دو سطحی مقامی حکومت کے ماڈل میں ریاستی طاقت کو کنٹرول کرنے میں ویتنام فادر لینڈ فرنٹ کے کردار کو فروغ دینا

TCCS - ویتنام کی سوشلسٹ قاعدہ قانون ریاست کی تعمیر اور تکمیل کے عمل میں، ریاستی طاقت کو کنٹرول کرنے کی شناخت جمہوریت، قانون کی حکمرانی اور عوامی اپریٹس کی سالمیت کو یقینی بنانے کے لیے ایک ستون کے طور پر کی جاتی ہے۔ ریاستی طاقت کے موثر کنٹرول کے لیے نگرانی اور سماجی تنقید کے کاموں کے ذریعے ویتنام فادر لینڈ فرنٹ (VFF) سمیت کئی اداروں کی شرکت کی ضرورت ہوتی ہے۔ 2013 کے آئین (2025 میں ترمیم شدہ اور ضمیمہ) نے دو سطحی لوکل گورنمنٹ آرگنائزیشن ماڈل (صوبہ - کمیون) کو متعین کیا ہے، لہذا، مقامی سطح پر ریاستی طاقت کو کنٹرول کرنے میں VFF کا کردار تیزی سے اہم ہوتا جا رہا ہے۔

جنرل سکریٹری ٹو لام، تھونگ کیٹ وارڈ، ہنوئی شہر میں قومی عظیم اتحاد کے دن میں لوگوں کی خوشی میں شامل ہو رہے ہیں_تصویر: dangcongsan.vn

دو سطحی لوکل گورنمنٹ ماڈل میں ریاستی طاقت کا کنٹرول مضبوط کرنے کی ضرورت ہے۔

ریاستی طاقت کے کنٹرول کا جائزہ

سیاسیات میں، "طاقت" ایک مرکزی تصور ہے، جس سے کئی زاویوں سے رجوع کیا جاتا ہے۔ میکس ویبر - جرمن ماہر عمرانیات اور تاریخ دان کے مطابق: طاقت "کسی فرد یا تنظیم کی یہ صلاحیت ہے کہ وہ دوسروں کو اپنی مرضی کی اطاعت کرنے پر مجبور کرے، چاہے ان کی رضامندی کچھ بھی ہو" ⁽¹⁾ ۔ قانونی نقطہ نظر سے، طاقت کو کسی موضوع کی اپنی مرضی کو مسلط کرنے، رویے کو کنٹرول کرنے اور ایک منظم معاشرے کے فریم ورک کے اندر کسی دوسرے موضوع کے اعمال کے نتائج کا تعین کرنے کی صلاحیت کے طور پر سمجھا جاتا ہے ⁽²⁾ ۔

ریاست، جوہر میں، ایک عوامی طاقت کا ادارہ ہے جسے عوام نے انتخابات کے ذریعے قائم کیا ہے اور اسے حکومت چلانے، نظم و نسق کو یقینی بنانے اور معاشرے کی ترقی کو فروغ دینے کے لیے سیاسی طاقت سونپی گئی ہے۔ طاقت، جب آئین اور قوانین کے ذریعہ ادارہ جاتی ہے، ریاستی طاقت بن جاتی ہے - قانونی نوعیت کے ساتھ عوامی طاقت کی ایک شکل، جو ریاستی اداروں اور قانونی جبر کے آلات کے نظام کے ذریعے نافذ ہونے کی ضمانت دی جاتی ہے ⁽³⁾ ۔ عام طور پر طاقت، اور خاص طور پر ریاستی طاقت، فطرت میں غیر جانبدار ہوتی ہے، لیکن اگر کسی موثر کنٹرول میکانزم کی کمی ہو تو پاور ہولڈر آسانی سے اس کا غلط استعمال کر سکتا ہے ⁽⁴⁾ ۔

