Впровадження «1 мети, 2 стовпів, 3 проривів, 4 заборон та 5 удосконалень у розгортанні онлайн-державних послуг»

Прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь виступив із заключним словом на загальнонаціональній онлайн-конференції з підвищення ефективності надання та використання онлайн-державних послуг.

Вранці 31 серпня 2024 року в Данангу прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь, голова Національного комітету з цифрової трансформації, провів загальнонаціональну онлайн-конференцію з питань підвищення ефективності надання та використання онлайн-державних послуг.

У конференції взяв участь міністр інформації та зв'язку Нгуєн Мань Хунг, заступник голови Національного комітету з питань цифрової трансформації.

Конференція проводилася в онлайн-режимі, об'єднавши головне місце проведення в Центрі державного управління міста Дананг з народними комітетами провінцій та міст з центральним управлінням.

У конференції через відеозв'язок взяли участь член Політбюро, чинний віце-прем'єр-міністр товариш Нгуєн Хоа Бінь; генерал Лионг Там Куанг, член Політбюро, міністр громадської безпеки; віце-прем'єр-міністр і міністр закордонних справ Буй Тхань Сон; 9 міністрів та керівників установ міністерського рівня; а також керівники провінцій та міст центрального управління.

Вступ до фази поглибленого розвитку онлайн-державних послуг.

Згідно зі звітом Міністерства інформації та зв'язку, В'єтнам пройшов два етапи розвитку онлайн-державних послуг з 2011 року до теперішнього часу. Фаза 1 була початковою, з дуже невеликою кількістю високорівневих онлайн-державних послуг, впроваджених по всій країні; Фаза 2 була ширшим етапом розвитку з проривом у кількості онлайн-державних послуг.

Впровадження онлайн-державних послуг було успішним, але не рівномірним у всіх міністерствах, секторах та населених пунктах. Хоча деякі підрозділи досягли високих результатів, багато інших мають дуже низькі показники, особливо щодо всього процесу онлайн-заявки. Деякі населені пункти досягли дуже високих показників, до 69%, тоді як багато інших мають дуже низькі показники нижче 5%, при цьому середній показник для всіх населених пунктів становить лише 17,9%.

Повні онлайн-послуги для державних службовців є справді ефективними, оскільки громадяни та підприємства можуть легко та зручно пройти весь процес онлайн, не відвідуючи державні установи, про що свідчить високий відсоток повних онлайн-заявок.

Щоб перейти до фази поглибленої розробки, необхідно зосередитися на популяризації повноцінних онлайн-державних послуг для всіх громадян та підприємств з метою досягнення 70% показника повноцінних онлайн-заявок.

Широке впровадження онлайн-послуг для держави перенесе всю діяльність державних службовців та посадових осіб, що обслуговують громадян та бізнес, в онлайн-середовище. На цьому етапі державні установи матимуть доступ до достатньої кількості цифрових даних для управління операціями онлайн та на основі даних.

Досягнувши повного впровадження онлайн-державних послуг, В'єтнам завершить своє завдання з розвитку електронного урядування та перейде до розвитку цифрового урядування.

Міністр інформації та зв'язку Нгуєн Мань Хунг виступив з промовою на конференції.

Виступаючи на конференції, Міністр інформації та зв'язку Нгуєн Мань Хунг заявив, що для впровадження онлайн-державних послуг на новому етапі, їх глибокого розвитку та ефективної популяризації онлайн-державних послуг у комплексний спосіб, міністерства, сектори та місцеві органи влади повинні досягти мети розвитку комплексних онлайн-державних послуг до 2024 та 2025 років.

Зокрема, у 2024 році для міністерств та відомств рівень онлайн-заявок протягом усього процесу має сягнути щонайменше 70%; для населених пунктів – щонайменше 30%. У 2025 році для міністерств та відомств рівень онлайн-заявок протягом усього процесу має сягнути щонайменше 85%; для населених пунктів – щонайменше 70%.

Вид із симпозіуму з підвищення ефективності надання та використання онлайн-державних послуг, що відбувся в Данангу вранці 31 серпня.

У своїх заключних зауваженнях Прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь загалом погодився зі змістом звітів, презентацій та висловлених думок і доручив Міністерству інформації та зв'язку й Урядовій канцелярії врахувати відгуки, завершити та подати Висновки Прем'єр-міністра, Голові Національного комітету з цифрової трансформації, для єдиного впровадження в наступний період.

Прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь проаналізував та додатково наголосив на кількох ключових моментах щодо політико-правової бази; досягнень, недоліків та обмежень; причин та отриманих уроків; перспектив, орієнтацій, завдань та рішень для майбутнього впровадження онлайн-державних послуг.

Що стосується політико-правової бази, то 1 липня 2014 року Політбюро видало Резолюцію № 36-NQ/TW про сприяння застосуванню та розвитку інформаційних технологій для задоволення потреб сталого розвитку та міжнародної інтеграції.

Центральний комітет видав Резолюцію № 10-NQ/TW від 3 червня 2017 року про розвиток приватного сектору, в якій чітко зазначено: «Посилити застосування інформаційних технологій та модернізувати державні адміністративні послуги, щоб заощадити час і кошти на здійснення адміністративних процедур для громадян та бізнесу».

Резолюція Політбюро № 52-NQ/TW від 27 вересня 2019 року про деякі керівні принципи та політику щодо проактивної участі в четвертій промисловій революції визначає такі цілі до 2025 року: «Створення цифрової інфраструктури для досягнення передового рівня регіону АСЕАН; покриття широкосмуговим Інтернетом 100% комун… Бути серед чотирьох найкращих країн АСЕАН у рейтингу електронного урядування згідно з оцінкою Організації Об’єднаних Націй…».

Прем'єр-міністр вказав на вісім груп видатних досягнень, а також недоліки та неадекватність у впровадженні онлайн-державних послуг.

Уряд видав Постанову № 50/NQ-CP від ​​17 квітня 2020 року, якою оприлюднюється Програма дій Уряду щодо виконання Постанови Політбюро № 52-NQ/TW; та Постанову № 76/NQ-CP від ​​15 липня 2021 року, якою оприлюднюється загальна програма реформи державної адміністрації на період 2021-2030 років. Прем'єр-міністр оприлюднив стратегії та програми щодо цифрової трансформації, розвитку електронного урядування, розвитку цифрової економіки та розвитку цифрового суспільства.

8 груп видатних результатів

Щодо досягнень, Прем'єр-міністр заявив, що, по-перше, лідерство, спрямування, управління та впровадження здійснювалися рішуче та синхронно з високою рішучістю від центрального до низового рівня.

З 2021 року по теперішній час Прем'єр-міністр видав 9 рішень та 5 директив для керівництва та управління впровадженням онлайн-державних послуг для громадян та бізнесу. Усі 63 населені пункти видали політику щодо звільнення або зменшення зборів та платежів за надання онлайн-державних послуг.

По-друге, обізнаність та дії щодо покращення якості послуг та рівня задоволеності під час здійснення адміністративних процедур та надання онлайн-державних послуг зазнали багатьох позитивних змін. Рівень задоволеності громадян та бізнесу процесом здійснення адміністративних процедур зріс з 90% у 2022 році до 93% до серпня 2024 року.

Згідно з оцінкою Організації Об'єднаних Націй за 2022 рік, онлайн-послуги державного сектору В'єтнаму посіли 76-е місце зі 193 країн, що на 5 позицій більше, ніж у 2020 році; відкриті дані посіли 87-ме місце зі 193 країн, що на 10 позицій більше, ніж у 2020 році.

По-третє, активно впроваджуються зусилля щодо вдосконалення інституцій та політичних механізмів для створення сприятливої ​​правової бази для надання онлайн- та цифрових державних послуг. Національні збори прийняли Закон про електронні транзакції; уряд видав 6 постанов; а міністерства та відомства видали 4 циркуляри в межах своїх повноважень.

По-четверте, адміністративні процедури та регулювання бізнесу продовжують скорочуватися та спрощуватися; кількість та якість онлайн-державних послуг покращуються.

Аналізуючи як об'єктивні, так і суб'єктивні причини, Прем'єр-міністр зазначив кілька винесених уроків.

З 2021 року по теперішній час було скорочено та спрощено майже 3000 бізнес-регуляцій; майже 700 адміністративних процедур було децентралізовано на місцях. З 2021 року було надано майже 1800 додаткових онлайн-державних послуг, що довело загальну кількість онлайн-державних послуг, доступних на Національному порталі державних послуг, до 4400, що становить 70% від загальної кількості адміністративних процедур.

Рівень повного впровадження онлайн-державних послуг зріс з 28% у 2021 році до 51,5% у серпні 2024 року. Примітно, що з 53 основних онлайн-державних послуг було розгорнуто 43; з них 23 з 25 основних державних послуг у рамках Проекту 06 були повністю впроваджені, що заощадило державі та суспільству майже 3,5 трильйона донгів на рік.

