یوکرین کے بجٹ "سوراخ" کا قریبی اپ، اسے بھرنے کے لیے بین الاقوامی امداد کا انتظار کر رہے ہیں۔

جیسا کہ یوکرین روس کے ساتھ براہ راست فوجی تنازعے کے تیسرے سال میں داخل ہونے کی تیاری کر رہا ہے، ملک کو بجٹ کے ایک بڑے خلا کا سامنا ہے۔ پہلے سے کہیں زیادہ، مشرقی یورپی ملک کو پیسوں کی اشد ضرورت ہے۔

اس لیے یہ کوئی تعجب کی بات نہیں ہے کہ کیف اگلے ماہ کے اوائل میں یورپی یونین (EU) کے رہنماؤں کے سربراہی اجلاس کو قریب سے دیکھے گا، اس امید میں کہ 2024 سے 2027 تک چار سالوں کے لیے €50 بلین ($54 بلین) کا امدادی پیکج حاصل کیا جائے گا۔

تقریباً تین سال کی لڑائی کے بعد، یوکرین کی سب سے بڑی تزویراتی غیر یقینی صورتحال اس بات کے گرد گھومتی ہے کہ آیا بین الاقوامی امداد ایک "انتہائی، بہت تکلیف دہ" معاشی تباہی کو روکنے کے لیے بروقت پہنچے گی، اور پہنچے گی۔

یوکرین کا 2024 کا بجٹ تقریباً 40 بلین ڈالر مختص کرتا ہے – اس کے کل اخراجات کا تقریباً نصف – دفاع کے لیے، تقریباً مکمل طور پر ٹیکسوں کے ذریعے فنڈ کیا جاتا ہے۔ باقی 40 بلین ڈالر سماجی تحفظ سے لے کر صحت کی دیکھ بھال کے نظام تک ریاستی آلات کے کام کو برقرار رکھنے کے لیے خرچ کیے جائیں گے۔

"بیرونی امداد پر یوکرائنی بجٹ کے انحصار کو بڑھا چڑھا کر پیش نہ کریں،" Kyiv سکول آف اکنامکس (KSE) کے سینٹر فار پبلک فنانس اینڈ گورننس کے ماہرین نے پولیٹیکو EU کے سوالات کے جواب میں کہا۔

بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) کے مطابق، یوکرین کو اس سال کم از کم 37 بلین ڈالر کی بیرونی امداد کی ضرورت ہوگی، جس میں سے زیادہ تر یورپی یونین اور امریکا سے آئے گی۔ لیکن ان عطیہ دہندگان میں سے کسی نے بھی امداد کی رقم یا شرائط کے بارے میں کوئی حتمی فیصلہ نہیں کیا ہے۔

یورپی یونین کے رہنما 1 فروری کو ہنگری کے اعتراضات پر قابو پانے یا روکنے کی امید میں یوکرین کی حمایت کے لیے ملاقات کرنے والے ہیں۔

دنیا - یوکرین کے بجٹ کا — جنوری 2024، وسطی کھارکیو میں میزائل حملے سے تباہ ہونے والے مقام پر کارکن ملبہ ہٹا رہے ہیں۔ تصویر: الجزیرہ

گزشتہ نومبر میں پولیٹیکو یورپی یونین کے ساتھ ایک انٹرویو میں، یوکرین کے وزیر خزانہ سرہی مارچینکو نے یورپی اتحادیوں سے اس اہم امدادی پیکج کو "انلاک" کرنے کا مطالبہ کرتے ہوئے متنبہ کیا کہ ان کے ملک کا معاشی زوال نہ صرف یوکرین کے لیے بلکہ پورے یورپ کے لیے بہت تکلیف دہ ہوگا۔

کے ایس ای کے ماہرین نے کہا کہ یوکرین ٹیکسوں میں اضافے، سرکاری بانڈز بیچ کر یا دوسرے بین الاقوامی شراکت داروں سے ٹکڑا سپورٹ حاصل کرکے مغربی سپورٹ میں کچھ تاخیر سے بچ سکے گا، لیکن خبردار کیا کہ ایسے حل صرف عارضی ہوں گے۔

ماہرین نے کہا کہ طویل مدتی میں، "یوکرین میں بجٹ کی تمام ذمہ داریوں کو پورا کرنے کے لیے بیرونی مالی امداد کا کوئی متبادل نہیں ہے۔" "اگر ملک مغربی امداد میں کچھ تاخیر سے بچ جاتا ہے، منفی اقتصادی نتائج کے باوجود، امداد کی مکمل بندش بجٹ کے نظام کے خاتمے کا باعث بنے گی۔"

