مسودہ اراضی قانون (ترمیم شدہ): فوری مسائل کو حل کرنے پر توجہ مرکوز کریں جو مشکلات اور رکاوٹوں کا باعث بن رہے ہیں

(Chinhphu.vn) - 10 ستمبر کی سہ پہر، نائب وزیر اعظم ٹران ہونگ ہا نے 2024 کے اراضی قانون (مسودہ قانون) کے مسودہ قانون میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے بارے میں حکومتی اراکین کے تبصرے حاصل کرنے کی رپورٹ سننے کے لیے ایک اجلاس کی صدارت کی۔

Báo Chính Phủ•10/09/2025

Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi): Tập trung giải quyết những vấn đề cấp thiết, đang gây vướng mắc, cản trở- Ảnh 1. — نائب وزیر اعظم ٹران ہونگ ہا نے ایک اجلاس کی صدارت کی جس میں 2024 کے اراضی قانون کے متعدد آرٹیکلز کے مسودے میں ترمیم اور ان کی تکمیل پر حکومتی اراکین کی رائے حاصل کرنے کے بارے میں رپورٹ سننے کے لیے - تصویر: VGP/Minh Khoi

نائب وزیر اعظم نے وزارتوں، شاخوں، ایسوسی ایشنز وغیرہ کے رہنماؤں سے درخواست کی کہ وہ ان فوری مواد کا تجزیہ اور بحث کرنے پر توجہ دیں جن میں 2024 کے اراضی قانون میں ترمیم کی ضرورت ہے، جو مشکلات کا باعث ہیں اور سماجی و اقتصادی ترقی میں رکاوٹ ہیں؛ اور مارکیٹ پر مبنی زمین کی قیمت کی فہرست کو لاگو کرتے وقت کوتاہیوں کو دور کرنا، جس کی وجہ سے گھرانوں اور افراد کے لیے زمین کے استعمال کی فیس میں اضافہ ہوتا ہے (زرعی زمین سے رہائشی زمین تک، یا اسے بچوں کو دینا)، لوگوں کے لیے مشکلات کا باعث بنتا ہے۔

واضح ضوابط عمل درآمد میں مستقل مزاجی کو یقینی بناتے ہیں۔

میٹنگ میں رپورٹنگ کرتے ہوئے، زراعت اور ماحولیات کے قائم مقام وزیر ٹران ڈک تھانگ نے کہا کہ مسودہ قانون مواد کے 3 گروپوں پر مرکوز ہے۔

Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi): Tập trung giải quyết những vấn đề cấp thiết, đang gây vướng mắc, cản trở- Ảnh 2. — زراعت اور ماحولیات کے قائم مقام وزیر ٹران ڈک تھانگ نے کہا کہ مسودہ قانون مندرجات کے تین گروپوں پر مرکوز ہے - تصویر: VGP/Minh Khoi

گروپ 1 مرکزی انتظامی کمیٹی کے ریزولیوشن 18-NQ/TW میں ترمیم اور اس کی تکمیل کے نتیجے میں بیان کردہ مواد ہے جس میں "جدت اور کامل اداروں اور پالیسیوں کو جاری رکھنا، زمین کے انتظام اور استعمال کی تاثیر اور کارکردگی کو بہتر بنانا، ہمارے ملک کو ایک اعلیٰ آمدنی والے ملک میں تبدیل کرنے کے لیے رفتار پیدا کرنا"، بشمول: زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی اور ترقی یافتہ ملک۔ زمین کی بازیابی، معاوضہ، مدد، دوبارہ آبادکاری جب ریاست زمین کی بازیابی کرتی ہے۔ زمین کی تقسیم، زمین کا لیز، زمین کے استعمال کے مقاصد کو تبدیل کرنے کی اجازت؛ زمین کا خزانہ، زمین کی قیمتیں؛ نیشنل لینڈ انفارمیشن سسٹم اور لینڈ ڈیٹا بیس کو مکمل کرنے پر۔