ریاستی طاقت کے کنٹرول کو ریاستی طاقت کے استعمال کی نگرانی، محدود اور منظم کرنے کے لیے تمام اصولوں، طریقہ کار اور آلات کے طور پر سمجھا جاتا ہے، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ عوام کی طرف سے سونپی گئی طاقت کو صحیح مقصد کے لیے، حدود کے اندر اور مفاد عامہ کے لیے استعمال کیا جائے ⁽⁵⁾ ۔ یہ نہ صرف طاقت کی تنظیم کا تکنیکی مسئلہ ہے بلکہ جدید جمہوری طرز حکمرانی اور قانون کی حکمرانی کا بھی ایک مظہر ہے، جس میں عوام مرکزی کردار ادا کرتے ہیں، طاقت کے اعلیٰ ترین مضامین ہیں ⁽⁶⁾ ۔

ساختی نقطہ نظر سے، ریاستی طاقت کو تین بنیادی میکانزم کے ذریعے کنٹرول کیا جا سکتا ہے: (i) افقی کنٹرول - لیبر کی تقسیم، ہم آہنگی اور باہمی کنٹرول کے اصولوں پر مبنی قانون سازی، انتظامی اور عدالتی طاقت رکھنے والی ایجنسیوں کے درمیان؛ (ii) عمودی کنٹرول - مرکزی اور مقامی سطحوں کے درمیان، جس کا اظہار انتظامی نظام میں نگرانی، معائنہ، امتحان اور جوابدہی کے تعلق سے ہوتا ہے۔ (iii) بیرونی کنٹرول - سماجی تنظیموں، پریس، کاروباری اداروں، شہریوں اور کمیونٹی کے ذریعے کیا جاتا ہے، جس کا مقصد عوامی اپریٹس کی شفافیت اور احتساب کو تنقید اور فروغ دینا ہے ⁽⁷⁾ ۔ ان تین میکانزم میں سے، ریاستی طاقت کا بیرونی کنٹرول (یا معاشرے سے) آج کی دنیا میں ایک خاص کردار ادا کرتا ہے - جب سیاسی زندگی کو جمہوری بنانے اور لوگوں کی نگرانی کی صلاحیت کو بہتر بنانے کی ضرورت ہر ملک میں جدید طرز حکمرانی کا ایک ناگزیر رجحان بن جاتی ہے ⁽⁸⁾ ۔ واضح رہے کہ ریاستی طاقت کا سماجی کنٹرول ریاستی طاقت کو کمزور نہیں کرتا، بلکہ اس کے برعکس ریاست کی قانونی حیثیت اور تاثیر کو مضبوط کرنے میں مدد کرتا ہے، کیونکہ ریاست کی جانب سے استعمال کی جانے والی طاقت کو تب ہی جائز سمجھا جا سکتا ہے جب طاقت کا استعمال کرنے والی رعایا کی نگرانی اور عوام کے سامنے جوابدہ ہو۔

ہمارے ملک میں دو سطحی لوکل گورنمنٹ ماڈل میں ریاستی طاقت کے کنٹرول کو مضبوط کرنے کی ضرورت ہے۔

ویتنام میں، پارٹی کے تمام دستاویزات میں طاقت کے کنٹرول کے خیال کی تصدیق کی گئی ہے اور آئین اور قوانین میں ریاست کی طرف سے ادارہ جاتی ہے۔ پاور کنٹرول کا اصول 12ویں نیشنل کانگریس (2016) کی دستاویز میں بیان کیا گیا ہے، جس کے لیے عام طور پر پاور کنٹرول کے طریقہ کار، ریاستی اداروں اور حکومتی سطحوں کے اختیارات اور ذمہ داریوں کو واضح طور پر بیان کرنے کی ضرورت ہے ⁽⁹⁾ ۔ پارٹی کی 13ویں قومی کانگریس ریاستی طاقت پر کنٹرول کو مضبوط بنانے، احتساب کو بہتر بنانے، بدعنوانی اور منفیت کو روکنے اور ان کا مقابلہ کرنے کی ضرورت پر زور دیتی رہتی ہے ⁽¹⁰⁾ ۔ 2013 کے آئین کا آرٹیکل 2 (2025 میں ترمیم شدہ اور ضمیمہ کیا گیا) واضح طور پر کہتا ہے: "ریاست کی طاقت متحد ہے، لیبر کی تقسیم کے ساتھ، قانون سازی، ایگزیکٹو اور عدالتی اختیارات کے استعمال میں ایجنسیوں کے درمیان ہم آہنگی اور کنٹرول"۔ اس طرح، اس بات کی تصدیق کی جا سکتی ہے کہ، ویتنام میں ایک سوشلسٹ قانون کی ریاست کی تعمیر کے تناظر میں، اقتدار پر کنٹرول پارٹی اور ریاست کے مفاد میں رہا ہے۔ یہ بین الاقوامی برادری کے وسیع نظریہ سے مطابقت رکھتا ہے کہ جمہوریت، سالمیت اور موثر عوامی نظم و نسق کو یقینی بنانے کے لیے طاقت کی جانچ ایک بنیادی ذریعہ ہے۔

