کیا دیوالیہ پن کے قانون کا نام موجودہ قانون کے طور پر رکھنا چاہئے؟

لام ڈونگ اور نگھے این صوبوں کے قومی اسمبلی کے وفود سمیت گروپ 7 کے مباحثے کے اجلاس میں، مندوب Nguyen Truong Giang (Lam Dong) نے تجویز پیش کی کہ قانونی نظام کے استحکام کو یقینی بنانے کے لیے "دیوالیہ پن کا قانون" کا نام رکھا جانا چاہیے۔

دسویں اجلاس کے ایجنڈے کو جاری رکھتے ہوئے، آج صبح، 23 اکتوبر کو، صوبہ لام ڈونگ اور نگہ این صوبے سے تعلق رکھنے والے قومی اسمبلی کے وفود نے اپنے اپنے گروپوں میں دیوالیہ پن کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) اور ڈپازٹ انشورنس کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) پر تبادلہ خیال کیا۔

دیوالیہ پن کی کارروائی سے پہلے یا اس کے دوران وصولی کے عمل کو واضح کریں۔

دیوالیہ پن کے قانون (ترمیم شدہ) پر بحث کے سیشن سے خطاب کرتے ہوئے، رائے کی اکثریت نے مسودہ قانون کے دائرہ کار کو وسیع کرنے پر اتفاق کیا تاکہ بحالی کے طریقہ کار کی ترقی اور بہتری کو دیوالیہ پن کی کارروائی سے پہلے خود مختار طریقہ کار کے طور پر شامل کیا جائے۔ تاہم، مندوب Nguyen Truong Giang (Lam Dong) نے تجویز کیا کہ منطق، مستقل مزاجی اور عملی طور پر قابل عمل ہونے کو یقینی بنانے کے لیے مزید مکمل جائزہ لینے کی ضرورت ہے، خاص طور پر درخواست کے دائرہ کار، بحالی اور دیوالیہ پن کے طریقہ کار کے درمیان تعلق، نیز متعلقہ فریقوں کے اختیار اور ذمہ داریوں کے بارے میں۔

Nghe An صوبے کے قومی اسمبلی کے وفد کے سربراہ وو تھی من سنہ تقریر کر رہے ہیں۔ تصویر: فام تھانگ

نمائندوں نے اس خیال کا اظہار کیا کہ موجودہ قانون دیوالیہ پن کے حل کے عمل میں بحالی کے طریقہ کار کو پہلے سے ہی طے کرتا ہے۔ لہذا، دیوالیہ پن کی کارروائی سے پہلے یا اس کے دوران بحالی کے عمل کو واضح کرکے اس طریقہ کار کو وراثت میں حاصل کرنا اور بہتر بنانا ضروری ہے، بجائے اس کے کہ اسے ایک آزاد قانون میں الگ کیا جائے۔

مندوب Nguyen Truong Giang (Lam Dong) تقریر کر رہے ہیں۔ تصویر: فام تھانگ

مندوبین کے مطابق، قانونی نظام کے استحکام کو یقینی بنانے کے لیے "دیوالیہ پن کا قانون" کا نام برقرار رکھا جانا چاہیے۔ جس میں، بحالی کے طریقہ کار کو مخصوص شرائط، طریقہ کار اور قابل اطلاق مضامین کے ساتھ ایک الگ باب میں منظم کیا جا سکتا ہے۔

دیوالیہ پن کے اخراجات کے بارے میں، مندوبین نے دلیل دی کہ اگر ریاستی بجٹ دیوالیہ پن کے عمل کے لیے فنڈز کو آگے بڑھاتا ہے، تو اس کا اطلاق صرف حقیقی معنوں میں غیر معمولی معاملات میں ہونا چاہیے، جیسے کہ جب دیوالیہ ہونے کی درخواست کرنے والا فریق ٹیکس اتھارٹی یا سوشل انشورنس ایجنسی ہو۔ ان دونوں صورتوں میں بھی، بجٹ پر اثرات کا مکمل جائزہ لینا ضروری ہے تاکہ کوئی نظیر قائم کرنے یا ریاستی بجٹ پر بوجھ ڈالنے سے گریز کیا جا سکے۔

