Оптимізація апарату та вдосконалення інституції: два фундаментальні прориви для нової ери

У контексті глибокої глобальної інтеграції В'єтнам стикається з нагальною потребою впровадження інновацій у свої методи державного управління в сучасному, гнучкому, ефективному та орієнтованому на людей напрямку. Два стратегічні напрямки – оптимізація організаційного апарату та вдосконалення інституцій – були визначені як прориви фундаментального значення. Перші місяці 2025 року відзначилися багатьма позитивними змінами в організації апарату та інституційному будівництві. Принцип «оптимізація організації йде пліч-о-пліч з оптимізацією фонду оплати праці та реструктуризацією команди кадрів, державних службовців та державних службовців» був ретельно впроваджений.

Підвищення ефективності державного управління шляхом впорядкування організаційного апарату

Реформування адміністративного апарату є ключовою вимогою для побудови сучасної, ефективної та зручної для людей системи управління. Оптимізація апарату полягає не лише у скороченні кількості координаторів, але й у реструктуризації загальних функцій, завдань, повноважень та взаємовідносин між адміністративними рівнями для забезпечення єдиного, гнучкого та ефективного управління. Реальність показує, що адміністративний апарат у багатьох місцях все ще перебуває у стані стратифікації, дублювання функцій та нечіткої децентралізації. Щоб подолати це, активно впроваджується процес реорганізації адміністративних одиниць на всіх рівнях.

У контексті глибокої глобальної інтеграції В'єтнам стикається з нагальною потребою в інноваціях методів державного управління, спрямованих на сучасність, гнучкість, ефективність та орієнтованість на людей.

Згідно зі звітом Центрального оргкомітету, очікується, що вся країна завершить перехід до дворівневої моделі, скоротить кількість адміністративних одиниць провінційного рівня, значно реструктурує рівень комун/районів та впорядкує майже 130 000 посад у державній адміністративній системі.

Однак найбільшим викликом зараз є забезпечення безперебійного переходу, без порушення або порушення діяльності державного управління та надання державних послуг. Цей виклик безпосередньо пов'язаний з проблемою ретельного вирішення кадрової проблеми після об'єднання та оптимізації фонду оплати праці. Для забезпечення безперебійності та операційної ефективності після реструктуризації необхідно синхронно впроваджувати фундаментальні рішення.

По-перше, необхідно розробити відповідну структуру завдань та робочий процес, в яких функції ретельно аналізуються, робочі потоки розділяються, а також будуються стандартизовані та прозорі операційні процедури, щоб уникнути ситуації «нова оболонка — старе ядро».

По-друге, терміново створити нові інструменти та операційні процедури для апарату на цифровій платформі з метою розробки та синхронного застосування цифрових інструментів, систем управління на основі робочих місць та взаємопов'язаних платформ даних.

По-третє, сприяти децентралізації та делегуванню повноважень разом із чіткими механізмами контролю та підзвітності. Водночас забезпечити синхронізацію та своєчасність роботи правових установ для підтримки процесу впорядкування апарату: негайно запровадити механізми та процедури для складання правових документів у скороченому порядку.

По-четверте, створити об’єктивний та неупереджений процес перевірки та оцінки кадрового потенціалу для утримання та просування тих, хто дійсно потрібен. Політика щодо тих, хто підлягає скороченню, повинна забезпечувати справедливість, гуманність та створювати реальні можливості для їх успішної трансформації.

Крім того, побудова нової організаційної культури шляхом сприяння гнучкій, спільній, інформаційно-обмінній, індивідуальній відповідальності та орієнтованій на результативність робочій культурі. Процес оптимізації апарату повинен приділяти особливу увагу людському аспекту, супроводжуватися гнучким механізмом переходу, підтримуючи перепідготовку необхідних навичок, забезпечуючи безперебійну роботу держави та підтримуючи мотивацію команди.

Прорив у сприянні розвитку шляхом інституційного вдосконалення

Якщо оптимізація апарату є необхідною умовою, то вдосконалення інституцій є достатньою умовою, яка відіграє керівну роль та забезпечує стабільність і стійкість процесу реформ. Будь-які нововведення в організації, персоналі чи адміністративних процедурах повинні бути впроваджені в рамках прозорої, чіткої правової бази, яка є достатньо сильною для сприяння розвитку. Тому створення та оприлюднення інституцій і правових документів має бути синхронним і своєчасним, щоб регулювати роботу нового апарату, уникаючи перебоїв або плутанини.

Уряд і Прем'єр-міністр продовжують визначати роботу з розбудови та вдосконалення інституцій як «прорив проривів». Останнім часом видання документів, що керують виконанням законів, мало позитивні зміни з точки зору прогресу та послідовності. Однак одним з найбільших викликів сьогодення є те, як забезпечити видання інституцій та правових документів достатньо швидко, синхронно та детально, щоб оперативно скоригувати роботу нового апарату після його впровадження, уникаючи ситуації «правових прогалин» або плутанини в процесі впровадження відповідно до нової організаційної моделі.

Генеральний секретар То Лам у статті «Інституційні та правові прориви для піднесення країни» відверто вказав на обмеження та недоліки роботи з розробки та впровадження законів: « Деякі політичні напрямки та орієнтири партії не були своєчасно та повністю інституціоналізовані; мислення щодо розробки законів у деяких сферах все ще схиляється до управлінського підходу... якість законів не встигає за практичними вимогами...».

