністративних процедур, пов’язаних з інтеграцією, підключенням та обміном даними; (3) Посилення інвестицій у цифрову інфраструктуру; (4) Посилення діалогу, вирішення проблем, що виникають; сприяння дисципліні, порядку та боротьба з негативом; (5) Зміцнення цифрових знань та навичок, розвиток цифрових людських ресурсів для задоволення вимог нової ситуації.

Щодо основних завдань та рішень на найближчий час, Прем'єр-міністр , перш за все, звернувся до міністерств, галузей та місцевих органів влади з проактивним та активним виконанням завдань , особливо щодо просування ролі лідерів у впровадженні онлайн-державних послуг.

По-друге, зосередитися на розбудові та вдосконаленні інституцій, механізмів та політики , включаючи перегляд, виявлення, оперативне внесення змін та доповнення недоліків та суперечностей у системі нормативних актів та правових документів, а також труднощів і перешкод на практиці, враховуючи, що все, що ставиться, вимагається, вимагає практика, є зрілим та зрозумілим, має бути змінено, доповнено та оформлено у нормативні акти для створення правового коридору у впровадженні та виконанні для усунення «вузьких місць», сприяння та розблокування всіх ресурсів, що служить соціально-економічному розвитку. «Відкрита політика, безперебійна інфраструктура, розумне управління», – заявив Прем’єр-міністр.

Мінімізувати та спростити бізнес-регуляції та адміністративні процедури; рішуче ліквідувати механізм запиту-надання послуг; створити публічне, прозоре та чисте середовище, щоб посадовці не допускали помилок; активно запобігати корупції та негативу та боротися з ними;

Прискорити скорочення та спрощення внутрішніх адміністративних процедур (скоротити та спростити щонайменше на 50% адміністративних процедур та зменшити щонайменше на 50% витрати на дотримання вимог внутрішніх адміністративних процедур) та рішуче перейти на обробку робочої документації в електронному середовищі. Терміново децентралізувати виконання адміністративних процедур на місцях. Негайно подати та оприлюднити всі укази, що регулюють впровадження Закону про електронні транзакції (головує Міністерство інформації та зв'язку).

Внесення змін та доповнень до законодавчих норм щодо адміністративних процедур, пов'язаних з імпортом, експортом та транзитом товарів; осіб та транспортних засобів, що в'їжджають, виїжджають та проїжджають транзитом через країну, у напрямку використання адміністративних записів у формі цифрових даних.

По-третє, зосередьтеся на покращенні якості онлайн-державних послуг.

Переглянути, повторно оцінити та впровадити інновації у надання онлайн-державних послуг, забезпечуючи їх відповідність вимогам щодо рівня, зручності, простоти та зручності для користувача.

Сприяти реструктуризації процесів, розробці та наданню державних послуг на основі максимального скорочення та спрощення адміністративних процедур, повторного використання даних та електронного взаємозв'язку. Успішно виконати завдання до 2025 року, 100% відповідних адміністративних процедур будуть надаватися у формі повноцінних онлайн-державних послуг; щонайменше 80% записів адміністративних процедур будуть повністю оброблятися онлайн. Завершити надання всіх 53/53 основних державних послуг відповідно до Проекту 06.

Провести ранні дослідження для оцінки та розширення надання онлайн-послуг державного кар'єрного зростання та комунальних послуг з метою вдосконалення екосистеми електронного середовища для людей та бізнесу.

Продовжувати впроваджувати інновації та покращувати якість роботи Центрів державного управління та Центрів єдиного вікна на всіх рівнях, перетворюючи їх на цифрові пункти, що надають державні послуги без адміністративних кордонів, підтримуючи людей та бізнес у цифровій трансформації, особливо вразливі групи.

По-четверте, сприяти оцифруванню записів та результатів врегулювання адміністративних процедур; створювати, доповнювати та вводити в експлуатацію національні бази даних та спеціалізовані бази даних; посилювати зв’язок, обмін та повторне використання даних для врегулювання адміністративних процедур та надання державних послуг таким чином, щоб люди надавали інформацію державним органам лише один раз.

Посилити переговори з торговельними партнерами В'єтнаму щодо взаємного визнання стандартів та правил, а також обміну інформацією та взаємного визнання комерційних даних/документів та електронних адміністративних документів.

По-п'яте, продовжувати приділяти увагу та інвестувати в розвиток системи інформаційно-технологічної інфраструктури для задоволення потреб безперебійного та ефективного забезпечення національної цифрової трансформації. Зосередитися на створенні Національного центру обробки даних відповідно до Постанови Уряду № 175. Продовжити модернізацію та завершення Національного порталу державних послуг, Інформаційної системи для обробки адміністративних процедур на міністерському та провінційному рівнях, повністю відповідаючи вимогам цифрової трансформації. Терміново усунути перебої з сигналом та електропостачанням. Збільшити інвестиції в машини, обладнання та технології для задоволення потреб роботи.

По-шосте, провести загальний огляд та оцінку стану забезпечення безпеки мережевої інформації та безпеки інформаційних систем, що перебувають під управлінням, відповідно до вказівок Міністерства громадської безпеки, Міністерства національної оборони та Міністерства інформації та зв'язку.

По-сьоме, впроваджувати інновації та підвищувати ефективність пропаганди, керівництва та підтримки впровадження онлайн-державних послуг для населення та бізнесу. Міністерство інформації та зв'язку терміново завершить та подасть на оприлюднення Проект «Пропаганда та поширення інформації про надання та ефективне використання онлайн-державних послуг до 2025 року з перспективою до 2030 року» у вересні 2024 року.

«Найважливіше — це підвищити обізнаність про місце, роль та важливість цифрової трансформації для швидкого, всебічного та сталого розвитку країни, покращення матеріального та духовного життя, забезпечення щастя та процвітання людей. Усі рівні та сектори, особливо лідери, повинні ретельно опанувати дух взірцевості, брати на себе ініціативу, ретельно керувати та спрямовувати, ефективно організовувати впровадження, перевіряти, заохочувати, усувати труднощі, а також своєчасно винагороджувати та дисциплінувати в цій роботі», — сказав Прем’єр-міністр, висловивши переконання, що після цієї конференції надання та використання онлайн-державних послуг продовжуватиме позитивні та сильніші зміни, досягаючи результатів, вищих у наступному кварталі, ніж у попередньому кварталі, та вищих у наступному році, ніж у попередньому році.

Джерело: https://mic.gov.vn/thu-tuong-tao-thuan-loi-nhat-phuc-vu-tot-nhat-cho-nguoi-dan-doanh-nghiep-thuc-hien-tthc-197240831135113782.htm