"بحالی کے طریقہ کار کے اطلاق کو ترجیح دینے" (آرٹیکل 3) کی فراہمی کے بارے میں، مندوبین نے نوٹ کیا کہ اس مواد پر محتاط غور و فکر کی ضرورت ہے۔ حقیقت میں، جب مختلف فریقوں کی مختلف درخواستیں ہوتی ہیں — مثال کے طور پر، ٹیکس اتھارٹی دیوالیہ ہونے کی کارروائی کی درخواست کرتی ہے کیونکہ کاروبار دیوالیہ ہے، جب کہ دوسرا قرض دہندہ بحالی کی درخواست کرتا ہے — میکانکی طور پر "ترجیحی بحالی" کا اطلاق پروسیسنگ کے وقت کو طول دے سکتا ہے، جس سے قرض دہندگان کے حقوق اور بجٹ متاثر ہوتے ہیں۔ لہذا، درخواست کے لیے مخصوص شرائط کی واضح طور پر وضاحت ضروری ہے، اس بات کا تعین کرتے ہوئے کہ بحالی کے لیے کن معاملات پر غور کیا جاتا ہے اور کن معاملات میں دیوالیہ پن کے طریقہ کار کے اطلاق کی ضرورت ہوتی ہے، عدالتوں کو دفعات کو مستقل، معروضی اور مؤثر طریقے سے لاگو کرنے میں مدد ملتی ہے۔

Nghe An صوبے سے قومی اسمبلی کے نمائندے گروپ ڈسکشن سیشن میں شریک ہیں۔ تصویر: ایچ فونگ

مندوبین نے دیوالیہ پن کی درخواست کے دستاویزات سے متعلق ضوابط پر نظر ثانی کی تجویز بھی پیش کی۔ محض یہ کہنے کے بجائے کہ "عدالت پٹیشن میں ترمیم یا اضافے کی درخواست کر سکتی ہے"، اس کا زیادہ مکمل اظہار کیا جانا چاہیے کیونکہ "عدالت کو اس کے ساتھ موجود دستاویزات میں ترامیم یا اضافے کی درخواست کرنے کا حق حاصل ہے،" کیونکہ دیوالیہ پن کی درخواست کی دستاویزات میں بحالی کا منصوبہ، قرض دہندگان کی فہرست، مالی بیانات، اور قرض کے دستاویزات شامل ہیں، تاکہ قانونی درستگی کو یقینی بنایا جا سکے۔

بحالی کے منصوبے کو لاگو کرنے کے ٹائم فریم کے بارے میں، مندوبین نے استدلال کیا کہ "ایک مخصوص مدت سے زیادہ نہیں" کا ضابطہ کافی مخصوص نہیں ہے اور یہ غیر معینہ تاخیر کا باعث بن سکتا ہے، جس سے نگرانی مشکل ہو جاتی ہے۔ ایک مخصوص زیادہ سے زیادہ ٹائم فریم مقرر کیا جانا چاہیے، مثال کے طور پر، ریکوری پلان کی منظوری کی تاریخ سے 3 سال سے زیادہ نہیں، تاکہ شفافیت اور فزیبلٹی کو یقینی بنایا جا سکے۔

Nghe An صوبے سے قومی اسمبلی کے نمائندے گروپ ڈسکشن سیشن میں شریک ہیں۔ تصویر: ایچ فونگ

دیوالیہ پن کی کارروائی کی درخواست کرنے کے اختیار کے بارے میں، مندوبین نے ٹیکس حکام کو یہ اختیار دینے سے اتفاق کیا، کیونکہ وہ بجٹ کی آمدنی کے انتظام کے ذمہ دار ہیں اور کاروباری اداروں کی ٹیکس ذمہ داریوں کی نگرانی کے لیے کافی معلومات رکھتے ہیں... تاہم، ویتنام کی سماجی سلامتی کے بارے میں، کچھ آراء نے احتیاط سے غور کرنے کا مشورہ دیا، کیونکہ یہ ایک عوامی خدمت کی تنظیم ہے جس میں خصوصی معائنہ پارٹیوں کے لیے براہ راست نہیں ہے۔ دیوالیہ پن کی کارروائی کی درخواست کرنے کے لیے اضافی اختیار دینے کے لیے ٹھوس قانونی بنیاد کی ضرورت ہوتی ہے اور اسے اس کے فعال دائرہ کار سے تجاوز کرنے سے گریز کرنا چاہیے۔