گروپ 2 میں ترامیم اور سپلیمنٹس شامل ہیں جن کا مقصد انتظامی طریقہ کار کو مزید آسان بنانا، سرمایہ کاری اور کاروباری حالات کو کم کرنا ہے۔ قانونی نظام کو ہم آہنگ کرنا اور قانون کے نفاذ کے عمل میں مشکلات اور رکاوٹوں کو دور کرنا جاری رکھنا۔

گروپ 3 میں وکندریقرت، اختیارات کی تفویض، اور دو سطحی مقامی حکومت کے نفاذ کے لیے اختیارات کے تعین سے متعلق ترامیم شامل ہیں۔

4 ستمبر 2025 کو قانون سازی سے متعلق حکومت کے خصوصی اجلاس میں حکومتی اراکین کی آراء اور آراء حاصل کرنے کے بعد، وزارت زراعت اور ماحولیات نے درج ذیل اہم مواد پر نظر ثانی کی ہے: کمیون کی سطح پر زمین کے استعمال کا منصوبہ؛ ضمنی معاملات جہاں ریاست قومی اور عوامی مفادات کے لیے سماجی و اقتصادی ترقی کے لیے زمین کی بازیابی کرتی ہے، یا ایسے معاملات جہاں زمین کا استعمال زمین کے استعمال کے حقوق حاصل کرنے کے معاہدوں کے ذریعے منصوبوں کو نافذ کرنے کے لیے کیا جاتا ہے۔ زمین کی تقسیم، نیلامی کے ذریعے زمین کی لیز، بولی، سالانہ زمین کے کرایے کی ادائیگی کی مدت کے دوران زمین پر اثاثوں کے رہن کے حقوق؛ زمین کے استعمال کے حقوق حاصل کرنے یا زمین کے استعمال کے حقوق حاصل کرنے کے معاہدوں کے ذریعے سماجی و اقتصادی ترقی کے منصوبوں کو نافذ کرنا؛ زمین کی قیمتوں میں بنیادی ڈھانچے کی تعمیر کے اخراجات کا حساب لگانا، زمین کی قیمت کی فہرستوں پر فیصلہ کرنے کا اختیار اور زمین کی قیمتوں کی فہرستوں میں ترمیم اور ان کی تکمیل؛ مرتکز ڈیجیٹل ٹیکنالوجی زونز کے لیے زمین کے استعمال کے نظام کی تکمیل

ریاستی اراضی کے حصول کے دائرہ کار کو کم کرنے اور گفت و شنید کے طریقہ کار کو وسعت دینے کی تجویز

Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi): Tập trung giải quyết những vấn đề cấp thiết, đang gây vướng mắc, cản trở- Ảnh 3. — نیشنل اکنامکس یونیورسٹی کے سابق نائب صدر پروفیسر ہوانگ وان کوونگ نے اجلاس سے خطاب کیا - تصویر: VGP/Minh Khoi

میٹنگ میں، نیشنل اکنامکس یونیورسٹی کے سابق نائب صدر پروفیسر ہوانگ وان کوونگ نے ریاست کی طرف سے زمین کے حصول کے دائرہ کار کو محدود کرنے کی تجویز پیش کی، اسے صرف عوامی، دفاع اور سلامتی کے مقاصد پر لاگو کیا جائے۔ تجارتی اور خدماتی منصوبوں کے لیے، انہوں نے کہا کہ کاروبار اور لوگوں کو اپنے طور پر بات چیت کرنی چاہیے، اور صرف خاص صورتوں میں جب گھرانوں کی اکثریت (75-80%) راضی ہو، لازمی حصول کو انجام دیا جائے۔

بہت سی آراء یہ بھی مانتی ہیں کہ زمین مختص اور لیز پر دیتے وقت نیلامی اور بولی کے درمیان واضح طور پر فرق کرنا ضروری ہے: نیلامی صرف مستحکم انفراسٹرکچر اور منصوبہ بندی والی زمین پر لاگو ہوتی ہے۔ بولی لگانے کا مقصد سرمایہ کاروں کو بہترین صلاحیت اور ترقیاتی منصوبے کے ساتھ منتخب کرنا ہے، نہ کہ صرف قیمت کی بنیاد پر۔

