ویتنام کی سوشل سیکیورٹی نے پنشن کی ادائیگیوں، سوشل سیکیورٹی فنڈ کے انتظام اور سماجی تحفظ کی چوری سے متعلق ووٹرز کی درخواستوں کا جواب دیا

اسی مناسبت سے، ویتنام سوشل سیکورٹی کو ہو چی منہ سٹی کے ووٹروں کی طرف سے ایک پٹیشن موصول ہوئی جو پٹیشن کمیٹی کی طرف سے 15ویں قومی اسمبلی کے 6ویں اجلاس سے پہلے بھیجی گئی، درخواست کا مواد درج ذیل ہے:

"ووٹرز نے اس بات کی عکاسی کی کہ ریٹائر ہونے والوں کی تنخواہ میں اضافہ یکم جولائی 2023 سے شروع ہونے کے لیے باقاعدہ ہے، لیکن انھیں صرف اگست 2023 کے وسط میں تنخواہ ملی۔ سوشل انشورنس ایجنسی نے وضاحت کی کہ اس نے ابھی تک عمل درآمد کی رہنمائی کرنے والی بروقت دستاویز جاری نہیں کی ہے۔ ووٹرز کے مطابق، یہ وضاحت قائل نہیں ہے کیونکہ ووٹر نے تنخواہ میں اضافے کی درخواست کا اعلان اس سال کے آغاز سے کیا تھا۔ سوشل انشورنس فنڈ کے تحفظ کا سختی سے انتظام کیا جانا چاہیے اسی وقت، ووٹروں نے درخواست کی کہ ملازمین کے لیے سماجی انشورنس کی ادائیگیوں سے بچنے والے کاروبار کے معاملات کو سختی سے نمٹا جائے۔

مندرجہ بالا مشمولات کے بارے میں، ویتنام سوشل سیکورٹی مندرجہ ذیل جواب دینا چاہے گا:

سب سے پہلے، مواد کے بارے میں، "ووٹرز اس بات کی عکاسی کرتے ہیں کہ ریٹائر ہونے والوں کی تنخواہ میں اضافہ یکم جولائی 2023 سے شروع ہونے کے لیے ہے، لیکن وہ اگست 2023 کے وسط تک اپنی تنخواہ وصول نہیں کریں گے، سوشل انشورنس ایجنسی نے وضاحت کی کہ اس نے ابھی تک عمل درآمد کی رہنمائی کرنے والی بروقت دستاویز جاری نہیں کی ہے۔

ویتنام کی سوشل سیکیورٹی ووٹروں کی جانب سے پنشن کی ادائیگیوں، سماجی تحفظ کے ضوابط کے انتظام اور سماجی تحفظ کے نظام کی درخواستوں کا جواب دیتی ہے تصویر 1 — مثالی تصویر۔

29 جون، 2023 کو، حکومت نے حکمنامہ نمبر 42/2023/ND-CP کو ایڈجسٹ کرنے والی پنشن، سماجی بیمہ کے فوائد اور ماہانہ الاؤنسز جاری کیا، اور وزارت محنت، جنگی غیر قانونی اور سماجی امور نے سرکلر نمبر 06/2023/TT-BLDTBXH جاری کیا جس میں انشورنس ماہانہ سماجی فوائد کی ایڈجسٹمنٹ کی اجازت دی گئی۔ ویتنام سوشل سیکیورٹی نے فرمان نمبر 42/2023/ND-CP جاری ہوتے ہی نئی پالیسی کی دفعات کا وسیع پیمانے پر اعلان کیا۔ تاہم، حکم نامہ نمبر 42/2023/ND-CP اور سرکلر نمبر 06/2023/TT-BLDTBXH دونوں 14 اگست 2023 سے نافذ العمل ہیں۔ پالیسی کو نافذ کرنے والی ایجنسی کے طور پر، سوشل سیکورٹی سیکٹر کو فرمان کے نافذ ہونے سے پہلے نئی بینیفٹ لیول ادا کرنے کی اجازت نہیں ہے۔

اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کہ پنشنرز، سماجی بیمہ سے مستفید ہونے والے اور ماہانہ فائدہ اٹھانے والوں کو جلد از جلد نئے فوائد حاصل ہوں، کئی بار سفر کیے بغیر، سوشل انشورنس سیکٹر نے وزارت محنت - غلط اور سماجی امور کو ایک دستاویز بھیجی ہے اور اگست 2023 کے لیے ادائیگی کی مدت کو 14 اگست 2023 سے منظم کیا ہے (پہلے دن حکم نامہ اور رقم کی واضح رقم ریاستی طور پر لاگو ہوگی)۔ پنشن اور سوشل انشورنس بینیفٹ ادائیگی کی فہرست (C72a-HD) میں شامل کریں تاکہ فائدہ اٹھانے والوں کو اپنی اضافی رقم معلوم ہو (جولائی اور اگست 2023)۔

دوسرا، مواد کے حوالے سے "ووٹرز درخواست کرتے ہیں کہ سوشل انشورنس فنڈ کے تحفظ کا سنجیدگی اور سختی سے انتظام کیا جائے":

انشورنس فنڈز کی سرمایہ کاری کی سرگرمیاں سوشل انشورنس، ہیلتھ انشورنس کے قانون، روزگار سے متعلق قانون اور حکومت کے 28 اپریل 2016 کے حکم نامے نمبر 30/2016/ND-CP میں ریگولیٹ ہیں جس میں سوشل انشورنس، ہیلتھ انشورنس اور بے روزگاری انشورنس فنڈز سے سرمایہ کاری کی سرگرمیوں کی تفصیل ہے۔ ویتنام سوشل سیکورٹی کی فنڈ سرمایہ کاری کی سرگرمیاں "شفافیت، حفاظت، کارکردگی اور سرمایہ کاری کے سرمائے کی بازیابی کو یقینی بنانے" کے اصول کے مطابق انجام دی جاتی ہیں۔ سوشل انشورنس اکاؤنٹنگ گائیڈنس پر 14 نومبر 2018 کو سرکلر نمبر 102/2018/TT-BTC میں وزارت خزانہ کی رہنمائی کے مطابق سرمایہ کاری کی قریب سے نگرانی کی جاتی ہے اور ان کا حساب کتاب کیا جاتا ہے۔

سوشل انشورنس، ہیلتھ انشورنس اور بے روزگاری انشورنس فنڈز کی سالانہ آمدنی اور اخراجات کی بنیاد پر، ویتنام سوشل سیکورٹی نے منظوری کے لیے سوشل انشورنس مینجمنٹ بورڈ کو جمع کرانے کے لیے سرمایہ کاری کا منصوبہ تیار کیا ہے۔ حالیہ برسوں میں، ویتنام کی سوشل سیکیورٹی نے ہمیشہ سوشل انشورنس مینجمنٹ بورڈ کے منظور کردہ سرمایہ کاری کے منصوبے کے مطابق سرمایہ کاری کی ہے، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ سرکاری بانڈز کی خریداری کی صورت میں سرمایہ کاری کا تناسب کل بقایا سرمایہ کاری کے قرض کے 80% سے کم نہ ہو، معاشی استحکام میں شراکت کو یقینی بناتے ہوئے وزیر اعظم کے مقرر کردہ منافع کے فنڈز کے تحفظ اور بڑھتے ہوئے سرمایہ کاری کے ہدف کو پورا کیا جائے۔ 2022-2024 کی مدت کے لیے قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی برائے سماجی بیمہ اور بے روزگاری انشورنس کے انتظامی اخراجات کی مورخہ 8 دسمبر 2021 کی قرارداد 09/2021/UBTVQH15 کے مطابق، ہر سال ویتنام کی سوشل سیکیورٹی کا اسٹیٹ آڈٹ کے ذریعے آڈٹ کیا جاتا ہے۔ بشمول سوشل انشورنس فنڈ کے تحفظ سے متعلق مواد۔

تیسرا، مواد کے حوالے سے "ووٹرز درخواست کرتے ہیں کہ ملازمین کے لیے سوشل انشورنس کی ادائیگیوں سے بچنے والے کاروبار کے معاملات کو سختی سے نمٹا جانا چاہیے":