اس کے علاوہ، کچھ آراء ایسے معاملات میں ٹریڈ یونینوں یا مزدوروں کے حقوق کے تحفظ کی ایجنسیوں کے کردار پر تحقیق کرنے کی تجویز کرتی ہیں جہاں کاروبار دیر سے ہوتے ہیں یا سماجی بیمہ کی شراکت سے بچ جاتے ہیں، تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ ہینڈلنگ منصفانہ، معقول ہے، اور کارکنوں کے حقوق کا تحفظ کرتی ہے۔

قومی اسمبلی کے نائب Nguyen Tao (Lam Dong) تقریر کر رہے ہیں۔ تصویر: فام تھانگ

تجزیوں کی بنیاد پر، مندوبین نے اس بات پر زور دیا کہ دیوالیہ پن کے قانون میں ترمیم کو عمل میں شفافیت، وضاحت اور معقولیت پر توجہ دینی چاہیے۔ بحالی اور دیوالیہ پن کے مراحل میں واضح طور پر فرق کرنا؛ اور شرکت کرنے والے اداروں کے اختیار کو واضح کریں… فزیبلٹی کو یقینی بنانے کے لیے، مسودہ قانون میں ریکوری کے حالات، وقت کی حد، دیوالیہ پن کے طریقہ کار، اور مالیاتی ہینڈلنگ کے طریقہ کار کے ضوابط پر مزید نظرثانی کرنے کی ضرورت ہے، واضح، شفافیت، درخواست میں آسانی، کاروباری اداروں کو آپریشنز کی وصولی کا موقع فراہم کرتے ہوئے، قرض دہندگان کے حقوق، ریاستی ملازمین اور بجٹ کا بہتر تحفظ کرنا۔

حدود کو ایڈجسٹ کرنے کے عمل کے لیے تمام اسٹیک ہولڈرز کے ساتھ مکمل مشاورت کی ضرورت ہے۔

ڈپازٹ انشورنس قانون میں ترامیم کے مسودے پر تبصرہ کرتے ہوئے، قومی اسمبلی کے ڈپٹی ٹران ہانگ نگوین (لام ڈونگ) نے کہا کہ حکومت کی طرف سے مقرر کردہ 125 ملین VND کے یکساں ڈپازٹ انشورنس پریمیم کا اطلاق کرنے والا موجودہ ضابطہ موجودہ مدت میں مناسب ہے۔ تاہم، بین الاقوامی تجربہ بتاتا ہے کہ پریمیم کا حساب لگانے کے لیے دو طریقہ کار ہیں: فلیٹ ریٹ پریمیم اور تفریق شدہ پریمیم۔

قومی اسمبلی کے ڈپٹی ٹران ہانگ نگوین (لام ڈونگ) تقریر کر رہے ہیں۔ تصویر: ایچ فونگ

امتیازی فیس کا طریقہ کار بہت سے ممالک میں لاگو ہوتا ہے، جس کے تحت اعلی درجے کے خطرے والے کریڈٹ ادارے زیادہ فیس ادا کرتے ہیں، جب کہ اچھی ساکھ کے حامل ادارے کم فیس کے تابع ہوتے ہیں۔ مندوبین نے دلیل دی کہ یہ طریقہ کار مارکیٹ کے اصولوں کی درست عکاسی کرتا ہے اور کریڈٹ اداروں کو اپنی حکمرانی کی صلاحیتوں کو بہتر بنانے اور آپریشنل سیفٹی کو یقینی بنانے کی ترغیب دیتا ہے۔ تاہم، ویتنام کے موجودہ سیاق و سباق میں، فوری طور پر امتیازی فیس کے طریقہ کار کو لاگو کرنے سے سرمائے کے بہاؤ میں تبدیلی کا خطرہ ہو سکتا ہے اور نظام کے استحکام کو متاثر کیا جا سکتا ہے۔