تو یوکرین کی مالی صورتحال کتنی خراب ہے؟ پولیٹیکو یورپی یونین نے قریب سے دیکھنے کے لیے کیف کے ریاستی بجٹ کے اعداد کا تجزیہ کیا۔

جنگ کی قیمت مہنگی ہے۔

خاص طور پر، سرکاری نظرثانی شدہ بجٹ کے مطابق، 2023 میں یوکرین کی وزارت دفاع پر خرچ کرنا سب سے اہم خرچ ہے۔ صرف اس آئٹم پر خرچ کی گئی رقم 2019 کے تمام اخراجات سے زیادہ ہے۔

2022 کے اوائل میں روس کے ساتھ جنگ کے آغاز پر، یوکرین کے صدر ولادیمیر زیلنسکی نے فوجیوں کی تنخواہوں میں ان کی بنیادی تنخواہوں کے اوپر نمایاں اضافہ کیا، جس سے حکومتی بجٹ پر بڑھتا ہوا دباؤ پڑا۔ پچھلے مارچ میں تنخواہوں کے ڈھانچے میں ترمیم کے باوجود جو کہ فرنٹ لائن جنگی دستوں کے لیے محدود بونس ہے، فوجی تنخواہیں اب بھی 2023 میں موجودہ حکومتی اخراجات کا تقریباً ایک تہائی حصہ ہوں گی۔

دنیا - یوکرین کے بجٹ — ایک خالی نشان جو کیف، یوکرین، 19 دسمبر 2023 میں ایک گروسری اسٹور میں کرنسی ایکسچینج پوائنٹ پر شرح مبادلہ دکھاتا ہے۔ تصویر: بلومبرگ

یوکرائنی وزارت دفاع کے لیے 2023 کے لیے مختص ابتدائی بجٹ 39.4 بلین ڈالر تھا۔ بعد میں تنازعہ کے بڑھتے ہوئے اخراجات کو پورا کرنے کے لیے اسے 56.3 بلین ڈالر کر دیا گیا۔

2024 کے بجٹ میں یوکرین کی وزارت دفاع کے لیے تقریباً 28.6 بلین ڈالر مختص کیے گئے ہیں - یہ پچھلے سال کے پہلے 7 مہینوں میں خرچ کی گئی رقم کے برابر ہے۔ کے ایس ای کے مطابق اگر یہ جنگ 2024 کے آخر تک جاری رہی تو زیادہ تر بجٹ پر نظرثانی کرنا پڑے گی۔

فی الحال یوکرائن کی وزارت دفاع کے لیے مختص کردہ رقم 2024 کے لیے یوکرین کے دفاعی اخراجات کے بجٹ کا زیادہ تر حصہ ہے۔

لڑائی کے آغاز سے ہی قرضے لینے نے ریاستی بجٹ کو رواں دواں رکھا ہے، جس کی وجہ سے حکومتی قرضوں میں نمایاں اضافہ ہوا ہے۔ آئی ایم ایف کے مطابق ری اسٹرکچرنگ اور مالیاتی اصلاحات کے بغیر یوکرین کا قرضہ غیر مستحکم ہو جائے گا۔

فنڈنگ کا اہم ذریعہ

2022 تک، یوکرین اپنے اخراجات کی مالی اعانت بنیادی طور پر گھریلو قرضے کے ذریعے کرے گا - حکومت کے جاری کردہ بانڈز انفرادی یا ادارہ جاتی سرمایہ کاروں کو فروخت کرنا۔ دوسرے ممالک یا آئی ایم ایف جیسی بین الاقوامی تنظیموں کے قرضے پچھلے سال مقبول تھے اور ممکنہ طور پر 2024 میں بھی اسی طرح جاری رہیں گے۔

جولائی 2022 میں، یوکرین کی حکومت نے بیرونی قرض دہندگان کو ادائیگی کی ذمہ داریوں کی معطلی پر بات چیت کی، جو 2027 تک جاری رہنے کی امید ہے۔ نتیجتاً، بین الاقوامی کیپٹل مارکیٹوں تک ملک کی رسائی معطل ہو گئی ہے، جس کا انحصار حکومتوں اور بین الاقوامی تنظیموں کے ساتھ ٹکڑوں میں ہونے والے معاہدوں پر رہ گیا ہے۔

تنازعہ کے آغاز کے بعد سے، یورپی یونین یوکرین کے ریاستی بجٹ کے لیے بیرونی فنڈنگ کا بنیادی ذریعہ رہا ہے، جو کہ 27.5 بلین ڈالر کے قرضے اور گرانٹس، یا کل فنڈنگ کا 37% فراہم کرتا ہے۔