حالیہ برسوں میں، ویتنام کی سوشل انشورنس انڈسٹری نے سوشل انشورنس، ہیلتھ انشورنس، اور بے روزگاری انشورنس کی دیر سے ادائیگی کی وصولی پر زور دینے کے لیے بہت سے حلوں کو پختہ اور ہم آہنگی کے ساتھ نافذ کیا ہے جیسے: ہر یونٹ کے لیے مناسب حل کے لیے تفتیش، سروے، گرفت، درجہ بندی، پروپیگنڈہ، مکالمہ، تاکید، عوامی امتحانات، امتحانات کا معائنہ، عوامی سطح پر جانچ کرنا۔ شناخت، پولیس کے پاس جانا، تعزیرات کوڈ 2015 کی دفعات کے مطابق تفتیش اور مقدمہ چلانے کی سفارش کرنا؛ ایک ہی وقت میں، تمام سطحوں پر پارٹی کی مقامی کمیٹیوں اور حکام کی حمایت کا فائدہ اٹھاتے ہوئے اور دیر سے ادائیگی کی رقم کو کم کرنے کے حل پر عمل درآمد کرنے کے لیے لیبر - غلط اور سماجی امور، ٹیکس، پولیس، منصوبہ بندی - سرمایہ کاری، پریس، میڈیا اور متعلقہ سماجی-سیاسی تنظیموں کے ساتھ تعاون کرنا۔ اس لیے، جمع کی جانے والی رقم کے مقابلے میں تاخیر سے ادائیگی کا تناسب گزشتہ برسوں میں بتدریج کم ہو گیا ہے۔ اگر 2016 میں یہ شرح 3.75% تھی تو 2022 کے آخر تک یہ کم ہو کر 2.91% ہو جائے گی، جو اب تک کی سب سے کم ہے۔

ویتنام کی سوشل انشورنس انڈسٹری خصوصی معائنہ کرنے، سماجی انشورنس، بے روزگاری انشورنس، اور ہیلتھ انشورنس کی ادائیگیوں پر بین الیکٹرول معائنہ اور امتحانات کو مربوط کرنے، انتظامی خلاف ورزیوں سے نمٹنے، اور سماجی انشورنس، بے روزگاری انشورنس، اور ہیلتھ انشورنس کی ادائیگیوں کی خلاف ورزیوں پر مقدمہ چلانے کی تجویز پیش کرنے کے لیے فائلیں تیار کرنے میں بھی پرعزم ہے۔ خاص طور پر، 2016 سے نومبر 15، 2023 کے عرصے میں، ویتنام کی سوشل انشورنس انڈسٹری نے 217.9 بلین VND کے جرمانے کے ساتھ سماجی انشورنس، بے روزگاری انشورنس، اور ہیلتھ انشورنس کی ادائیگیوں کی انتظامی خلاف ورزیوں کی منظوری کے لیے 4,252 سے زیادہ فیصلے جاری کیے؛ 2018 کی مدت میں (تعزیرات نافذ العمل) - اکتوبر 2023، 378 فائلیں تیار کی گئیں اور مجاز حکام کو بھیجی گئیں تاکہ تعزیرات کوڈ کے آرٹیکل 216 میں بیان کردہ جرم کی علامات کے ساتھ کارروائیوں کی تفتیش اور مقدمہ چلایا جا سکے۔

خاص طور پر، 2023 میں، ویتنام کی سوشل سیکیورٹی نے محکمہ داخلی سیاسی تحفظ اور عوامی تحفظ کی وزارت کے دفتر کے ساتھ مل کر سماجی انشورنس، بے روزگاری بیمہ، اور ہو چی منہ شہر اور با ریا-ونگ تاؤ صوبے میں کاروباری اداروں کی طرف سے سماجی انشورنس، بے روزگاری انشورنس، اور ہیلتھ انشورنس کی ادائیگیوں کے قانون کی تعمیل کے بین الضابطہ معائنے کرنے کے لیے، انشورینس کی دیر سے شناخت کرنے کے مقصد کے ساتھ۔ بے روزگاری انشورنس، اور ہیلتھ انشورنس، خلاف ورزیوں سے نمٹنے کے لیے ایک بنیاد کے طور پر ریکارڈ قائم کرنا، اور ساتھ ہی ساتھ پالیسیوں اور قانونی ضوابط سے متعلق مشکلات اور مسائل کو واضح کرنا، تاخیر سے ادائیگی اور ادائیگی سے بچنے سے متعلق سفارشات اور پالیسیوں کو بہتر بنانے کے لیے مجاز حکام کو تجویز کرنا۔