زمین کی قیمت کی فہرست کے بارے میں، مندوبین نے 5 سالہ سائیکل کو برقرار رکھنے پر اتفاق کیا، اور ساتھ ہی ایک عدد کو استعمال کرتے ہوئے ایک سالانہ ایڈجسٹمنٹ کا طریقہ کار شامل کیا، یا اگر بڑے اتار چڑھاؤ ہوں تو ایک نئی قیمت کی فہرست دوبارہ بنائیں، تاکہ حقیقت کو قریب سے ظاہر کیا جا سکے، اوورلیپ کو کم کیا جا سکے، اور وسائل کو بچایا جا سکے۔

زمین کے استعمال کی فیس میں چھوٹ اور کمی کی پالیسی کے بارے میں، ایک مناسب معاون طریقہ کار ہونا چاہیے، خاص طور پر ایسے گھرانوں کے لیے جو قانونی طور پر زمین کا استعمال کرتے ہیں لیکن انہیں ابھی تک سرٹیفکیٹ نہیں دیا گیا ہے، تاکہ نئی قیمت کی فہرست کو لاگو کرتے وقت نقصانات سے بچا جا سکے۔

Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi): Tập trung giải quyết những vấn đề cấp thiết, đang gây vướng mắc, cản trở- Ảnh 4. — نائب وزیر خزانہ بوئی وان کھانگ نے کہا کہ وزارت مالیاتی ذمہ داریوں سے متعلق رکاوٹوں کو دور کرنے کے لیے ایک دستاویز کا مسودہ تیار کر رہی ہے جب خاندان اور افراد زمین کا مقصد زرعی زمین سے رہائشی اراضی میں تبدیل کرتے ہیں - تصویر: VGP/Minh Khoi

قابل ذکر بات یہ ہے کہ نائب وزیر خزانہ بوئی وان کھانگ نے کہا کہ وزارت مالیاتی ذمہ داریوں سے متعلق رکاوٹوں کو دور کرنے کے لیے ایک دستاویز کا مسودہ تیار کر رہی ہے جب گھر والے اور افراد زرعی زمین سے رہائشی اراضی کا مقصد تبدیل کرتے ہیں۔ اس کے مطابق، حد کے اندر اور باہر ہر معاملے کے لیے مخصوص ضابطے ہوں گے، اور مراعات سے لطف اندوز ہونے کی تعداد کی تعداد ہوگی۔

وزارت خزانہ نے کاروباری اداروں کے لیے زمین کے استعمال کی فیس اور زمین کے کرایے میں چھوٹ اور کمی سے متعلق واضح ضوابط کی تکمیل یا حکومت کو سالانہ فیصلہ کرنے اور قومی اسمبلی کو رپورٹ کرنے کے لیے تفویض کرنے کی تجویز پیش کی، تاکہ پیداوار اور کاروباری سرگرمیوں کے لیے شفافیت اور استحکام کو یقینی بنایا جا سکے۔

سخت ڈیزائن، لچکدار، لاگو کرنے کے لئے آسان

میٹنگ کا اختتام کرتے ہوئے نائب وزیر اعظم ٹران ہونگ ہا نے انتظامی اور عملی نفاذ کے لیے سازگار حالات پیدا کرتے ہوئے زمین سے متعلق مسودہ قانون (ترمیم شدہ) کو سخت اور شفاف طریقے سے مکمل کرنے کی ضرورت پر زور دیا۔

Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi): Tập trung giải quyết những vấn đề cấp thiết, đang gây vướng mắc, cản trở- Ảnh 5. — نائب وزیر اعظم ٹران ہونگ ہا نے انتظامی اور عملی نفاذ کے لیے سازگار حالات پیدا کرتے ہوئے زمینی قانون (ترمیم شدہ) کو سخت اور شفاف طریقے سے مکمل کرنے کی ضرورت پر زور دیا - تصویر: VGP/Minh Khoi

کمیون کی سطح پر منصوبہ بندی اور زمین کے استعمال کے منصوبوں کے بارے میں، نائب وزیر اعظم نے زراعت اور ماحولیات کی وزارت کی تجویز سے اتفاق کیا کہ کمیون کی سطح پر زمین کے استعمال کا کوئی منصوبہ نہیں ہونا چاہیے، جبکہ کمیون کی سطح پر زمین کے استعمال کے منصوبوں کو شہری اور دیہی منصوبہ بندی کے ساتھ قریبی تعلق ہونا چاہیے تاکہ مقامی کارکردگی کو یقینی بنایا جا سکے۔

