Побудова професійної адміністрації для служіння народу. Урок 2

Урок 2: Створення вагомих проривів для підвищення ефективності адміністративної реформи

Виступаючи на нещодавній онлайн-конференції, присвяченій Звіту про аналіз та оцінку Індексу реформування державного управління (Індекс PAR); Індексу задоволеності людей та організацій послугами державних адміністративних органів (SIPAS) та Індексу ефективності державного управління (PAPI) у 2022 році, голова Провінційного народного комітету Доан Ань Зунг наголосив, що він рішуче мобілізуватиметься та переведе робочі місця, включаючи керівників, на фахівців на робочих місцях, де панує безвідповідальність, застій, домагання та роздратування...

Люди та бізнес незадоволені

Згідно зі звітом Міністерства внутрішніх справ, у 2022 році індекс PAR провінції посідав 60/63 провінції та міста; це на 4 позиції нижче порівняно з 2021 роком. Індекс SIPAS посідав 63/63 провінції та міста; це на 2 позиції нижче порівняно з 2021 роком. Індекс PAPI посідав 7/63 провінції та міста; це на 5 позицій вище порівняно з 2021 роком. Хоча щороку провінція публікувала плани та документи для реалізації завдань адміністративної реформи відповідно до вказівок Центрального уряду та керівництва Міністерства внутрішніх справ , індекс PAR та індекс SIPAS з роками знизилися; зокрема, індекс SIPAS посідав 63/63 провінції та міста. Крім того, рівні та сектори провінції не мали багато ініціатив та рішень у роботі з адміністративної реформи; керівництво та прозорість адміністративних процедур не є сприятливими для людей, рівень своєчасного вирішення справ все ще низький; прогрес у цифровізації результатів врегулювання адміністративних процедур провінції все ще повільний...

Люди приходять здійснювати операції в Центрі державного управління. Фото: Н.Лан

Для індексу SIPAS це об'єктивний показник, який чесно відображає результати оцінки людей та організацій щодо обслуговування державних адміністративних установ шляхом надання державних адміністративних послуг. У 2022 році незалежне опитування, координоване Міністерством внутрішніх справ та Провінційним поштовим відділенням, безпосередньо доставляло анкети людям додому, загалом 486 анкет у низці сіл та районів у районах та містах, включаючи: Фантхьєт, Диклінь, Фу Куй. За результатами опитування критерії задоволеності людей низкою критеріїв в індексі SIPAS були оцінені приблизно в кінці країни. Наприклад, критерій задоволеності доступом до послуг посів 61 місце з 63 провінцій та міст; задоволеність адміністративними процедурами посіла 62 місце з 63 провінцій та міст; задоволеність державними службовцями посіла 62 місце з 63 провінцій та міст; задоволеність отриманням та обробкою відгуків та рекомендацій установою посіла 63 місце з 63 провінцій та міст...

Голова Провінційного народного комітету Доан Ань Зунг доручив на нещодавній онлайн-конференції аналіз та оцінку нових показників адміністративної реформи.

Ще не підвищений до посади лідера

Вказуючи на недоліки та обмеження в адміністративній реформі, за словами голови Провінційного народного комітету Доан Ань Зунга, показники, що оцінюють конкурентоспроможність, рівень адміністративної реформи та задоволеність людей і підприємств у провінції, протягом багатьох років поспіль мають дуже низькі рейтинги, причому деякі показники завжди знаходяться внизу національних рейтингів. На всіх рівнях та секторах не було багато ініціатив та рішень в адміністративній реформі, і результати все ще обмежені. Керівництво та прозорість адміністративних процедур не є сприятливими для людей. Рівень своєчасного вирішення справ все ще низький. Крім того, почуття відповідальності кожного рівня та сектору, особливо відповідальності керівника, не було розвинено; менталітет страху, очікування та наполягання у вирішенні державних справ не був подоланий, а труднощі та перешкоди для бізнесу та людей не були оперативно вирішені. Крім того, прогрес у оцифруванні результатів обробки адміністративних процедур у провінції є повільним, а результати впровадження онлайн-державних послуг все ще обмежені...