مندرجہ بالا اقدامات کے سخت نفاذ کے باوجود، سماجی بیمہ، ہیلتھ انشورنس اور بے روزگاری انشورنس کی تاخیر سے ادائیگی اور چوری کی صورت حال اب بھی موجود ہے، جس سے ملازمین کے حقوق متاثر ہوتے ہیں، جس کی متعدد اہم وجوہات ہیں جیسے: سوشل انشورنس، ہیلتھ انشورنس اور بہت سے آجروں کی بے روزگاری انشورنس پر قانون کی پاسداری کے بارے میں آگاہی؛ ملازمین کے حقوق پر توجہ نہ دینا؛ کاروباری اداروں کو قدرتی آفات، وبائی امراض، عالمی اقتصادی کساد بازاری کے اثرات کی وجہ سے پیداوار اور کاروبار میں بہت سی مشکلات کا سامنا کرنا پڑتا ہے... اب تک، کسی بھی کاروباری ادارے کے خلاف سوشل انشورنس، ہیلتھ انشورنس اور بے روزگاری انشورنس کی چوری کے لیے مجرمانہ کارروائی نہیں کی گئی ہے، جس کی بنیادی وجہ پالیسی میکانزم کے ساتھ ساتھ عمل درآمد کے طریقوں میں مشکلات ہیں، خاص طور پر:

- وجہ قانون نافذ کرنے والے اداروں کے نقطہ نظر سے ہے۔

تعزیرات پاکستان کے آرٹیکل 216 میں کہا گیا ہے کہ چوری کے جرم کو تشکیل دینے والے اعمال "ادائیگی میں ناکامی یا مکمل طور پر مقررہ ادائیگی میں ناکامی" اور "اس ایکٹ کے لیے انتظامی طور پر منظور شدہ لیکن پھر بھی خلاف ورزی کر رہے ہیں" کے اعمال ہیں۔ تاہم، فوجداری مقدمات کو نمٹانے کے لیے دفعات کا اطلاق کرتے وقت، اب بھی بہت سی مختلف آراء موجود ہیں: (1) ایک نظریہ ہے کہ: جس ایکٹ کی منظوری دی گئی ہے وہ "ادائیگی میں ناکامی یا مکمل طور پر مقررہ ادائیگی میں ناکامی" کا عمل ہے (2) ایک اور نظریہ اس بات کا تعین کرتا ہے کہ: جس ایکٹ کی منظوری دی گئی ہے وہ "ادائیگی کی چوری" کا عمل ہونا چاہیے اور اس جرم کو روکنے کے لیے ایک انتظامی ضابطے کی پابندی ہے۔

- خلاف ورزیوں کا تعین کرنے میں مشکلات کی وجہ سے۔

سماجی انشورنس ایجنسی کو انتظامی پابندیاں عائد کرنے کے لیے ادائیگی کی چوری کے عمل کا تعین کرنے میں بہت سی مشکلات کا سامنا ہے۔ اگرچہ ادائیگی کی چوری کے عمل کے لیے انتظامی پابندیاں پوائنٹ اے، شق 7، فرمان نمبر 12/2022/ND-CP کے آرٹیکل 39 اور شق 2، فرمان نمبر 117/2020/ND-CP کے آرٹیکل 80 میں متعین کی گئی ہیں، اس لیے "ادائیگی کے تصور کی کوئی واضح بنیاد نہیں ہے" مجرمانہ ہینڈلنگ کی بنیاد اور بنیاد کے طور پر "ادائیگی کی چوری" کے عمل کے لیے انتظامی پابندیاں عائد کرنے کے لیے غلطی کے عنصر کا تعین کرنا۔

درحقیقت، فی الحال، انتظامی خلاف ورزیوں سے نمٹنے کے عمل میں، سوشل انشورنس ایجنسی صرف اس بات کا تعین کر سکتی ہے کہ سوشل انشورنس، بے روزگاری انشورنس، ہیلتھ انشورنس میں حصہ لینے والے لوگوں کی تعداد ادا نہیں کی گئی ہے یا کافی نہیں ہے، اور سوشل انشورنس، بے روزگاری انشورنس، ہیلتھ انشورنس کی رقم ادا نہیں کی گئی ہے یا نہیں اس بات کا تعین کرنے کے لیے کہ ایجنسی کی سطح پر جانچ پڑتال اور طریقہ کار کافی نہیں ہے... اس طرح کی کارروائیاں ادائیگی کی چوری ہیں یا ادائیگی کی چوری نہیں، اور نہ ہی یہ ثابت کیا جا سکتا ہے کہ وہ شخص جو سوشل انشورنس، بے روزگاری انشورنس، ہیلتھ انشورنس کو جان بوجھ کر اور دھوکہ دہی اور چالوں سے ادا کرنے کا پابند ہے جیسا کہ قرارداد نمبر 05/2019/NQ-HDTP کے آرٹیکل 2 میں بتایا گیا ہے۔

