Делегат Фам Чонг Нян (делегація міста Хошимін ) зазначив, що два змістовні документи: проект Закону про планування (зі змінами) та коригування Національного генерального плану 2021-2030 років, бачення 2050, є надзвичайно широкими та складними законопроектами, які впливають на модель розвитку протягом багатьох десятиліть.
Пан Нянь зосередив свою промову на історичних перешкодах, які визначають здатність створювати новий імпульс зростання, особливо в контексті переходу країни до моделі з 34 провінцій – дворівневого уряду, дедалі серйознішої зміни клімату та необхідності виходу з пастки середнього рівня доходу, що стає все більш нагальною. Закон про планування та Національний генеральний план – це як операційна система даних, а не просто технічні креслення.
За словами пана Няня, В'єтнам вступив у період управління на основі даних, де цифрова економіка становила майже 19% ВВП у 2024 році та зростала понад 20% на рік – утричі швидше, ніж ВВП, що є одним з найшвидших темпів зростання в АСЕАН. Водночас уряд подає закони про дані, цифрову трансформацію, штучний інтелект, центри обробки даних та зелену економіку, очікуючи створення нових рушійних сил зростання. Однак поточні темпи коригування планування все ще лінійні, займаючи від 12 до 18 місяців, що не дозволяє їм встигати за новими хвилями, такими як напівпровідники, центри обробки даних, чиста енергія – водень, інновації, логістика та міжнародні фінанси. І ці можливості не можуть чекати на цей процес. Цей Закон про планування має справді прокласти шлях для цих нових рушійних сил і не може бути «жорсткою рамкою», яка уповільнює всі можливості.
Таким чином, у статті 54 про коригування планування пан Нянь запропонував додати «національні можливості розвитку з побічними ефектами, які потребують термінового впровадження» як основу для коригування планування на додаток до традиційних основ, таких як стихійні лиха, коливання та злиття кордонів. Доручити уряду чітко кількісно визначити поріг можливостей: масштаб капіталу, технологічний зміст, вплив на продуктивність, високоякісні робочі місця та зв'язок ланцюга поставок. Для проектів, які відповідають цьому порогу, дозволяється скоротити час оцінки щонайменше на 50%, з максимальним періодом 6 місяців.
«Я пропоную, щоб швидкість стала критерієм проектування в Законі про планування, якщо ми дійсно хочемо, щоб центри обробки даних, напівпровідники, інновації чи міжнародні фінанси стали двигунами двозначного зростання, а не просто очікували складних процедур на папері», – сказав пан Нянь.
У подальшому аналізі пан Нянь оцінив, що коли ми вирішили скоротити кількість провінцій з 63 до 34, реорганізувавши уряд за дворівневою моделлю, це було не просто питанням перекроювання адміністративних кордонів, а можливістю переосмислити простір розвитку. У цьому контексті Національний генеральний план не може просто адаптуватися до нової карти, а має відповісти на питання: які полюси зростання підтягнуть всю економіку до двозначних рівнів, і де Закон про планування розміщує їх у національній структурі?
Таким чином, для Національного генерального плану та Закону про планування пан Нянь запропонував 3 питання. Відповідно, одне з них – легалізувати концепцію «регіонального центру зростання». Коли ми вирішили скоротити кількість провінцій та міст з 63 до 34, це, по суті, карта продуктивності, а не карта меж. Критерії не можуть базуватися на адміністративних межах, а мають базуватися на промислово-сервісних потужностях, технологічному наповнення, зв’язках інфраструктури та логістики, щільності інноваційних підприємств, частці цифрової економіки та продуктивності праці.
По-друге, інститут Національної регіональної координаційної ради має бути легалізований під керівництвом Прем'єр-міністра, з правом координації регіональної інфраструктури, обміну та забезпечення використання спільних даних, а також уніфікації списку регіональних інвестиційних пріоритетів, щоб уникнути ситуації, коли 5 провінцій подають заявки на будівництво транзитних портів та міжнародних аеропортів без використання регіональної моделі продуктивності та ефективності. По-третє, коригування Національного генерального плану має відповідати моделі 34 провінцій та міст і 2 рівнів управління, що означає, що нові провінції після об'єднання повинні мати перероблену структуру міських, сільських, промислових та сервісних послуг на основі даних про населення, продуктивність та кліматичні ризики; не можна просто "скласти два старі плани разом" і вважати їх завершеними, як це відбувається у регіоні Хошимін, який дуже потребує планування та механізму. для центрального динамічного мегаполіса. Національний генеральний план — це не географічна карта, а карта продуктивності країни. Без зміни цієї перспективи, буде дуже важко переконати в цілях двозначного зростання та виходу з пастки середнього доходу.
Міжнародні дослідження показали, що вихід із пастки середнього доходу не може спиратися на збільшення капіталу та робочої сили, а має спиратися на продуктивність, знання та якість інституцій. Це робить інтеграцію планування лише на папері, а не в алгоритмах, тоді як саме алгоритми допомагають нам виявляти конфлікти в плануванні, оптимізувати землекористування, оптимізувати державні інвестиції та тим самим підвищувати продуктивність та якість зростання. Тому рекомендується, щоб Закон про планування передбачав на рівні «національної операційної системи» три групи стандартів даних: просторові стандарти, національну систему відліку, єдину базову карту ; Стандартне визначення атрибутів уніфіковано за типами земель, екологічними показниками, інфраструктурою, виробничими потужностями ; Стандарт підключення вимагає від усіх міністерств, відділень та місцевих органів влади обмінюватися даними планування через національний API. Водночас, має бути чітка юридична відповідальність для керівника, якщо він не оновлює дані або навмисно «розділює дані».
Поряд з цим, Національним зборам необхідно перейти від нагляду, заснованого на «процесах», до нагляду, заснованого на «плануванні, що створює цінність», через механізм звітності після аудиту кожні три роки на цифровій платформі даних; та опублікувати «національну карту конфліктів у плануванні».
Джерело: https://daidoanket.vn/trach-nhiem-phap-ly-doi-voi-nguoi-dung-dau-co-tinh-cat-cu-du-lieu.html
Коментар (0)