کام تفویض کرنا، اختیار نہیں، ذمہ داری سے ہٹ جائے گا۔

اجلاس کا منظر

13 فروری کو، قومی اسمبلی نے گروپ بحثیں کیں، بشمول مقامی حکومتوں کی تنظیم (ترمیم شدہ) سے متعلق مسودہ قانون۔ ہر ایک پروویژن میں مخصوص شراکت کے علاوہ، مندوبین نے مضبوط وکندریقرت اور طاقت کے تبادلے کی ضرورت کا تجزیہ کرنے پر توجہ مرکوز کی، جب کہ ذمہ داری سے چھٹکارا پانے اور کام کی پیشرفت میں تاخیر سے بچنے کے لیے کام کی تفویض اور بااختیاریت کو یکجا کرنے کی ضرورت پر زور دیا۔

ادارہ جاتی "رکاوٹوں" کو دور کرنا

مندوب ہوانگ وان کوونگ ( ہانوئی وفد) نے تبصرہ کیا کہ حکومتی تنظیم کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) میں وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض موجودہ ادارہ جاتی "رکاوٹوں" کو دور کرنے کے کلیدی طریقہ کار میں سے ایک ہے۔

"اختیارات کی وکندریقرت کے بغیر، جب قواعد و ضوابط پر عمل درآمد مناسب نہیں ہے، نفاذ کی سطح کو مسلسل اپنے اعلیٰ افسران سے مشورہ کرنا پڑے گا، جس سے انتظار کی صورتحال پیدا ہو گی۔ یہ طرز عمل کے انتظام کے طریقہ کار کی وجہ سے ہے، جس کا مطلب ہے کہ قانون تفصیلی طریقہ کار طے کرتا ہے اور نافذ کرنے والوں کو میکانکی طور پر عمل کرنا چاہیے،" مسٹر کوونگ نے کہا۔

"لہذا، اس کو انجام دینے کا اختیار دیئے بغیر کام تفویض کرنے سے انتظار کرنا، بھروسہ کرنا، یہاں تک کہ دھکیلنا اور پوچھنا پڑے گا،" مندوب ہوانگ وان کوونگ نے زور دیا اور تجویز پیش کی کہ جب وکندریقرت، یعنی کام تفویض کرتے ہیں، ان کاموں کو انجام دینے کا اختیار دینا ضروری ہے۔

اس مسئلے کو حل کرنے کے لیے، مندوب کوونگ نے جنرل سکریٹری ٹو لام کی ہدایت کا ذکر کیا: "قانون ہر طریقہ کو تفصیل سے بیان نہیں کر سکتا، لیکن صرف اصول اور تقاضوں کے معاملات طے کرتا ہے۔

اس نقطہ نظر سے اتفاق کرتے ہوئے، مندوب Tran Thi Nhi Ha (Hanoi delegation) نے کہا کہ سمری کے عمل میں جن کوتاہیوں اور حدود کی نشاندہی کی گئی ہے ان میں سے ایک ذمہ داریوں، وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کا مسئلہ ہے جو کہ مستقل اور غیر معقول نہیں ہیں۔ "ایسی جگہیں ہیں جو بہانے بناتی ہیں اور دوسروں کے لیے کام کرتی ہیں، اور ایسی جگہیں ہیں جو کھو جاتی ہیں اور مناسب طریقے سے سرمایہ کاری نہیں کرتی ہیں،" محترمہ ہا نے تبصرہ کیا۔

محترمہ ہا نے تصدیق کی کہ وکندریقرت کو فروغ دینا اور وزارتوں، شاخوں اور مقامی علاقوں کی ذمہ داریوں کو بڑھانا ایک ایسی پالیسی ہے جس پر پارٹی اور ریاست خصوصی توجہ دیتے ہیں۔ جنرل سکریٹری نے کئی اہم کانفرنسوں میں یہ نعرہ "علاقہ فیصلہ کرتا ہے، علاقہ ایکٹ کرتا ہے، علاقہ ذمہ داری لیتا ہے"۔

"مقامی حکومت کی تنظیم کے قانون میں وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کا مواد مقرر کیا گیا ہے، جو اب حکومت کی تنظیم (ترمیم شدہ) کے مسودہ قانون میں شامل ہے، جو اس مسئلے پر حکومت کے عزم کو ظاہر کرتا ہے،" محترمہ ہا نے کہا۔