لہٰذا، مندوبین نے حکومت کی جانب سے فیس کی دو اقسام کے متوازی اطلاق کی اجازت دینے کے طریقہ کار سے اتفاق کیا – یکساں یا تفریق – ہر دور کے عملی حالات پر منحصر ہے۔ اور ساتھ ہی، اسٹیٹ بینک آف ویتنام کے گورنر کو ان کو لچکدار طریقے سے ریگولیٹ کرنے اور ایڈجسٹ کرنے کا اختیار دینا۔

انسپکشن اتھارٹی کے بارے میں، مندوبین نے استدلال کیا کہ ویتنام ڈپازٹ انشورنس کارپوریشن کو معائنے میں حصہ لینے کے لیے تفویض کرنا مناسب ہے، بشرطیکہ سرگرمیاں اسٹیٹ بینک آف ویتنام کے تفویض کردہ پلان اور مواد کے مطابق کی جائیں۔

2019-2025 کی مدت کے عملی تجربے کا حوالہ دیتے ہوئے، اسٹیٹ بینک آف ویتنام نے ویتنام ڈپازٹ انشورنس کارپوریشن کو 354 لوگوں کے کریڈٹ فنڈز کا معائنہ کرنے کے لیے پائلٹ کیا ہے، جس کے مثبت نتائج حاصل کیے گئے ہیں...، مندوب نے تجویز پیش کی کہ خلاف ورزیوں کا پتہ چلنے پر سفارش کرنے اور انتباہ کرنے کا اختیار شامل کیا جائے، تاکہ کریڈٹ اداروں کو قانونی طور پر درست ہونے سے پہلے مالیاتی مسائل کو واضح کرنے میں مدد ملے۔ معائنہ کے نتائج اور نقل سے بچنے کے لیے کوآرڈینیشن میکانزم۔

دریں اثنا، مندوب Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) نے اس بات پر زور دیا کہ ڈپازٹ انشورنس کی ادائیگی کی حد ایک کلیدی مسئلہ ہے، جو براہ راست ڈپازٹرز کے حقوق اور اعتماد کو متاثر کرتی ہے… فی الحال، فیصلہ نمبر 32/2021/QD-TTg کے مطابق، ڈپازٹ انشورنس کی ادائیگی کی حد 125 ملین VND ہے، پچھلے کریڈٹ ادارے سے VND میں ایک VND کا اضافہ۔ یہ سطح تقریباً 92% ڈپازٹرز کی حفاظت کرتی ہے، جو انٹرنیشنل ایسوسی ایشن آف ڈپازٹ انشورنس (IADI) کی 90-95% سفارشات کے اندر آتی ہے۔ تاہم، مندوب کے مطابق، خاص طور پر بڑے شہری علاقوں میں بڑھتی ہوئی آمدنی اور رہنے کے اخراجات کے ساتھ، اس حد نے واضح حدود کو ظاہر کیا ہے۔

مندوب Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) تقریر کر رہے ہیں۔ تصویر: فام تھانگ

مندوبین نے تجزیہ کیا کہ موجودہ حد کے ساتھ، مکمل بیمہ شدہ ڈپازٹ بیلنس کا فیصد کل بیمہ شدہ ڈپازٹ بیلنس کے صرف 8.38 فیصد تک پہنچتا ہے، جو کہ عالمی اوسط 47 فیصد سے بہت کم ہے۔ دریں اثنا، ویتنام کی فی کس آمدنی تقریباً $5,000/سال ہے، اور بین الاقوامی مشق کے مطابق، بیمہ کی حد عام طور پر فی کس جی ڈی پی کے 2-5 گنا کے برابر ہوتی ہے… اس طرح، 125 ملین VND کی موجودہ سطح ڈپازٹ کی کل قیمت کے صرف ایک چھوٹے سے حصے کی حفاظت کرتی ہے، خاص طور پر افراد اور چھوٹے کاروباروں کے لیے، جس سے بینک کے نظام میں خطرات میں کمی واقع ہوتی ہے۔

