14ویں نیشنل پارٹی کانگریس کی سیاسی رپورٹ کے مسودے پر تبصرے: اداروں کو ویتنام کے مسابقتی فائدہ میں تبدیل کرنا

جدید دنیا میں، اب کسی قوم کی طاقت اور حیثیت کا تعین اس کے قدرتی وسائل یا آبادی کے حجم سے نہیں ہوتا ہے، بلکہ اس کے اداروں کے معیار سے ہوتا ہے - یعنی، منصفانہ، شفاف، موثر، جدت کی ترغیب دیتا ہے، اور ترقی کے لیے تمام وسائل کو استعمال کرنے والے قوانین کے نظام کو بنانے اور چلانے کی صلاحیت۔

14ویں نیشنل پارٹی کانگریس کو پیش کی گئی سیاسی رپورٹ کا مسودہ 'تیز اور پائیدار قومی ترقی کے لیے اداروں کی تعمیر اور ہم آہنگی سے کامل بنانے' کے کام کو سرفہرست رکھنے کے لیے بہت درست تھا۔ (ماخذ: وی جی پی)

آج قوموں کے درمیان مقابلہ، آخر میں، اداروں پر مقابلہ ہے۔ جس کے پاس بہتر ادارے ہیں وہ وسائل کو تیزی سے، زیادہ کثرت سے جمع کر سکتا ہے، انہیں زیادہ مؤثر طریقے سے استعمال کر سکتا ہے، اور زیادہ مضبوطی سے اختراعات کر سکتا ہے۔ اداروں کو "نرم انفراسٹرکچر" سمجھا جاتا ہے جو تمام "سخت انفراسٹرکچر" کی تاثیر کا تعین کر سکتا ہے۔ وہ ایک قوم کا "آپریٹنگ سسٹم" ہیں، جو پیداواری صلاحیت، رفتار اور ترقی کے معیار کو تشکیل دیتے ہیں۔

دوئی موئی کے تقریباً چار دہائیوں کے بعد ویتنام نے بہت سی بڑی کامیابیاں حاصل کی ہیں۔ لیکن چونکہ روایتی وسائل – جیسے سستی مزدوری، غیر ملکی سرمایہ کاری کا سرمایہ یا دستیاب قدرتی وسائل – آہستہ آہستہ اپنی حدوں کو پہنچ رہے ہیں، ادارے ترقی کے نئے مرحلے میں داخل ہونے کے لیے ملک کے لیے سب سے اہم وسیلہ بن گئے ہیں۔

اس تناظر میں، 14 ویں نیشنل پارٹی کانگریس کو پیش کیا گیا ڈرافٹ پولیٹیکل رپورٹ "تیز اور پائیدار قومی ترقی کے لیے ایک ہم آہنگ ادارے کی تعمیر اور تکمیل" کے کام کو سرفہرست رکھنے میں بہت درست تھی۔ تاہم، ویتنام کے لیے ایک مسابقتی فائدے میں "رکاوٹوں کی رکاوٹ" کو حقیقی "بریک تھرو کی کامیابی" میں تبدیل کرنے کے لیے، رپورٹ کو چار پہلوؤں میں گہرا کرنے کی ضرورت ہے:

1. "انسٹی ٹیوشن" کے تصور کو واضح کریں - کیونکہ جب صحیح طریقے سے سمجھا جائے تو ہی ہم درست طریقے سے اصلاح کر سکتے ہیں۔

2. اداروں کے تین نامیاتی اجزاء کی واضح طور پر شناخت کریں – رسمی اصول، غیر رسمی معیارات اور نفاذ کا طریقہ کار۔

3. بین الاقوامی مقابلے میں ویتنام کی ادارہ جاتی پوزیشن کا اندازہ لگانا - یہ جاننے کے لیے کہ ہم کہاں ہیں؛

4. اس بنیاد پر، ایک جامع، ہم آہنگ اور قابل عمل ادارہ جاتی اصلاحات کی حکمت عملی وضع کریں۔

تصورات اور اداروں کے ڈھانچے کی وضاحت

مؤثر طریقے سے اداروں کی اصلاح کے لیے ہمیں سب سے پہلے اس کے کردار کو درست طریقے سے سمجھنا اور جانچنا چاہیے۔

جدید سیاسیات اور معاشیات میں، ادارے نہ صرف قوانین ہیں، بلکہ معاشرے میں مضامین کے رویے کو مربوط کرنے کے لیے رسمی اور غیر رسمی قوانین اور نفاذ کے طریقہ کار کا ایک نظام بھی ہیں۔ ہم اداروں کی مختصراً وضاحت اس طرح کر سکتے ہیں: "ادارے رسمی اصولوں (قانونی اصولوں)، غیر رسمی اصولوں (اقدار، اخلاقیات، رسم و رواج، عقائد، اصول) اور ان اصولوں اور اصولوں کو نافذ کرنے، سماجی رویے کو مربوط کرنے، نظم و ضبط برقرار رکھنے اور ترقی کو فروغ دینے کے طریقہ کار کا مجموعہ ہیں۔