Рівень оцифрування записів та результатів адміністративних процедур у міністерствах та відомствах досяг 43,4% (збільшення на 23% порівняно з 2023 роком), а в місцевих органах влади – 64,3% (збільшення на 35% порівняно з 2023 роком).

По-п'яте, цифрова інфраструктура, цифрові платформи, обладнання та технології цифрової трансформації в державних установах та для обслуговування громадян і бізнесу отримують значні інвестиції.

100% державних установ розгорнули спеціалізовані мережі передачі даних аж до рівня комун для обміну та спільного використання даних. 100% міністерств, секторів та місцевих органів влади створили та модернізували інформаційні системи обробки адміністративних процедур. 82,2% домогосподарств користуються широкосмуговим оптоволоконним інтернетом; 84% абонентів мобільного зв'язку користуються смартфонами.

По-шосте, прискорюється розробка, підключення та спільне використання національних та спеціалізованих баз даних.

Національна база даних населення об’єднала, обмінялася, перевірила та очистила дані з 18 міністерствами та відомствами, 63 населеними пунктами та 4 державними підприємствами. Було видано понад 87,7 мільйона посвідчень особи з вбудованим чіпом; та активовано понад 57,1 мільйона облікових записів VNeID.

По-друге, у суботу кілька міністерств, секторів та населених пунктів доклали зусиль для впровадження інновацій та ефективних моделей і рішень у наданні онлайн-державних послуг громадянам та бізнесу, такі як Міністерства громадської безпеки, фінансів, промисловості та торгівлі; а також такі населені пункти, як Дананг, Куангнінь, Камау та Тайнінь… Ці міністерства та населені пункти слід похвалити та вчитися у них, наголосив прем'єр-міністр.

По-восьме, активно впроваджувати механізм єдиного вікна АСЕАН та національне єдине вікно, сприяючи торгівлі та готуючи до цифрової митниці. В'єтнам наразі з'єднує та обмінюється митними деклараціями АСЕАН з вісьмома країнами-членами АСЕАН; створюючи основу для подальшого зв'язку з Південною Кореєю, Російською Федерацією та Новою Зеландією.

Національний механізм єдиного вікна забезпечив доступ до 250 адміністративних процедур від 13 міністерств та відомств, пов’язавши понад 70 000 підприємств; мільйони адміністративних документів обробляються в електронному вигляді, що скорочує час обробки та зменшує витрати на митне оформлення.

Від імені уряду Прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь визнав, високо оцінив та високо оцінив зусилля, починання та досягнення міністерств, секторів та місцевих органів влади; рішуче та пильне керівництво Національного комітету з цифрової трансформації; а також єдність, підтримку та активну участь народу та бізнес-спільноти.

Крім того, впровадження онлайн-державних послуг все ще стикається з недоліками та неадекватністю. Розробка та вдосконалення правового середовища, механізмів та політик потребують кращого виконання. Реформа адміністративних процедур залишається повільною, а процедури все ще громіздкими.

Якість надання онлайн-державних послуг суттєво не покращилася; результати впровадження онлайн-державних послуг нерівномірні між установами та підрозділами. Багато онлайн-державних послуг не використовуються широко громадянами та підприємствами або не відповідають вимогам комплексного надання послуг. Рівень комплексних онлайн-державних послуг, що генерують заявки на місцевому рівні, становить лише 17%, з цільовим показником щонайменше 80% до 2025 року. Повторне використання даних, щоб громадянам потрібно було надавати інформацію лише один раз, залишається низьким.

Впровадження інформаційної системи адміністративних процедур на рівні провінцій та національного порталу державних послуг все ще стикається з багатьма недоліками. Небагато державних управлінських органів впровадили внутрішні адміністративні процедури в електронному вигляді. Цифрові людські ресурси та цифрова інфраструктура не відповідають вимогам і не зазнали жодних проривів. Ситуація з кібератак, особливо програм-вимагачів, різко загострилася. Інформаційно-комунікаційні зусилля, спрямовані на формування соціального консенсусу для просування онлайн-державних послуг та реалізації Проекту 06, у багатьох місцях іноді нехтують.