За словами голови Провінційного народного комітету, однією з перших і вирішальних причин вищезазначених недоліків та обмежень є те, що керівництво та управління адміністративною реформою керівниками департаментів, відділень та місцевих органів влади досі не є рішучим, не вважаючи це ключовим завданням. Крім того, низка кадрів, державних службовців та працівників державного сектору демонструють ознаки половинчастої роботи, браку зусиль та рішучості у своїй роботі, бояться помилок, бояться ризиків, бояться відповідальності, не сміють радити, пропонувати, не вирішують питання роботи в межах своїх повноважень; в деяких випадках перекладають роботу на вищі рівні або до інших установ. Це призводить до затягування процесу виконання роботи, зниження ефективності та результативності державного управління, підриву довіри людей та бізнесу до державних установ, що впливає на реалізацію цілей соціально -економічного розвитку провінції.

Проривне рішення

Зазначимо, що в поточний період провінція стикається з дуже чіткими можливостями, зокрема, в транспортну систему, таку як автомагістралі, аеропорти, морські порти, прибережні дороги, було вкладено кошти, завершено та введено в експлуатацію. Це «золотий час» для розвитку провінції, щоб вона справді стала привабливим та безпечним місцем для вітчизняних та іноземних інвесторів. Щоб використати потенціал та переваги провінції, голова провінційного народного комітету звернувся до всіх рівнів провінції з проханням бути більш рішучими в адміністративній реформі, покращити та підвищити рейтингові індекси, вважаючи це важливим та регулярним завданням усіх рівнів та секторів. Керівник несе відповідальність за результати впровадження адміністративної реформи у своєму населеному пункті та підрозділі. «Нас просять докласти зусиль для створення змін у реальності, метою є не лише покращення рейтингових індексів, але й, що ще важливіше, принесення справжнього задоволення бізнес-спільноті та людям», – наголосив голова провінційного народного комітету.

Водночас, проактивно досліджувати та впроваджувати рішення, створювати вагомі прориви для підвищення ефективності адміністративної реформи. Активно впроваджувати електронне урядування та цифрову трансформацію для покращення якості та ефективності послуг для людей та бізнесу. Продовжувати переглядати та спрощувати адміністративні процедури, оперативно пропонувати зміни до неналежних та нереалістичних нормативних актів, які створюють незручності для людей та бізнесу, особливо у сферах землі, інвестицій, будівництва тощо. У 2023 році бути готовим забезпечити 100% повноцінних онлайн-державних послуг для організацій та фізичних осіб, які можуть виконувати їх за потреби.

Водночас створити сприятливі умови для контролю та участі людей у розбудові уряду. Посилити навчання, сприяння та підвищення професійної кваліфікації та громадської етики кадрів, державних службовців та працівників державного сектору, особливо тих, хто регулярно контактує та вирішує адміністративні процедури для людей та підприємств. Щорічно суворо впроваджувати результати оцінки та класифікації адміністративної реформи установ, підрозділів та місцевих органів влади в критерії оцінки та класифікації колективів та партійних організацій. Переглядати та критикувати відповідальність керівників установ та підрозділів, які повільно виконують цілі та завдання, пов'язані з адміністративною реформою, поставлені Народним комітетом провінції. Рішуче мобілізувати та переміщувати робочі місця, включаючи керівників та спеціалістів, на робочих місцях, які є безвідповідальними, млявими, турбуючими, проблемними тощо.

Голова провінційного народного комітету Доан Ань Зунг звернувся до керівників департаментів, відділів та органів влади всіх рівнів із закликом зміцнити діалог, оперативно вирішувати рекомендації бізнесу та населення, особливо у сферах інвестицій, планування, земельних відносин... Поряд із цим, необхідно формувати імідж динамічного та дружнього уряду; змінити менталітет з «дозволу» та «ліцензування» на «обслуговування», рішуче перейти від «усунення труднощів» до «створення сприятливих умов» для бізнесу, завжди розглядати успіх бізнесу та інвесторів як успіх провінції.

Урок 1: «Розшифрування» невдоволення людей

Джерело