ایسے معاملات پر اضافی ضوابط کے بارے میں جہاں ریاست قومی اور عوامی مفادات کے لیے سماجی و اقتصادی ترقی کے لیے زمین کا دوبارہ دعویٰ کرتی ہے، نائب وزیر اعظم نے کہا: قومی دفاع اور سلامتی کے منصوبے، آزاد تجارتی زونز، اور وزیر اعظم اور ریاست کے ماتحت بین الاقوامی مالیاتی مراکز دوبارہ حاصل کیے جائیں گے، جبکہ سماجی بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں جیسے کہ سماجی رہائش، تعلیم، صحت کی دیکھ بھال وغیرہ کے لیے مخصوص اقدامات کی ضرورت ہے۔ اس کے علاوہ، زراعت اور ماحولیات کی وزارت کو ان ضوابط کا مطالعہ کرنے کی ضرورت ہے جو وزیر اعظم کو خصوصی معاملات میں زمین کی بحالی کے فیصلوں کو منظور کرنے کے لیے تفویض کریں۔

نائب وزیر اعظم نے شہری قانون کے تحت زمین کے استعمال کے حقوق اور ریاست کی اپنی پالیسی کے تحت زمین کے حصول کے طریقہ کار کے معاہدے کے ذریعے پروجیکٹ کے نفاذ کے لیے زمین کے حصول کے درمیان واضح فرق کی درخواست کی۔ ان منصوبوں کے لیے جو ریاست کے حصول سے مشروط ہیں لیکن سرمایہ کار گھرانوں کی اکثریت (70-80%) کے ساتھ معاہدے پر پہنچ چکے ہیں، یہ ممکن ہے کہ انہیں سرمایہ کاروں اور لوگوں کے درمیان معاہدے کے طریقہ کار کی پیروی جاری رکھنے کی اجازت دی جائے، بجائے اس کے کہ ریاست کو حصول پر مجبور کیا جائے، بشرطیکہ یہ قرارداد نمبر 18-NQ/TW کی خلاف ورزی نہ کرے۔

یہ تبصرہ کرتے ہوئے کہ نیلامی اور بولی لگانے کے لیے فی الحال کوئی واضح معیار نہیں ہے، نائب وزیر اعظم نے کہا کہ نیلامی کا اطلاق ان سرکاری اراضی پر کیا جاتا ہے جو کلیئر ہو چکی ہو، تفصیلی منصوبہ بندی ہو، اور انفراسٹرکچر ہو۔ جب کہ بولی لگانا ان علاقوں کے لیے موزوں ہے جس میں ہم آہنگ انفراسٹرکچر نہیں ہے، جس میں ترقی کے لیے بڑی سرمایہ کاری کی ضرورت ہوتی ہے، "اگر قانون تفصیلی ضوابط فراہم نہیں کر سکتا تو حکومت رہنمائی فراہم کر سکتی ہے"۔ شفافیت اور فزیبلٹی کو یقینی بنانے کے لیے زمین کے استعمال کے حقوق کی نیلامیوں کو تفصیلی منصوبہ بندی سے منسلک کرنے کی ضرورت ہے، نہ کہ صرف زوننگ کی منصوبہ بندی سے۔

زمین کے استعمال کے حقوق کے بارے میں، نائب وزیر اعظم نے تصدیق کی کہ کاروباری ادارے زمین کا کرایہ یکمشت یا سالانہ ادا کرنے کا انتخاب کر سکتے ہیں۔ اگر زمین کا کرایہ ایک یکمشت میں ادا کرنا ہو تو، زمین کا لیز لینے والا زمین سے منسلک جائیداد کو گروی رکھ سکتا ہے، جبکہ زمین سے منسلک جائیداد کو گروی رکھنے کے پائلٹ ضوابط کو سالانہ زمین کا کرایہ ادا کرنے کے لیے "صرف ایک مکمل خلاصے کے بعد قانون میں شامل کیا جائے گا"۔