Аналізуючи як об'єктивні, так і суб'єктивні причини, Прем'єр-міністр зазначив кілька винесених уроків. Відповідно, керівники повинні звертати увагу на лідерство, керівництво, організацію, впровадження, інспекцію, нагляд, вирішення труднощів, а також своєчасне винагородження та дисциплінарні стягнення; водночас наголошуючи на індивідуальній відповідальності та суворо дотримуючись адміністративної дисципліни та порядку.

«Досвід також показує, що «немає нічого неможливого», питання в тому, чи є рішучість це зробити, чи є правильний спосіб це зробити, як мобілізувати ресурси, сили людей і бізнесу, і чи залучена вся політична система. Дух полягає в тому, щоб «обговорювати лише дії, а не обговорювати відступ», «не казати «ні», не казати «важко», не казати «так», не зробивши цього», «те, що сказано, має бути зроблено, те, що зобов’язано, має бути втілено в життя, те, що обговорено, має бути узгоджено, а те, що розпочато, має бути переможним»», – чітко заявив прем’єр-міністр.

Громадянам потрібно надати інформацію державним органам лише один раз.

Щодо майбутніх перспектив та напрямків, Прем'єр-міністр підтвердив, що цифрова трансформація відіграє дуже важливу роль, сприяючи зміні методів лідерства та управління в новій ситуації, роблячи їх доцільними та ефективними, а також підвищуючи чутливість політики.

Прем'єр-міністр окреслив одну мету, два стовпи, три прориви, чотири «ні» та п'ять сфер для посилення впровадження онлайн-державних послуг.

Одна спільна мета — скоротити витрати на дотримання вимог та час впровадження, сприяючи та надаючи найкращі можливі послуги громадянам і підприємствам.

Два стовпи включають: рішуче скорочення внутрішніх адміністративних процедур та створення сприятливих умов для надання державних послуг громадянам та бізнесу.

Три прориви – це легалізація, цифровізація та автоматизація.

«Чотири заборони»: жодних документів; жодних готівкових коштів; жодних контактів, окрім випадків, передбачених законом; і нікого не залишати поза увагою.

«5 удосконалень» включають: (1) Посилення децентралізації та делегування повноважень у поєднанні з розподілом ресурсів, покращенням можливостей впровадження, чітким визначенням обов’язків кожної особи, кожного рівня, кожного сектора та посиленням нагляду та інспекції; (2) Посилення прозорості, спрощення адміністративних процедур, пов’язаних з інтеграцією, підключенням та обміном даними; (3) Посилення інвестицій у цифрову інфраструктуру; (4) Посилення діалогу, вирішення проблем, що виникають; сприяння дисципліні та порядку, боротьба з негативом; (5) Зміцнення цифрових знань та навичок, розвиток цифрових людських ресурсів для задоволення вимог нової ситуації.

Щодо основних завдань та рішень на наступний період, Прем'єр-міністр , перш за все, звернувся до міністерств, секторів та місцевих органів влади з проактивним та активним виконанням завдань , особливо шляхом просування ролі лідерів у впровадженні онлайн-державних послуг.

По-друге, зосередитися на розбудові та вдосконаленні інституцій, механізмів і політики , включаючи перегляд, виявлення та оперативне внесення змін і доповнень до недоліків і суперечностей у системі нормативних актів та правових документів, а також труднощів і перешкод на практиці. Принцип полягає в тому, що будь-які практичні потреби, вимоги та вимоги, які є зрілими та чіткими, повинні бути змінені, доповнені та оформлені в нормативні акти для створення правової бази для впровадження, тим самим усуваючи вузькі місця, сприяючи та розблоковуючи всі ресурси, а також слугуючи соціально-економічному розвитку. «Відкрита політика, безперебійна інфраструктура, розумне управління», – наголосив Прем’єр-міністр.

Максимально скоротити та спростити правила ведення бізнесу та адміністративні процедури; рішуче скасувати механізм «запиту та надання дозволу»; створити відкрите, прозоре та чисте середовище для запобігання порушенням з боку посадовців; активно запобігати корупції та негативній практиці та боротися з ними;

Сприяти скороченню та спрощенню внутрішніх адміністративних процедур (скорочення та спрощення щонайменше на 50% адміністративних процедур та зменшення щонайменше на 50% витрат на дотримання внутрішніх адміністративних процедур) та рішуче перейти до електронної обробки робочих документів. Швидко децентралізувати повноваження на місцях для здійснення адміністративних процедур. Негайно подати на оприлюднення всі керівні укази щодо імплементації Закону про електронні транзакції (під керівництвом Міністерства інформації та зв'язку).