دوسرے لفظوں میں، ادارہ ملک کا آپریٹنگ سسٹم ہے - جہاں قانون، ثقافت اور انتظامی آلات نظم، انصاف اور ترقی کو یقینی بنانے کے لیے باضابطہ طور پر جڑے ہوئے ہیں۔ ایک "صحت مند" ادارہ مکمل طور پر قانونی دستاویزات پر انحصار نہیں کر سکتا، لیکن اسے سماجی اخلاقیات اور منصفانہ نفاذ کے ذریعے سپورٹ کیا جانا چاہیے۔

اس طرح، ادارہ تین نامیاتی طور پر منسلک حصوں سے بنا ہے:

سب سے پہلے، رسمی اصول - یعنی قانونی نظام (آئین، ضابطے، قوانین، فرمان، ضابطے، قراردادیں، عوامی پالیسیاں)۔ یہ ادارے کا "مرئی" حصہ ہے، قومی آپریٹنگ سسٹم کا آفیشل سورس کوڈ۔

دوسرا، غیر رسمی اصول – بشمول اقدار، اخلاقیات، عقائد، رسوم، عادات اور عوامی خدمت کا کلچر۔ یہ "غیر مرئی" حصہ ہے لیکن اس کا گہرا اثر ہے، یہ "سوشل سورس کوڈ" ہے جو رویے کی رہنمائی کرتا ہے اور عقائد کو تقویت دیتا ہے۔

تیسرا، نفاذ کا طریقہ کار – بشمول تنظیمی ڈھانچہ، آپریٹنگ طریقہ کار، انسانی صلاحیت، ٹیکنالوجی اور نگرانی اور منظوری کے طریقہ کار۔ یہ "گردش کا نظام" ہے جو قواعد و ضوابط کو رویے میں بدلنے، پالیسیوں کو نتائج میں تبدیل کرنے میں مدد کرتا ہے۔

یہ تینوں اجزا الگ الگ موجود نہیں ہیں، لیکن باضابطہ طور پر باہم تعامل کرتے ہیں، ادارے کی روح کو تشکیل دیتے ہیں۔ قوانین صرف اس صورت میں معنی خیز ہیں جب سماجی اصولوں سے تصدیق کی جائے؛ سماجی اصول صرف اس وقت مضبوط ہوتے ہیں جب قوانین اور نفاذ کے طریقہ کار سے تقویت ملتی ہے۔ اور نفاذ کا طریقہ کار صرف اسی وقت منصفانہ ہے جب قانون اور معاشرہ دونوں سالمیت کی قدر کو برقرار رکھیں۔

اگر قانون درست ہے لیکن معاشرہ "قانون کی خلاف ورزی" اور "قانون سے انکار" کا عادی ہے تو قانون کے موثر ہونے میں دشواری ہوگی۔ اگر عوامی آلات "لبریکیشن اسٹینڈرڈز" کے مطابق چلتے ہیں تو قانون مسخ ہو جائے گا اور لوگوں کا اعتماد ختم ہو جائے گا۔

یہ ان تینوں اجزاء کے درمیان ہم آہنگی کی گونج ہے جو خود سیکھنے، خود کو ایڈجسٹ کرنے اور خود کو تجدید کرنے کی صلاحیت کے ساتھ، کسی ادارے کے آسانی سے کام کرنے کی بنیاد ہے۔

بین الاقوامی مقابلے میں ویت نام کی ادارہ جاتی صلاحیت کی پوزیشننگ

عالمی مقابلہ آج ادارہ جاتی صلاحیت کی ایک دوڑ ہے – قومی آلات کی تنظیم، کام اور جواب دینے کی صلاحیت۔

خطے میں سنگاپور اپنے وسائل کی وجہ سے نہیں بلکہ اپنی سالمیت، مضبوط قانون کی حکمرانی اور موثر انتظامیہ کی وجہ سے ایشیا میں سرفہرست ہے۔ جنوبی کوریا اپنے اختراعی اداروں، ڈیٹا سے سیکھنے اور پریکٹس کے لیے فوری ردعمل کی وجہ سے کامیاب ہوا ہے۔ انڈونیشیا، ملائیشیا اور تھائی لینڈ انتظامی اصلاحات، مضبوط وکندریقرت اور عوامی انتظامیہ کی ڈیجیٹل تبدیلی کو تیز کر رہے ہیں۔

