Функціонування дворівневої місцевої влади: прагнення до інновацій для людей

Впровадження дворівневої системи місцевого самоврядування демонструє політичну рішучість партії та держави у реорганізації всієї адміністративної інституції від центрального до низового рівня, створенні сучасної, ефективної та результативної державної адміністрації з метою розвитку процвітаючої та щасливої ​​країни.

30 червня доцент, доктор Ву Ван Фук, відвідав церемонію оголошення Резолюції та Рішення центрального та місцевих органів влади про об'єднання адміністративних одиниць провінційного та комунального рівня, припинення діяльності адміністративних одиниць районного рівня, створення партійних організацій, призначення партійних комітетів, Народних рад, Народних комітетів та комітетів Вітчизняного фронту В'єтнаму провінцій, комун та районів провінції Даклак . (Джерело: NVCC)

З 1 липня дворівнева система місцевого самоврядування офіційно почала функціонувати по всій країні, що стало важливим поворотним моментом у процесі інституційної реформи та реорганізації державного апарату від центрального до низового рівня. Це не лише зміна адміністративної структури, а й момент «відбудови країни», що демонструє політичну рішучість партії та держави у реорганізації всіх адміністративних установ від центрального до низового рівня, створенні сучасної, ефективної та результативної державної адміністрації з метою розвитку процвітаючої та щасливої ​​країни.

Відповідність новим вимогам епохи технологій та інтеграції

Впровадження дворівневого місцевого самоврядування на даний момент є цілком доцільним, спираючись на міцні теоретичні основи та зрілу практику.

По-перше , після того, як реформа впорядкування адміністративного апарату на центральному рівні буде фактично завершена, продовження реформи на місцевому рівні є неминучою вимогою для забезпечення синхронізації та єдності в державній адміністративній системі.

По-друге , політика реорганізації місцевого самоврядування за дворівневою моделлю отримала високий консенсус серед кадрів, членів партії та народу, що є міцною передумовою для процесу впровадження.

По-третє, після майже 40 років інновацій країна накопичила нові позиції та сильні сторони, маючи достатні умови в усіх аспектах для впровадження цієї моделі, від рівня соціально -економічного розвитку до управлінського потенціалу персоналу.

По-четверте , в контексті того, що країна вступає в новий період розвитку з прагненням «сильного В'єтнаму до 2045 року», реорганізація місцевих органів влади є неминучою вимогою для створення креативної, сучасної, доброзичливої ​​до людей та кращої адміністрації.

По-п'яте , поряд із процесом національної цифрової трансформації, розвитком цифрової економіки, цифрового суспільства, цифрових громадян, дворівнева модель місцевого самоврядування є придатною адміністративною структурою для ефективного задоволення нових вимог епохи технологій та інтеграції.

Люди та бізнес – у центрі уваги

Як підтвердив Генеральний секретар То Лам на церемонії оголошення Резолюції та Рішення центрального та місцевих органів влади про об'єднання адміністративних одиниць провінційного та комунального рівня, припинення діяльності адміністративних одиниць районного рівня, створення партійних організацій, призначення партійних комітетів, Народних рад, Народних комітетів та комітетів Вітчизняного фронту В'єтнаму міста Хошимін, комун, округів та спеціальних зон 30 червня: «Це не лише адміністративна подія, а й стратегічний поворотний момент, неминуча об'єктивна вимога народу та країни на шляху до побудови динамічних зон розвитку країни та регіону».

Глибокий характер цієї реформи полягає не просто у зміні адміністративної організації, а у значному зрушенні в мисленні щодо організації державної влади: від моделі адміністративного управління до моделі креативного управління. Нова модель підкреслює принцип «взяття людей та бізнесу в центр уваги»; сприяння владі народу; підвищення підзвітності та прозорості; реалізації девізу «люди знають, люди обговорюють, люди роблять, люди перевіряють, люди контролюють, люди отримують користь». Водночас дворівнева модель місцевого самоврядування створює сприятливі умови для більш широкої децентралізації та делегування влади відповідно до принципу «місцевість вирішує, місцевість робить, місцевість відповідає».