Внести зміни та доповнення до законодавчих норм щодо адміністративних процедур, пов’язаних з імпортом, експортом та транзитом товарів, а також в’їздом, виїздом та транзитом людей і транспортних засобів, у напрямку використання адміністративних документів у цифровому форматі.

По-третє, зосередьтеся на покращенні якості онлайн-державних послуг.

Переоцінити, переглянути та впровадити інновації у надання онлайн-державних послуг, забезпечуючи їх відповідність вимогам щодо доступності, зручності, простоти та зручності використання.

Сприяти реструктуризації процесів, розробці та наданню державних послуг на основі максимального скорочення та спрощення адміністративних процедур, повторного використання даних та електронного взаємозв'язку. Успішно виконати завдання до 2025 року, забезпечивши, щоб 100% відповідних адміністративних процедур надавалися як повноцінні онлайн-державні послуги; щонайменше 80% досьє адміністративних процедур оброблялися повністю онлайн. Завершити надання всіх 53/53 основних державних послуг відповідно до Проекту 06.

Для розширення надання онлайн-державних послуг, включаючи діяльність державних служб та комунальні послуги, необхідні ранні дослідження та оцінка, з метою завершення цифрової екосистеми для громадян та бізнесу.

Продовжувати впроваджувати інновації та покращувати якість роботи Центрів державних адміністративних послуг та Центрів єдиного вікна на всіх рівнях, перетворюючи їх на цифрові центри, що надають державні послуги через адміністративні кордони, підтримуючи громадян та бізнес у цифровій трансформації, особливо вразливі групи.

По-четверте, сприяти оцифруванню записів та результатів адміністративних процедур; створювати, доповнювати та вводити в експлуатацію національні та спеціалізовані бази даних; посилювати зв’язок, обмін та повторне використання даних для вирішення адміністративних процедур та надання державних послуг, щоб громадяни надавали інформацію державним органам лише один раз.

Посилити переговори з торговельними партнерами В'єтнаму для досягнення взаємного визнання стандартів та правил, а також обміну інформацією та взаємного визнання електронних комерційних даних/документів та адміністративних документів.

По-п'яте, продовжувати зосереджуватися на розвитку системи інформаційно-технологічної інфраструктури та інвестувати в неї для задоволення потреб безперебійного та ефективного забезпечення національної цифрової трансформації. Зосередитися на будівництві Національного центру обробки даних відповідно до Постанови Уряду № 175. Продовжувати модернізацію та вдосконалення Національного порталу державних послуг та Інформаційної системи для вирішення адміністративних процедур на міністерському та провінційному рівнях, повністю відповідаючи вимогам цифрової трансформації. Оперативно ліквідувати райони зі слабким сигналом та електропокриттям. Збільшити інвестиції в машини, обладнання та технології для кращого задоволення операційних потреб.

По-шосте, провести комплексний огляд та оцінку стану кібербезпеки інформаційних систем, що перебувають під управлінням, дотримуючись вказівок Міністерства громадської безпеки, Міністерства національної оборони та Міністерства інформації та зв'язку.

По-сьоме, впровадити інновації та покращити ефективність комунікації, керівництва та підтримки для впровадження онлайн-державних послуг для громадян та бізнесу. Міністерству інформації та зв'язку слід терміново завершити та подати на розгляд Проєкт «Комунікація та поширення інформації щодо ефективного надання та використання онлайн-державних послуг до 2025 року з перспективою до 2030 року» у вересні 2024 року.

«Найважливіше — це підвищити обізнаність про місце, роль та важливість цифрової трансформації у швидкому, всебічному та сталому розвитку країни, покращенні матеріального та духовного життя людей, забезпеченні їхнього щастя та благополуччя. Усі рівні та сектори, особливо лідери, повинні глибоко розуміти дух зразкового лідерства, беручи на себе ініціативу, забезпечуючи справді чітке керівництво та спрямування, організовуючи ефективне впровадження, перевіряючи, контролюючи, вирішуючи труднощі, а також оперативно винагороджуючи та дисциплінуючи в цій роботі», — заявив Прем’єр-міністр, висловивши впевненість, що після цієї конференції надання та використання онлайн-державних послуг продовжуватиме демонструвати позитивний та сильніший прогрес, досягаючи кращих результатів щокварталу та щороку.

Джерело: https://mic.gov.vn/thu-tuong-tao-thuan-loi-nhat-phuc-vu-tot-nhat-cho-nguoi-dan-doanh-nghiep-thuc-hien-tthc-197240831135113782.htm