مندوب تران تھی نی ہا (ہنوئی وفد) نے 13 فروری کو گروپ ڈسکشن سیشن میں بات کی۔

اس بات پر زور دیتے ہوئے کہ لوکل گورنمنٹ کی تنظیم سے متعلق قانون میں یہ شرط رکھی گئی ہے کہ وکندریقرت کو قانون میں وضع کیا جانا چاہیے، جب کہ وکندریقرت کو قانونی دستاویزات (جیسے فرمان، سرکلر، وغیرہ) میں متعین کیا گیا ہے، محترمہ ہا نے کہا کہ وکندریقرت مقامی حکومتوں کی سطحوں کے درمیان طاقت کا مظہر ہے، اس لیے یہ ضروری ہے کہ اختیارات کے استعمال کے بارے میں مزید واضح ہونا ضروری ہے تاکہ اختیارات کے استعمال کے بارے میں واضح کیا جا سکے۔ مؤثر طریقے سے

محترمہ ہا کے مطابق، وکندریقرت ایک خاص نوعیت کی ہے، اس لیے بہت سے معاملات میں، طاقت کو یقینی بنانے کے لیے اضافی ضوابط کو لاگو کرنا ضروری ہے، جبکہ ساتھ ہی، مسائل کا سامنا کرنا آسان ہے، خاص طور پر حکومت کے کاموں کو مقامی علاقوں میں وکندریقرت کرنے کے لیے بجٹ مختص کرنے کا مسئلہ۔ لہذا، وکندریقرت کو فروغ دینے کے لیے ضوابط کی ضرورت ہے۔

"اگر ہم کوئی ایسا مواد دیکھتے ہیں جس کو وکندریقرت بنایا جا سکتا ہے، تو ہمیں اسے قانون کے ذریعے وکندریقرت کرنا چاہیے،" مندوب تران تھی نی ہا نے سفارش کی۔

دریں اثنا، مندوب لی کوان (ہانوئی وفد) نے کہا کہ اگر ریاستی انتظامی تنظیم کو منظم اور موثر نہیں بنایا گیا، اخراجات میں کمی نہیں کی گئی اور انتظامی طریقے اختراع نہیں کیے گئے تو ادارہ جاتی "روکاوٹیں" ظاہر ہوں گی، جس سے وسائل کو جاری کرنا ناممکن ہو جائے گا اور ملک کی ترقی مشکل ہو جائے گی۔

"لہذا، اپریٹس کو ہموار کرنے اور دوبارہ منظم کرنے پر توجہ مرکوز کرنے کی ضرورت ہے، لیکن اس سے بھی اہم بات یہ ہے کہ ریاستی انتظامی اپریٹس کو اختراع کرنے اور ادارہ جاتی رکاوٹوں کو حل کرنے پر زیادہ توجہ مرکوز کرنے کی ضرورت ہے،" مندوب کوان نے زور دیا۔

نگرانی اور نفاذ کے طریقہ کار کو یقینی بنانا

عمومی پالیسیوں پر بات چیت کے علاوہ، مندوبین نے مسودہ قانون کی ہر شق پر تنظیمی ڈھانچہ، نگرانی کے طریقہ کار اور نفاذ کی تاثیر جیسے مسائل پر بہت سے مخصوص تبصرے بھی دئیے۔

مندوب ہا فووک تھانگ (ہو چی منہ شہر کے وفد) نے کہا کہ مقامی حکومت کی تنظیم کا قانون ایک بنیادی قانون ہے جو مقامی تنظیمی ڈھانچے کو کنٹرول کرتا ہے۔ اپریٹس کو ہموار کرنے میں انقلاب کے ساتھ لاگو کیا جا رہا ہے، نئے قوانین کو جاری کرنے کی ضرورت ہے، انتظامی اداروں میں پیش رفتوں کو پہنچانے کے بجائے، صرف ترمیم کی سطح پر رکنے کی بجائے.

مسٹر تھانگ نے تجویز پیش کی کہ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی کو شہری حکومت سے متعلق ضوابط کو خصوصی شہری علاقوں کے نظم و نسق اور ترقی کے قانون میں الگ کرنا چاہیے اور مقامی حکومتوں کی تنظیم کے قانون کو صرف ایک "فریم ورک قانون" کا کردار ادا کرنا چاہیے جو ملک بھر میں مقامی حکومتوں کی تنظیم اور آپریشن کے لیے اصول طے کرے۔