ان ممالک کے مقابلے میں، ویتنام کو سیاسی استحکام، ایک متحرک معاشرے، اور عروج کی شدید خواہش کا فائدہ ہے، لیکن ادارہ جاتی صلاحیت ابھی تک حقیقی مسابقتی فائدہ نہیں بن سکی ہے۔

قانونی نظام اب بھی اوورلیپنگ ہے، تعمیل کی قیمت زیادہ ہے؛ غیر رسمی اصولوں میں اب بھی بہت سی رکاوٹیں ہیں جیسے "پوچھنے کی" ذہنیت، "کرونیزم"، "ذمہ داری سے گریز"؛ نفاذ کا طریقہ کار واقعی شفاف نہیں ہے، جوابدہی کا فقدان ہے اور پالیسی ردعمل سست ہے۔ دوسرے لفظوں میں، ہمارے موجودہ ادارے صرف ممکنہ فوائد ہیں، حقیقی فوائد نہیں۔

آگے بڑھنے کے لیے، ویتنام کو ادارہ جاتی صلاحیت کو تکنیکی، انسانی اور اختراعی صلاحیت کے برابر رکھنے کی ضرورت ہے۔

تین سٹریٹیجک اہداف جن کے لیے ہمیں مقصد حاصل کرنے کی ضرورت ہے وہ ہیں:

1. ادارہ جاتی ردعمل کو تیز کریں - پالیسیاں تیزی سے جاری کی جاتی ہیں، مؤثر طریقے سے نافذ کی جاتی ہیں، اور فوری طور پر ایڈجسٹ کی جاتی ہیں۔

3. ادارہ جاتی اخراجات کو کم کریں - بشمول لین دین کے اخراجات، تعمیل کے اخراجات اور "غیر رسمی" اخراجات۔

3. ادارہ جاتی اعتماد میں اضافہ کریں - تاکہ لوگ، کاروبار اور سرکاری ملازمین نظام کی شفافیت اور شفافیت پر بھروسہ کرسکیں۔

اصلاحات کی پیمائش اور حوصلہ افزائی کرنے کے لیے، ویتنام کو ایک ویتنام ادارہ جاتی مسابقتی انڈیکس (VICI) تیار کرنا چاہیے، جس میں معیار کے تین گروہوں کی پیمائش کی جائے: 1. سرکاری ضوابط کا معیار؛ 2. سماجی اصول اور ادارہ جاتی ثقافت؛ 3. نفاذ کے طریقہ کار کی تاثیر۔

VICI کی سالانہ اشاعت وزارتوں، شعبوں اور علاقوں کے درمیان ایک "صحت مند دوڑ" پیدا کرے گی - یہ دوڑ اخراجات کی رفتار کے بارے میں نہیں، بلکہ اصلاحات اور حکمرانی کی صلاحیت کی رفتار کے بارے میں ہے۔ اگر ایسا کیا جا سکتا ہے تو، ویتنام 2045 تک ادارہ جاتی صلاحیت کے لحاظ سے آسیان کے سرکردہ ممالک میں شامل ہونے کا ہدف رکھتا ہے، اور عوامی انتظامیہ کی کارکردگی کے لحاظ سے دنیا کے سب سے اوپر 40 ممالک میں شامل ہو سکتا ہے۔

تین اجزاء میں جامع ادارہ جاتی اصلاحات کی حکمت عملی

ادارہ جاتی اصلاحات کا جامع اور ہم آہنگ ہونا ضروری ہے، کیونکہ ایک جزو کی اصلاح جبکہ دوسرے دو کو نظر انداز کرنے سے صرف "لنگڑے" ادارے بنیں گے۔ ذیل میں ان اجزاء کے لیے تزویراتی اصلاحات کی سمتیں ہیں:

1. سرکاری ریگولیٹری نظام کی اصلاح کریں - ملک کے "ماخذ کوڈ" کو مکمل کریں: پورے قانونی نظام کا جائزہ لیں، فرسودہ، اوور لیپنگ، اور متضاد ضوابط کو ختم کریں۔ ریاستی انتظام کی توجہ کو پری آڈٹ سے پوسٹ آڈٹ کی طرف منتقل کریں، تخلیقی صلاحیتوں کے لیے جگہ بنائیں اور کاروبار اور لوگوں کے لیے انتظامی بوجھ کو کم کریں۔ پالیسیاں جاری کرنے سے پہلے ادارہ جاتی اثرات کی تشخیص (IIA) کو ادارہ جاتی بنائیں۔ ڈیجیٹل ٹیکنالوجی اور مصنوعی ذہانت کو "مشین پڑھنے کے قابل قوانین" تیار کرنے اور قانونی ڈیٹا بیس کھولنے کے لیے استعمال کریں۔ ایک "بجٹ سیلنگ فار ایڈجسٹمنٹ" میکانزم قائم کریں، ہر ایجنسی کو "قانونی بلوٹ" سے گریز کرتے ہوئے، نئے ضوابط جاری کرتے وقت متعدد متعلقہ پرانے ضوابط کو ختم کرنے پر مجبور کریں۔