2013 کے آئین کے بعد سے، ویتنام فادر لینڈ فرنٹ کو مرکزی اور مقامی دونوں سطحوں پر ریاستی طاقت کے کنٹرول کے نظام میں طاقت کی نگرانی کرنے والے ادارے کے طور پر تسلیم کیا گیا ہے۔ یہ کردار 2013 کے آئین کے آرٹیکل 9 میں (2025 میں ترامیم اور سپلیمنٹس سے پہلے) میں طے کیا گیا تھا، جب فرنٹ کو "سماجی نگرانی اور تنقید، اور پارٹی اور ریاست کی تعمیر میں حصہ لینے" کے لیے تفویض کیا گیا تھا۔ تاہم، عملی طور پر دفعات کے نفاذ میں اب بھی بہت سی موضوعی اور معروضی وجوہات کی بنا پر بہت سی حدود ہیں ⁽¹¹⁾ ۔

2013 کے آئین میں طے شدہ دو سطحی ماڈل (صوبہ - کمیون) کے مطابق مقامی حکومت کی تنظیم (2025 میں ترمیم شدہ اور ضمیمہ) ہمارے ملک میں قومی گورننس کے ادارے میں اصلاحات کی جانب ایک اہم قدم ہے۔ اس ماڈل کا مقصد اپریٹس کو ہموار کرنا، افعال اور کاموں کی واضح وضاحت کرنا ہے، اس طرح قومی حکمرانی کی تاثیر اور کارکردگی کو بہتر بنانا ہے۔ تاہم، انتظامی انٹرمیڈیٹ لیول کو کم کرنے کا مطلب اندرونی کنٹرول (ضلع کی سطح) کی ایک سطح کو کم کرنا بھی ہے، جس سے نچلی سطح پر ریاستی طاقت کے کنٹرول کو ممکنہ خطرات لاحق ہوتے ہیں اگر بیرونی کنٹرول کے طریقہ کار سے کوئی اضافی ڈیزائن نہ ہو ⁽¹²⁾ ۔ اس تناظر میں، ویتنام فادر لینڈ فرنٹ کو طاقت کی نگرانی کا ایک موثر ادارہ بننے کے لیے مضبوط بنانے کی ضرورت ہے، جو ریاستی طاقت کے کنٹرول کی تاثیر اور کارکردگی کو یقینی بنانے میں اپنا حصہ ڈالتا ہے، خاص طور پر مقامی سطح پر۔

مقامی سطح پر ریاستی طاقت کو کنٹرول کرنے میں ویتنام فادر لینڈ فرنٹ کے کردار کی موجودہ حیثیت