Для того, щоб інституції справді відповідали вимогам управління в новому контексті та нових сферах, таких як цифрова трансформація, великі дані, циркулярна економіка чи штучний інтелект, їх необхідно продовжувати вдосконалювати у більш відкритому, гнучкому та своєчасному напрямку. Інституції повинні рішуче перейти від контролюючої до творчої ролі, супроводжуючи апарат та людей у побудові сучасного управління.

А для того, щоб продовжувати долати недоліки та покращувати можливості реагування на політику, особливо для забезпечення того, щоб інституції видавалися оперативно, синхронно, ефективно обслуговуючи новий апарат і не спричиняючи збоїв у його роботі, необхідно впровадити інновації в законодавчий процес у науковому напрямку, з базою даних для оцінки впливу та перевірки політики.

Зокрема, необхідно точно визначити питання, які потребують регулювання, та їхні рівні пріоритетності, а також чітку підзвітність на кожному етапі розробки та затвердження. Поряд з цим необхідно вдосконалити законодавчі методи та спосіб подання закону: чітко визначити сферу застосування, предмети регулювання, обов'язки щодо забезпечення дотримання закону, механізми обробки та періодичні оновлення.

Водночас, створити відкриту інституцію з «цифровою правовою картою» та розумною платформою пошуку. А також оперативно прийняти законодавчо основні реформи, такі як децентралізація, оптимізація апарату (особливо дворівневої моделі місцевого самоврядування), цифрова трансформація, відкриті дані тощо.

Синхронізувати рішення з центрального на місцевий рівні

Для реалізації двох стратегічних напрямків у нинішніх складних умовах необхідні комплексні, взаємопов'язані рішення з чіткими можливостями впровадження та моніторингу. Ці рішення повинні бути зосереджені на фундаментальному вирішенні проблем операційної безперервності та інституційної синхронізації та потребують глибокого та широкого впровадження від центрального рівня до міністерств, відділень та місцевих органів влади.

Відповідно, на центральному рівні: необхідно продовжувати керівництво та спрямовувати завершення реорганізації адміністративного апарату на всіх рівнях відповідно до дорожньої карти та орієнтації партії та держави. Надати пріоритет своєчасній розробці та оприлюдненню необхідних правових документів для регулювання діяльності нових організаційних моделей. Керувати розробкою та оприлюдненням набору публічних інтегрованих показників адміністративної реформи в режимі реального часу, включаючи показники для оцінки якості та придатності персоналу після оптимізації. Своєчасно узаконити одразу після формування організаційну модель "дворівневе управління - трирівневе управління" в населених пунктах, які відповідають необхідним умовам. Видати комплексну політику щодо реструктуризації персоналу, державних службовців та працівників державного сектору, пов'язаних з посадами та стандартними рамками компетенцій.

На рівні міністерства та сектору: необхідно переглянути та уточнити функції, завдання та робочі процеси у оптимізований та ефективний спосіб, а також створити «електронну функціональну карту» та «цифрову карту робочих процесів». Стандартизувати операційні та робочі процеси відповідно до моделі Стандартної операційної процедури (СОП), що застосовується на платформі з відкритим кодом. Розробити детальну систему посадових обов'язків, а також стандартну рамку компетенцій та прозорий та об'єктивний процес оцінки персоналу. Розробити окрему систему індексу оцінки реформ (KPI) для кожного міністерства та сектору. Посилити потенціал для комплексного консультування та внутрішнього контролю.

На місцевому рівні: необхідно зосередитися на реалізації та завершенні Проекту реструктуризації місцевих адміністративних організацій на період 2025-2026 років відповідно до вимог та вказівок Уряду, приділяючи особливу увагу розробці детальних кадрових планів, планів перепідготовки та відповідних механізмів конверсії. Покращити спроможність впровадження на низовому рівні шляхом синхронного інвестування в обладнання, інфраструктуру інформаційних технологій та розробки набору стандартних процедур та професійних посібників.

Крім того, необхідно враховувати механізм ресурсів, нагляду та загальної мотивації реформ шляхом забезпечення фінансових ресурсів та синхронного інвестування в інфраструктуру інформаційних технологій. Зміцнити міжгалузевий та міжрівневий механізм координації; створити механізм авторизації та заохочення ініціативи та креативності у впровадженні. Застосувати механізм тестування та навчання на практиці; пов'язати результати реформ з відповідальністю керівника. Сприяти наглядовій та критичній ролі Національних зборів, Народних рад усіх рівнів, Вітчизняного фронту В'єтнаму, суспільно-політичних організацій та громади.

Два стовпи адміністративної реформи, оптимізація апарату та вдосконалення інституцій, є стратегічними основами для підвищення ефективності та результативності національного управління в новому контексті. Щоб реформа була справді суттєвою та сталою, необхідно розмістити ці два стовпи в загальній архітектурі реформи, де інституції є правовою основою; апарат – інструментом впровадження, а персонал – рушійною силою впровадження.

Д-р Нгуєн Тронг Фу - старший експерт, Офіс Урядового партійного комітету

congthuong.vn

Джерело: https://congthuong.vn/tinh-gon-bo-may-va-hoan-thien-the-che-hai-dot-pha-nen-tang-cho-mot-ky-nguyen-moi-387245.html