2. غیر رسمی معمول کے نظام کی اصلاح کرنا - دیانتداری کا ادارہ جاتی کلچر بنانا: واضح طور پر سماجی اصولوں کی نشاندہی کریں جو طرز عمل کو کنٹرول کرتے ہیں، مثبت اقدار کی درجہ بندی کریں (دیانتداری، وفاداری، اعتماد، وغیرہ) اور منفی اقدار (پوچھنا اور دینا، کڑواہٹ، قناعت، ذمہ داری سے گریز، بے حسی، وغیرہ)۔ تعلیم، مواصلات اور عوامی خدمت کی تربیت کے ذریعے مثبت اصولوں کو فروغ دیں۔ دیانتداری اور سماجی اعتماد کا اشاریہ تیار کریں، اسے وقتاً فوقتاً شائع کریں۔ عہدیداروں کی تشخیص میں عوامی خدمت کی اخلاقیات کو ایک لازمی معیار کے طور پر ادارہ جاتی بنائیں۔ اور سب سے اہم بات، ادارہ جاتی اعتماد کو مضبوط کریں - کیونکہ جب لوگوں کو یقین ہے کہ قانون کا نفاذ منصفانہ طور پر ہوتا ہے، تو وہ رضاکارانہ طور پر قانون کی تعمیل کو ایک فطری رویے میں بدل دیتے ہیں۔

3. نفاذ کے طریقہ کار کو مکمل کرنا - اپریٹس اور عوامی خدمت کی ذمہ داریوں کو جدید بنانا: پورے انتظامی نظام پر "6 واضح" اصول (واضح لوگ، واضح کام، واضح ذمہ داریاں، واضح اختیار، واضح ڈیڈ لائن، واضح نتائج) کا اطلاق کرنا۔ صرف عمل کی بجائے آؤٹ پٹ (نتائج پر مبنی گورننس) کی بنیاد پر عوامی انتظامیہ کو نافذ کرنا۔ ایک قومی ادارہ جاتی ڈیش بورڈ کی تعمیر، حقیقی وقت میں پالیسی کے نفاذ کی پیش رفت کی نگرانی۔ ایک فوری پالیسی فیڈ بیک میکانزم قائم کرنا، اس بات کو یقینی بنانا کہ تمام پالیسیاں "سیکھ" جائیں اور مسلسل ایڈجسٹ ہوں۔ سرکاری ملازمین کی نئی نسل کو تربیت دینا - جو خدمت کرنا جانتے ہیں، تخلیقی ہونا جانتے ہیں اور ذمہ داری لینے کی ہمت رکھتے ہیں - تاکہ نفاذ کا سامان سماجی اعتماد کا ستون بن جائے۔

ادارے: قوم کی روح اور صلاحیت

ادارے جدید قوم کی روح ہیں۔ وہ ترقی کی رفتار، ترقی کے معیار اور تمام کامیابیوں کی پائیداری کا تعین کرتے ہیں۔ کوئی قوم وسائل سے مالا مال نہ ہو، لیکن اگر اس کے پاس شفاف، دیانتدار اور موثر ادارے ہوں تو وہ پھر بھی اقتدار میں آسکتی ہے۔ اس کے برعکس اگر اس کے پاس وسائل وافر ہیں، اگر اس کے ادارے جمود کا شکار ہوں اور ناقص موافقت پذیر ہوں تو تمام کوششیں رائیگاں جائیں گی۔

1986 کے ڈوئی موئی کے بعد ویتنام نے اپنا معاشی چہرہ بدل دیا۔ اب، دوسرا Doi Moi - اپنی ادارہ جاتی توجہ کے ساتھ - آج کی نسل کا تاریخی مشن ہے، نہ صرف قانون کو بہتر بنانا، بلکہ پورے قومی آپریٹنگ سسٹم کو اپ گریڈ کرنا: زیادہ شفاف قوانین، زیادہ ایماندار معاشرہ، بہتر اور زیادہ موثر آلات۔

ادارے صرف فریم ورک نہیں ہوتے بلکہ یہ صلاحیت، یقین، قوم کا فخر ہوتے ہیں۔ جب عوام کے یقین کو پارٹی کی دانشمندی اور ایک شفاف، انسانی اور موثر ادارے میں آلات کی صلاحیت کے ساتھ ملایا جائے گا، تو ویتنام حقیقی معنوں میں ترقی کے ایک دور میں داخل ہو جائے گا – ایک مضبوط، خوشحال اور پائیدار قوم کا دور۔

ماخذ: https://baoquocte.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bien-the-che-thanh-loi-the-canh-tranh-cua-viet-nam-333284.html