Функціонування дворівневої моделі місцевого самоврядування також створює багато труднощів на початковому етапі. Це пов'язано з плутаниною у впровадженні, особливо в місцевостях з великими площами, несприятливими природними умовами та складним транспортним сполученням. У віддалених районах, де умови розвитку нерівномірні, а рівень освіти населення низький, нова модель вимагає від місцевих кадрів вищого лідерського та управлінського потенціалу, що, якщо не бути ретельно підготовленим, може призвести до прогалин у керівництві та діяльності, навіть впливаючи на політичну та соціальну стабільність, національну оборону та безпеку. Особливо в місцях, де партійна організація та низове самоврядування не є справді сильними, не можна ігнорувати ризик експлуатації ворожими силами.

Однак, дворівнева модель місцевого самоврядування також відкриває багато позитивних перспектив. Відтепер рішення з провінційного рівня будуть безпосередньо передаватися на рівень комуни – рівень, найближчий до людей, той, який найкраще розуміє людей – де безпосередньо вирішуються конкретні питання, такі як земля, реєстрація домогосподарств, соціальне забезпечення тощо. Це скоротить час на виконання адміністративних процедур, покращить якість послуг та задоволеність людей і бізнесу.

Ключовим фактором, що визначає успіх дворівневої моделі місцевого самоврядування, є кадрова команда. Як колись порадив президент Хо Ши Мін: «Кадри – це корінь усієї роботи». У новому контексті кадрову команду, державних службовців та працівників, особливо на рівні комуни, необхідно навчати творчому мисленню, ставленню до служіння, навичкам вирішення ситуацій, почуттю відповідальності та етиці державної служби. Необхідно рішуче перейти від « управлінського » мислення до «служіння», розглядаючи задоволення людей як міру ефективності державної служби.

Зокрема, у період реструктуризації адміністративного простору після злиттів та консолідацій, необхідність зміцнення солідарності та єдності всередині партії та всередині політичної системи стає ще більш нагальною. Солідарність, на думку Хо Ши Міна, є джерелом сили; це вирішальний фактор успіху всіх реформ. Солідарність у роботі над досягненням спільних інтересів нації та народу; солідарність у подоланні розбіжностей в адміністративних межах та регіональних звичаях і спільному будівництві уряду для народу, народом та на службі народу.

Центр обслуговування державного управління провінції Каобан. (Джерело: VGP)

Команда лідерів на місцях: молода, кваліфікована та інноваційна

Нещодавно населені пункти по всій країні одночасно оголосили про кадрові рішення щодо нових керівників комун та районів після об'єднання адміністративних одиниць на рівні комун, серед яких багато представників поколінь 8X та 9X. Багато населених пунктів по всій країні, включаючи місто Ханой, призначили багатьох молодих кадрів керівниками комун та районів. У 126 нових комунах та районах столиці є два 38-річні секретарі комун, обидва 1987 року народження; крім того, є молоді заступники голів комун, які народилися в 1990 році.

На практиці, у перші дні впровадження дворівневого місцевого самоврядування, люди та підприємства були дуже задоволені новою моделлю управління, особливо молодими кадрами в комунах та районах загалом і в місті Ханой зокрема. Оскільки ці молоді кадри швидко звернулися до цифрових технологій, визначених як основа для впровадження дворівневого місцевого самоврядування, тим самим покращуючи якість обслуговування людей.

Зі збільшенням розмірів комун та районів, а також більшою кількістю населення, потреба в обслуговуванні людей та бізнесу має бути більш нагальною та професійною. У відповідь на ці потреби команда молодих, добре навчених та досвідчених співробітників, які володіють перевагами сучасних цифрових технологій, може обслуговувати людей швидше, оперативніше та ефективніше.

Люди також очікують , що в нову еру , еру національного розвитку, молода команда лідерів відповідатиме вимогам національного розвитку загалом та місцевого розвитку зокрема. Секретарі 8-го рангу не лише молоді за віком, силою та інтелектом, але й молоді за мисленням та діями; рішучі, наполегливі, сміливі думати, сміливі діяти, сміливі брати на себе відповідальність за спільне благо.

Наразі у світі також є багато молодих лідерів, які обіймають важливі посади. Поточний вік керівників комун та районів коливається від 35 до 40 років, що є зрілим віком, з достатніми можливостями та кваліфікацією для управління новою комуною або районом з більшою площею, більшим населенням та більшими вимогами з боку людей та бізнесу, задовольняючи потреби людей та бізнесу в цифровому середовищі, а також ведучи місцевість до нової фази реформ у країні.