"فریم ورک قانون حکومتی سطحوں کے درمیان مستقل مزاجی اور ہم آہنگی کو یقینی بنانے کے لیے ایک مشترکہ پلیٹ فارم بنانے میں مدد کرتا ہے، جہاں سے مقامی لوگ اپنی خصوصیات کے مطابق مخصوص ضابطے تیار کر سکتے ہیں اور لاگو کر سکتے ہیں،" مسٹر تھانگ نے وضاحت کی۔

مندوب ہا فووک تھانگ نے کہا کہ مقامی حکومت کی تنظیم کا قانون ایک بنیادی قانون ہے جو مقامی تنظیمی ڈھانچے کو کنٹرول کرتا ہے۔

مندوب Ha Phuoc Thang نے ان شکلوں کے درمیان فرق کو واضح کرنے اور عمل درآمد کے عمل میں شفافیت اور سہولت کو یقینی بنانے کے لیے "وکندری بندی"، "وکندریقرت" اور "اختیار" کے تصورات کو واضح کرنے کی تجویز بھی پیش کی۔ انہوں نے مسودہ قانون میں وضاحت کرنے یا حکومت کو ایک حکم نامے میں رہنمائی فراہم کرنے کی تجویز بھی دی کہ کس قسم کے کاموں کو تفویض کیا جا سکتا ہے اور جن کاموں کو غلط استعمال سے بچنے کے لیے سونپا نہیں جا سکتا۔

اس کے علاوہ، مندوب تھانگ نے طاقت کی نگرانی اور کنٹرول کے طریقہ کار کی اہمیت پر بھی زور دیا اور تفویض کردہ کاموں کی کارکردگی میں خلاف ورزیوں پر پابندیاں شامل کرنے کی تجویز دی۔ خاص طور پر، جب خلاف ورزی ہوتی ہے تو قانون اجازت دہندہ اور مجاز فریق دونوں کی ذمہ داریوں کو واضح طور پر متعین کرتا ہے۔

مسٹر تھانگ نے کہا، "مضبوط کاموں کے نفاذ پر وقتاً فوقتاً رپورٹس کو ریگولیٹ کرکے، اور اگر یونٹ مؤثر طریقے سے کارکردگی کا مظاہرہ نہیں کرتا ہے تو اجازت کو منسوخ کرنے کے لیے ایک طریقہ کار شامل کرکے اجازت کی تاثیر کے کنٹرول اور تشخیص کو مضبوط کرنا ضروری ہے۔"

مزید برآں، مندوب ڈاؤ ہونگ وان (ہنگ ین وفد) نے کہا کہ وہ مقامی حکومت کی تمام سطحوں پر، خاص طور پر کمیون کی سطح پر عوامی کونسل انتظامیہ کو نافذ کرنے کے لیے بہت زیادہ متفق ہیں۔

مسٹر وان نے کہا کہ کمیونٹی کی سطح پر عوامی کونسل کو برقرار رکھنے سے کاموں کی انجام دہی کے عمل میں جمہوریت اور معروضیت کو یقینی بنایا جائے گا۔ انہوں نے تمام سطحوں پر پیپلز کمیٹی کے چیئرمینوں کی پہل اور ذمہ داری کو بڑھانے کے لیے ڈیزائن کو جاری رکھنے سے بھی اتفاق کیا۔

"ذمہ داریاں تفویض کرتے وقت اور اختیارات کی وکندریقرت کرتے وقت، کاموں کو فوری اور مؤثر طریقے سے انجام دینے کے لیے، لیڈروں کو زیادہ ذمہ داری لینا چاہیے اور انہیں زیادہ اختیار بھی ہونا چاہیے،" مسٹر وان نے تجزیہ کرتے ہوئے کہا کہ طاقت کو ذمہ داری کے ساتھ منسلک کرنا چاہیے اور اس بات کو یقینی بنانے کے لیے معائنہ اور نگرانی کو مضبوط بنایا جانا چاہیے کہ طاقت کا غلط استعمال نہ ہو۔

لوگوں سے بات چیت کے معاملے کے حوالے سے مندوب وان نے کہا کہ لوگوں کی آراء اکٹھی کرنے کا عمل براہ راست ہونا چاہیے۔

مسٹر وان نے کہا، "ذاتی کانفرنسوں کے علاوہ، ہم عوامی تشویش کے مسائل پر رائے طلب کرنے کے لیے آن لائن یا ورچوئل کانفرنسوں کا اہتمام کر سکتے ہیں۔"