بین الاقوامی معیارات کے مقابلے میں، ویتنام کی جمع کرنے کی حد (تقریباً $5,000 USD) ریاستہائے متحدہ ($250,000 USD) یا یورپی یونین ($100,000 EUR) سے نمایاں طور پر کم ہے۔ لہذا، مندوبین نے استدلال کیا کہ ڈپازٹ کی حد کو ایڈجسٹ کرنے کی ضرورت ہے تاکہ حقیقت کی بہتر عکاسی ہو اور بین الاقوامی طریقوں سے ہم آہنگ ہو، اس طرح ڈپازٹرز کے حقوق کا زیادہ سے زیادہ تحفظ اور مالیاتی نظام میں اعتماد کو تقویت ملے۔

اسٹیٹ بینک آف ویتنام کے گورنر کو مہنگائی کی شرح، فی کس آمدنی، اوسط ڈپازٹ سائز، اور بین الاقوامی معیارات جیسے معیارات کی بنیاد پر ادائیگی کی حد کو وقتاً فوقتاً ایڈجسٹ کرنے کا اختیار دینے والے ضابطے کے ساتھ مضبوط معاہدے کا اظہار کرتے ہوئے، مندوب Trinh Thi Tu Anh نے تجویز کیا کہ حد کا ہر 3-5 سال بعد وقتاً فوقتاً جائزہ لیا جانا چاہیے تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ انشورنس فلو کی اصل قیمت میں کمی نہ ہو۔

مندوبین نے تجویز کیا کہ ڈپازٹ کی حد کو ایڈجسٹ کرنے کے عمل میں متعلقہ فریقوں کے ساتھ مکمل مشاورت کی جانی چاہیے، بشمول ویتنام ڈپازٹ انشورنس کارپوریشن، کریڈٹ اداروں، ڈپازٹرز کے نمائندوں، اور آزاد ماہرین، اور رائے جمع کرنے کے لیے جاری کرنے سے کم از کم 30 دن پہلے عوامی طور پر اعلان کیا جانا چاہیے۔

لام ڈونگ صوبے سے قومی اسمبلی کے وفد کے ارکان بحث کے اجلاس میں شریک ہیں۔ تصویر: ایچ فونگ

اس کے علاوہ، مندوبین نے مختلف اداروں - افراد، چھوٹے کاروباروں، غیر منافع بخش تنظیموں کے لیے ایک لچکدار انشورنس میکانزم کی تجویز پیش کی تاکہ حقیقی خطرات کے لیے منصفانہ اور مناسبیت کو یقینی بنایا جا سکے۔ ساتھ ہی، یہ ضروری ہے کہ ڈپازٹ انشورنس کے حقوق، حدود اور طریقہ کار کے بارے میں مواصلات اور عوامی تعلیم کو مضبوط کیا جائے، لوگوں کو پالیسی کو سمجھنے میں مدد ملے اور بینکنگ سسٹم میں اعتماد کو مضبوط کرنے میں تعاون کیا جائے۔

مندوب Trinh Thi Tu Anh کے مطابق، ادائیگی کی حد کو ایڈجسٹ کرنے کے ساتھ ساتھ ویتنام ڈپازٹ انشورنس فنڈ کی مالی صلاحیت کا اندازہ بھی ہونا چاہیے، اس بات کو یقینی بنانا کہ فنڈ تمام حالات میں ادائیگی کرنے کے قابل ہے، بشمول جب کوئی کریڈٹ ادارہ دیوالیہ ہو جاتا ہے یا دیوالیہ ہو جاتا ہے۔ ڈپازٹرز اور قومی مالیاتی استحکام کو برقرار رکھنے میں اپنا حصہ ڈال رہے ہیں،” مندوب Trinh Thi Tu Anh نے زور دیا۔

ماخذ: https://daibieunhandan.vn/nen-giu-ten-luat-pha-san-nhu-luat-hien-hanh-10392609.html