سیاسی، قانونی اور آلہ کار بنیادیں۔

ویتنام میں پاور کنٹرول سسٹم میں، ریاستی اپریٹس کے اندر کنٹرول میکانزم کے علاوہ (قانون سازی، ایگزیکٹو اور عدالتی اختیارات استعمال کرنے والی ایجنسیوں کے درمیان کنٹرول؛ معائنہ، امتحان، آڈٹ، عدالتی کنٹرول، مرکزی حکومت اور مقامی حکومتوں کے درمیان)، آئین اور قوانین سماجی کنٹرول کے کردار کو تسلیم کرتے ہیں، خاص طور پر ویتنام فادر لینڈ کے ذریعے۔ 2013 کے آئین کا آرٹیکل 9 (2025 میں ترمیم شدہ اور ضمیمہ) میں کہا گیا ہے: "ویتنام فادر لینڈ فرنٹ عوامی حکومت کا سیاسی اڈہ ہے؛ لوگوں کے جائز اور قانونی حقوق اور مفادات کی نمائندگی اور تحفظ کرتا ہے؛ عظیم قومی اتحاد کی طاقت کو اکٹھا کرتا ہے اور اسے فروغ دیتا ہے؛ جمہوریت کو مضبوط کرنے اور سماجی عمل کو مضبوط کرنے کے لیے اقدامات کرتا ہے۔ سماجی تنقید،…"۔ 12 دسمبر 2013 کو، پولٹ بیورو نے فیصلہ نمبر 217-QD/TW جاری کیا، "سماجی نگرانی اور فادر لینڈ فرنٹ کی تنقید سے متعلق ضوابط کو جاری کرنے پر   ویتنام اور سماجی و سیاسی تنظیمیں"   مطمئن واضح طور پر کہا گیا ہے: "سماجی نگرانی اور تنقید" ویتنام فادر لینڈ فرنٹ اور سماجی و سیاسی تنظیموں کی سماجی نگرانی اور تنقید ہے ⁽¹³⁾ ۔ اس کے بعد، پولیٹ بیورو نے پارٹی اور حکومت کی تعمیر پر رائے دینے میں ویتنام فادر لینڈ فرنٹ اور تنظیموں کی شرکت پر فیصلہ نمبر 218-QD/TW جاری کیا ⁽¹⁴⁾ ۔ خاص طور پر، 13 ویں نیشنل پارٹی کانگریس کی دستاویز میں زور دیا گیا ہے: "سماجی نگرانی اور تنقید کے کردار کو اچھی طرح سے انجام دیں، یونین کے اراکین اور ممبران کے جائز اور قانونی حقوق اور مفادات کی نمائندگی اور تحفظ کریں، پارٹی اور ریاست کی تعمیر میں فعال طور پر حصہ لیں" ⁽¹⁵⁾ ۔

اس طرح، ریاستی طاقت کو کنٹرول کرنے میں حصہ لینے کے لیے ویتنام کے فادر لینڈ فرنٹ کے بنیادی اوزار سماجی تنقید اور سماجی نگرانی ہیں، جس میں سماجی تنقید فادر لینڈ فرنٹ کی رائے کی شراکت اور مسودہ پالیسیوں، منصوبوں، اور پارٹی اور ریاست کی معیاری دستاویزات کے سماجی جائزے میں جھلکتی ہے، قانونی روک تھام، قانون سازی، پالیسی کو یقینی بنانے، قانون سازی اور خطرے کو یقینی بنانے سے پہلے۔ حقیقت کے مطابق. دریں اثنا، سماجی نگرانی فادر لینڈ فرنٹ کی ریاستی ایجنسیوں کی طرف سے پالیسیوں اور قوانین کے نفاذ کی نگرانی اور تشخیص میں جھلکتی ہے، اس طرح خلاف ورزیوں کا پتہ لگانا، اصلاح کی سفارش کرنا، ذمہ داریوں کو سنبھالنا، اور اصلاحی طریقہ کار شامل ہے۔ یہ دونوں افعال ایک ثبوت پر مبنی "پالیسی فیڈ بیک لوپ" بناتے ہیں، جو کھلی حکومت اور سماجی ذمہ داری کی تعمیر کے بین الاقوامی رجحان کے مطابق ہے ⁽¹⁶⁾ ۔