В результаті впровадження революційної організаційної реструктуризації з понад 600 завдань, що виконувалися районним рівнем, понад 90 було передано провінції, а решта понад 500 завдань було покладено на рівень комуни. Це свідчить про те, що відповідальність уряду на рівні комуни дуже велика, тому нові рівні комуни та району тепер мають дуже важкі функції та завдання. По суті, функції та завдання районного та районного рівнів у минулому були значною мірою передані на рівень комуни та району.

Для задоволення вимог на сучасному етапі розвитку необхідно, щоб команда кадрів комунального рівня, особливо ключових кадрів, окрім сильних політичних якостей, етики та здорового способу життя, також надавала значення кваліфікації та здатності виконувати вимоги завдання. Цей рівень здатності повинен відповідати швидкозмінним, часто мінливим ситуаціям у комунах та районах, а також регулярно оновлювати інформацію та нові документи на національній платформі даних, щоб задовольнити потреби та запити людей та підприємств. Поряд з цим, адміністративні процедури повинні оброблятися швидко, публічно та прозоро на цифровій технологічній платформі.

Таким чином, вимога до команди кадрів комунального рівня та державних службовців, особливо молодих лідерів, окрім як і раніше, щодо компетентності та досвіду, також вимагає здатності виконувати роботу швидко, неупереджено, об'єктивно, прозоро, а також вирішувати адміністративні процедури та потреби людей в усіх аспектах суспільного життя.

Окрім вимоги публічності та прозорості, має бути підзвітність. Оскільки термін виконання адміністративних процедур дуже короткий, це вимагає від молодих чиновників більшої інтенсивності та навичок наукового виконання роботи. Крім того, задоволеність людей та бізнесу має використовуватися як мірило ефективності роботи чиновників.

Закон про кадри та державних службовців був прийнятий Національними зборами з багатьма новими пунктами, такими як класифікація якості державних службовців на основі регулярного, безперервного, багатовимірного, кількісного моніторингу та оцінки з використанням конкретних критеріїв, пов'язаних з прогресом, кількістю, якістю результатів та продуктів відповідно до посад (KPI). Використання результатів оцінки для впровадження винагород, додаткових режимів доходу, премій або розгляду питання про розміщення на нижчих посадах чи звільнення, щоб відсіяти з апарату тих, хто не відповідає вимогам завдання...

У дусі «вхід-вихід, вгору-вниз» це дуже висока вимога, і водночас великий тиск на кадри та державних службовців, особливо ключові кадри в комунах та районах – місцях, дуже близьких до людей та бізнесу для вирішення щоденних проблем та процедур.

Таким чином, нові положення в законі є одночасно тиском і заохоченням для посадовців, особливо молодих, працювати ефективніше та динамічніше, знаходити найкращий спосіб задоволення потреб людей та бізнесу. Це також дуже гарна можливість відібрати компетентних та кваліфікованих посадовців до апарату, а водночас усунути ситуацію, коли посадовці, про яких ми часто кажемо «йду на роботу вранці з парасолькою, повертаюся додому з парасолькою ввечері», працюють упівсили, залежно від ситуації.

Нові положення Закону про кадри та державних службовців, що були оприлюднені, стимулюватимуть та мотивуватимуть кадри та державних службовців, особливо кадри та державних службовців комун та районів, працювати краще, ефективніше, динамічніше та добре виконувати покладені на них завдання.

Глибокий характер цієї реформи полягає не просто у зміні адміністративної організації, а у значному зрушенні в мисленні щодо організації державної влади: від моделі адміністративного управління до моделі креативного управління. Нова модель підкреслює принцип «взяття людей та бізнесу в центр уваги»; сприяння владі народу; підвищення підзвітності та прозорості; реалізації девізу «люди знають, люди обговорюють, люди роблять, люди перевіряють, люди контролюють, люди отримують користь». Водночас дворівнева модель місцевого самоврядування створює сприятливі умови для більш широкої децентралізації та делегування влади відповідно до принципу «місцевість вирішує, місцевість робить, місцевість відповідає».

Джерело: https://baoquocte.vn/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-khat-vong-doi-moi-vi-dan-330240.html