اس قانون کی وکندریقرت میں زبردست اضافے، اختیارات کے وفود اور حکومتی سطحوں کو اختیار دینے پر اپنی منظوری کا اظہار کرتے ہوئے مندوب نگو ڈونگ ہائی (تھائی بنہ وفد) نے کہا کہ اگر ان تصورات کے مفہوم کو گہرائی سے نہیں سمجھا گیا تو صحیح معنوں میں واضح اور مکمل ضابطے نہیں ہوں گے اور جب ان پر عمل درآمد ہوگا تو مسائل پیدا ہوں گے یا ان کو یقینی نہیں بنایا جائے گا۔

مسٹر ہائی نے تجزیہ کیا کہ کسی بھی ادارے کی اتھارٹی دو قسم کی ہوتی ہے: موروثی اتھارٹی اور ڈیلیگیٹڈ اتھارٹی۔

"اگر ہم درجہ بندی کو سمجھتے ہیں تو، وکندریقرت سب سے زیادہ ہے۔ اس لیے، جب کسی موضوع کو وکندریقرت کیا جاتا ہے، تو اس میں تقریباً 'مکمل طاقت' ہوتی ہے۔ اور، طاقت ایک اعلیٰ سطح کی طرف سے تفویض کی جاتی ہے، وکندریقرت شخص صرف رپورٹنگ اور معائنہ اور نگرانی کے لیے جمع کرانے کا ذمہ دار ہوتا ہے،" مسٹر ہائی نے کہا۔

مندرجہ بالا نقطہ نظر کے ساتھ، مندوب وو ہائی کوان (ہو چی منہ سٹی وفد) کے پاس کچھ اضافی نوٹ ہیں۔ خاص طور پر، آرٹیکل 19 مقامی حکام کو وکندریقرت سے متعلق ہے۔ مسودہ سازی کمیٹی کو ذمہ داری کے دائرہ کار، وکندریقرت حاصل کرنے والے مضامین کے ساتھ ساتھ وکندریقرت کو جاری رکھنے کی اہلیت پر غور کرنے کی ضرورت ہے تاکہ ہر علاقے کی حقیقت کے مطابق فزیبلٹی اور موزوںیت کو یقینی بنایا جا سکے۔ انہوں نے ایک ایسے طریقہ کار پر غور کرنے کی تجویز بھی دی جو اعلیٰ افسران کو ماتحتوں کو اختیارات سونپنے کی اجازت دیتا ہے جہاں ماتحت افسران اعلیٰ افسران کے اضافی تعاون کے بغیر کام کرنے کے قابل ہوتے ہیں۔

آرٹیکل 20 میں مقامی حکام کو اجازت دینے کے بارے میں، مسٹر کوان نے مشورہ دیا کہ غلط استعمال یا طوالت سے بچنے کے لیے زیادہ سے زیادہ نفاذ کا وقت مقرر کرنا ضروری ہے۔ دوسری جانب، انہوں نے عوامی کونسل کی اسٹینڈنگ کمیٹی کو اسی سطح پر اختیارات دینے کے لیے عوامی کونسل سے متعلق ضوابط شامل کرنے کی تجویز بھی پیش کی تاکہ متعدد پیدا ہونے والے مسائل کو حل کیا جا سکے اور اس اختیار کو نافذ کرنے کے مواد اور طریقہ کار کو واضح کیا جا سکے۔

خاص طور پر عمل درآمد کی مؤثریت کے حوالے سے مندوب کوان نے کہا کہ سیاسی نظام میں اصلاحات اور اپریٹس کی جدت کے اہداف کو پورا کرنے کے لیے مقامی حکومت کی تنظیم کے قانون میں ترمیم کو جلد نافذ کیا جانا چاہیے۔ اس کے مطابق، مقامی حکومت کی تنظیم کے ماڈل کی اختراع کے ساتھ ساتھ قانون میں وکندریقرت، وفود اور اختیار کے طریقہ کار کو فوری طور پر نافذ کیا جانا چاہیے تاکہ ریاستی انتظام کی تاثیر کو یقینی بنایا جا سکے۔

تاہم، مسٹر کوان نے دستاویز کی مؤثر تاریخ پر قانونی دستاویزات کے اعلان سے متعلق قانون کی دفعات کو نوٹ کیا۔ انہوں نے تجویز پیش کی کہ ملک بھر میں یکساں نفاذ کے وقت کا تعین کیا جائے اور قانون کی موثر تاریخ یکم جولائی 2025 سے ہونی چاہیے۔

ٹی بی (وی این اے کے مطابق)

ماخذ: https://baohaiduong.vn/giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-405143.html