اندرونی وسائل کو متحرک کرنے کی کوششوں کے باوجود، یوکرین آنے والے سالوں میں بیرونی مالی امداد پر منحصر رہے گا۔ نومبر 2023 سے آئی ایم ایف کے تخمینے ظاہر کرتے ہیں کہ ملک کا بیرونی مالیاتی خسارہ 2024-2027 میں کم از کم $85.2 بلین تک پہنچ جائے گا۔ زیادہ طویل اور شدید تصادم کے درمیان یہ کمی ایک "منفی منظر نامے" میں بڑھ سکتی ہے۔

درحقیقت، آئی ایم ایف روس کے ساتھ تنازع سے پہلے ہی یوکرین کے اہم بین الاقوامی قرض دہندگان میں سے ایک تھا۔ تنازعہ کے آغاز کے بعد سے، IMF نے توسیعی فنڈ سہولت (EFF) کے ذریعے اپنی حمایت میں مزید اضافہ کیا ہے۔

آئی ایم ایف باقاعدہ جائزوں کے بعد 2027 تک قسطوں میں فنڈز جاری کرے گا۔ ساتھ ہی، یوکرین کو اپنے اہم قرضوں کی ادائیگی میں دشواری کا سامنا کرنا پڑے گا، جن کی رقم 30 بلین ڈالر سے زیادہ ہے۔

مثبت اشارے کے منتظر

جاری جنگ اور بین الاقوامی امداد کی غیر یقینی صورت حال کے درمیان، یوکرین کے وزیر اعظم ڈینس شمیہل نے مغربی یوکرین کے شہر ازہوروڈ میں اپنے سلوواک ہم منصب رابرٹ فیکو سے ملاقات کے بعد مثبت تبصرہ کیا۔

مسٹر شمیہل نے اعلان کیا کہ یورپی یونین کے تمام 27 رکن ممالک نے یوکرین کے لیے بلاک کے چار سالہ، 50 بلین یورو کے امدادی پروگرام کی حمایت کرنے کے لیے ابتدائی رضامندی دے دی ہے، جسے یوکرین سہولت کہا جاتا ہے، یورومیدان نے 26 جنوری کو یوکرین حکومت کی سرکاری ویب سائٹ سے معلومات کا حوالہ دیتے ہوئے رپورٹ کیا۔

یوکرین کے وزیر اعظم کو امید ہے کہ یورپی یونین 2024 میں یوکرین کے بجٹ خسارے کو پورا کرتے ہوئے 2023 کے قریب کی سطح پر مالی امداد فراہم کر سکے گی۔ فنڈنگ پروگرام کیف میں حکومت کو 2024-2027 میں ہر سال 12.5 بلین یورو حاصل کرنے کی اجازت دے گا، جو میکرو فنانشل استحکام کی حمایت کرے گا اور یورپی انضمام کے عمل میں یوکرین کی بحالی اور جدید کاری میں تعاون کرے گا۔

یوکرین کے وزیر اعظم نے یہ بھی اعلان کیا کہ امریکی صدر جو بائیڈن انتظامیہ اس سال یوکرین کو 11.8 بلین ڈالر کا امدادی پیکج فراہم کرنے کا ارادہ رکھتی ہے، جس میں امریکی کانگریس کی جانب سے "سبز روشنی" کے بارے میں پر امید ہیں۔

قابل ذکر بات یہ ہے کہ ہنگری نے یوکرین کو €50 بلین کے امدادی پیکج کے اپنے ویٹو کو عوامی طور پر ترک نہیں کیا ہے۔ تاہم، بلومبرگ نے رپورٹ کیا کہ ہنگری کیف کے لیے €5 بلین سالانہ دفاعی فنڈ کے قیام کی مخالفت چھوڑ سکتا ہے۔ فن لینڈ کی وزیر خارجہ ایلینا والٹنن کے مطابق، بوڈاپیسٹ نے "مثبت اشارہ" دیا ہے کہ وہ اب یوکرین کے لیے فنڈنگ کی مخالفت نہیں کرے گا۔

پولیٹیکو ای یو نے یہ بھی کہا کہ یورپی یونین کے رہنما ہنگری کو یورپی کونسل میں ووٹنگ کے حقوق سے محروم کرنے کے لیے تیار ہیں اگر بوڈاپیسٹ یکم فروری کے سربراہی اجلاس میں یوکرین کو دی جانے والی امداد کو روکتا رہے۔

دریں اثنا، سلوواکیہ نے حال ہی میں یوکرین کے بارے میں اپنا موقف تبدیل کیا ہے اور امدادی پروگرام کو روکنے میں ہنگری کے ساتھ شامل نہ ہونے کا وعدہ کیا ہے ۔

Minh Duc (Politica EU کے مطابق، Euromaidan)

ماخذ