زمین کی قیمت کے تعین کے بارے میں، نائب وزیر اعظم نے اس خیال سے اتفاق کیا کہ ہر پانچ سال بعد زمین کی قیمت کی فہرست کو برقرار رکھنا ضروری ہے، جس میں مارکیٹ کے اتار چڑھاو کے مطابق ایڈجسٹمنٹ گتانک ہے۔ اس گتانک میں ایک واضح تعین کا طریقہ، ایک مخصوص قانونی بنیاد اور ایڈجسٹمنٹ کے لیے اتار چڑھاؤ کی حدوں پر ضوابط ہونا ضروری ہے۔ طویل مدتی میں، زمین کے اعداد و شمار کی بنیاد پر زمین کی متحد قیمت کی طرف بڑھنا ضروری ہے، لیکن ابھی کے لیے، قیمت کی فہرست اور گتانک کو ابھی بھی لاگو کیا جانا چاہیے۔

نائب وزیر اعظم نے یہ بھی نوٹ کیا کہ نئے زمینی گروپوں کے ضابطے کو منتخب کرنے کی ضرورت ہے، وسیع پیمانے پر فہرست سازی سے گریز کرنا جو اوورلیپ کا سبب بنتا ہے۔ زمین کے استعمال کی فیس میں چھوٹ اور کمی کی پالیسی کو تعلیم، صحت کی دیکھ بھال اور انفراسٹرکچر کے شعبوں میں شامل کیا جانا چاہیے۔ اس کے ساتھ ہی وزیر اعظم کے لیے خصوصی مقدمات پر فیصلہ کرنے اور قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کو رپورٹ کرنے کے لیے مزید میکنزم کھولنا۔

بی ٹی (تعمیر-منتقلی) کے منصوبوں کے لیے، نائب وزیر اعظم نے وزارت زراعت اور ماحولیات سے درخواست کی کہ وہ وزارت تعمیرات کے ساتھ مل کر ضوابط کا جائزہ لے اور ان کو ڈیزائن کرے تاکہ زمین مختص کرنے اور معاہدوں پر دستخط کرتے وقت زمین کی تشخیص کے وقت میں مستقل مزاجی کو یقینی بنایا جا سکے۔

آخر میں، زمین کے استعمال کی فیس کی تاخیر سے ادائیگی کی وجہ سے اضافی فیسوں کی وصولی کے بارے میں، نائب وزیر اعظم نے قدرتی آفات، وبائی امراض، وغیرہ کے معاملات میں ضابطوں کی ضرورت پر زور دیا، یا ایسے معاملات میں جہاں ریاست منصوبہ بندی کو ایڈجسٹ کرتی ہے، جس کی وجہ سے زمین استعمال کرنے والوں کو زمین کے استعمال کی فیس کی ادائیگی میں تاخیر ہوتی ہے، کاروبار اور لوگوں کے لیے غیر معقول وصولی سے بچنے کے لیے؛ اور ان گھرانوں اور افراد کے لیے منصفانہ پالیسیاں بنانا جو زمین کو مستحکم اور قانونی طور پر استعمال کرتے ہیں لیکن زمین کے استعمال کے حقوق کے سرٹیفکیٹ دینے کے طریقہ کار کو مکمل کرنے میں سست ہیں۔

نائب وزیر اعظم نے وزارت زراعت و ماحولیات اور متعلقہ ایجنسیوں سے درخواست کی کہ وہ جذب، احتیاط سے تجزیہ، نقطہ نظر کا دفاع کریں اور مسودہ قانون کو مکمل کریں، یہ نوٹ کرتے ہوئے کہ سختی سے بچنے اور نفاذ کے لیے سازگار حالات پیدا کرنے کے لیے ایک لچکدار طریقہ کار ہونا چاہیے۔

من کھوئی

ماخذ: https://baochinhphu.vn/du-thao-luat-dat-dai-sua-doi-tap-trung-giai-quyet-nhung-van-de-cap-thiet-dang-gay-vuong-mac-can-tro-102250910183957795.ht