- مجرمانہ استغاثہ کے موضوع سے مسائل۔

ادائیگی کی چوری کے مجرمانہ ہینڈلنگ کی رکاوٹ یہ ہے کہ انتظامی طور پر سنبھالے جانے کے بعد خلاف ورزی جاری رہتی ہے۔ سماجی بیمہ، بے روزگاری انشورنس، اور ہیلتھ انشورنس کی شراکت کے انتظامی ہینڈلنگ میں، ہینڈلنگ کا موضوع آجر ہے، زیادہ تر قانونی ادارے (بہت کم آجر افراد ہیں)۔ فی الحال، مینیجرز، آپریٹرز، اور لیبر استعمال کرنے والے یونٹوں کے قانونی نمائندوں کے لیے سماجی بیمہ اور ہیلتھ انشورنس کی شراکت کی خلاف ورزیوں کے لیے انتظامی پابندیوں پر کوئی ضابطے نہیں ہیں۔ لہذا، اگر آرٹیکل 216 کے تحت مجرمانہ ہینڈلنگ کی جاتی ہے، تو اسے قانونی اداروں (افراد کے ساتھ نہیں) کے ساتھ ہینڈل کیا جانا چاہیے۔ اگرچہ تجارتی قانونی اداروں کا بطور مجرمانہ استغاثہ کا ضابطہ ترقی پسند ہے، لیکن اس موضوع کی طرف ہدایت کردہ مجرمانہ ہینڈلنگ ایک عمومی نوعیت کی ہے اور صرف جرمانے کا اطلاق کر سکتی ہے، اس طرح قانون کی خلاف ورزیوں کی روک تھام اور روک تھام کو محدود کیا جا سکتا ہے۔

فی الحال، ویتنام سوشل سیکیورٹی سوشل انشورنس، بے روزگاری انشورنس اور ہیلتھ انشورنس چوری کی خلاف ورزیوں سے نمٹنے سے متعلق قانونی ضوابط کی تکمیل اور ترمیم کے عمل میں مجاز حکام کے ساتھ فعال طور پر سفارش، تجویز اور ہم آہنگی کر رہا ہے، انتظامی قانون اور فوجداری قانون کے ضوابط کے درمیان ان خلاف ورزیوں سے نمٹنے کے لیے مستقل مزاجی پیدا کرنے کے لیے بیمہ کی ذمہ دار افراد اور تنظیمیں جو انشورنس کے پابند ہیں۔

سماجی بیمہ کے ترمیمی قانون کے مسودے میں بہت سے مواد شامل کیے گئے ہیں، جو واضح طور پر تاخیر سے ادائیگی، ادائیگی کی چوری، آجروں کے لیے جرمانے میں اضافہ کرتے ہیں جو سماجی بیمہ کی ادائیگی میں تاخیر کرتے ہیں یا اس سے بچ جاتے ہیں جیسے: روزانہ جرمانے، ایسے معاملات جہاں انتظامی اقدامات لاگو کیے گئے ہیں لیکن پھر بھی کافی ادائیگی نہیں کرتے یا ادا نہیں کرتے، لازمی سوشل انشورنس پریمیم کے استعمال کو روک دیا جائے گا، 6 مہینوں میں قانونی نمائندے یا قانونی نمائندے کے حقوق اور ذمہ داریوں کو استعمال کرنے کے مجاز شخص کو 12 ماہ یا اس سے زیادہ کے لیے ملک چھوڑنے سے روک دیا جائے گا، تاکہ ملازمین کے حقوق کو یقینی بنانے کے لیے تاخیر سے ادائیگی اور سماجی بیمہ کی چوری کی صورت حال کو کم اور محدود کیا جا سکے۔

ماخذ