2013 کے آئین میں دو سطحی لوکل گورنمنٹ ماڈل کا نفاذ (2025 میں ترمیم شدہ اور اس کا ضمیمہ) ایک اہم ادارہ جاتی اصلاحاتی قدم ہے، جس سے اپریٹس کو ہموار کرنے، آپریشنل کارکردگی کو بہتر بنانے اور اخراجات کو بچانے میں مدد ملتی ہے، جس سے مقامی سطح پر ریاستی طاقت کے ڈھانچے میں نمایاں تبدیلی آتی ہے۔ یہ ماڈل مقامی سطح پر پاور کنٹرول میکانزم کی تاثیر کو یقینی بنانے میں بھی چیلنجز پیش کرتا ہے، خاص طور پر مقامی حکومتی اداروں اور حکومت اور عوام کے درمیان تعلقات میں۔ اس تناظر میں، ویتنام فادر لینڈ فرنٹ اور دیگر غیر ریاستی عناصر کے مانیٹرنگ میکانزم کو مضبوط کرنے کی ضرورت فوری ہو جاتی ہے۔ 2013 کے آئین کے آرٹیکل 9 میں بیان کردہ نگرانی اور سماجی تنقید کے کام کو مؤثر طریقے سے نافذ کرنے کے ذریعے، ویتنام فادر لینڈ فرنٹ کو ریاست کے باہر سے طاقت کو کنٹرول کرنے کے طریقہ کار میں مرکزی کردار ادا کرنے کے لیے مضبوط کرنے کی ضرورت ہے۔ مزید وسیع طور پر دیکھا جائے تو، جب اب کوئی ضلعی سطح نہیں ہے، تو ویتنام فادر لینڈ فرنٹ اور سماجی تنظیموں کے نچلی سطح پر حکومت اور عوام کے درمیان رابطے کے کردار کو مضبوط کرنا ضروری ہے تاکہ لوگوں کی آراء اور امنگوں کی فوری اور مکمل عکاسی ہوسکے اور ریاستی اداروں کی طرف سے قانون کی خلاف ورزیوں کے خطرے کے بارے میں جلد خبردار کرنے میں مدد ملے۔

کامیابیاں اور حدود

تمام طبقات کے لوگوں کی نمائندگی کرنے والی ایک سماجی و سیاسی تنظیم اور عوامی حکومت کی سیاسی بنیاد کے طور پر، ویتنام فادر لینڈ فرنٹ نے مقامی سطح پر ریاستی طاقت کو کنٹرول کرنے میں اہم کردار ادا کیا ہے۔ سماجی نگرانی اور تنقید پر پولٹ بیورو (11 ویں دور) کے فیصلے نمبر 217-QD/TW اور فیصلہ نمبر 218-QD/TW کو نافذ کرتے ہوئے، ویتنام فادر لینڈ فرنٹ نے کئی شکلوں کے ذریعے تمام سطحوں پر مقامی حکومتوں کے ذریعے پالیسیوں اور قوانین کے نفاذ کی نگرانی کی ہے ۔ ویتنام فادر لینڈ فرنٹ بھی قوانین کے مسودے پر لوگوں کی آراء اکٹھا کرنے کے لیے باقاعدگی سے اہتمام کرتا ہے۔ نگرانی کے عمل کے ذریعے، ویتنام فادر لینڈ فرنٹ نے تمام سطحوں پر ریاستی اداروں کے انتظام، آپریشن، اور کاموں کی کارکردگی میں کمزوریوں، غلطیوں اور ذمہ داری کی کمی کا فوری طور پر پتہ لگایا ہے، جس سے لوگوں ، تنظیموں اور کاروباروں کو پریشانی اور نقصان پہنچا ہے۔ ایک ہی وقت میں، غیر معقول اور ناقابل عمل پالیسیوں اور قوانین کا پتہ لگائیں تاکہ حقیقت کے ^مطابق ترامیم اور سپلیمنٹس کی سفارشات کی جا سکیں (17)۔

ویتنام فادر لینڈ فرنٹ کی سماجی تنقید کے کردار کی اس حقیقت کے ذریعے تیزی سے تصدیق ہوتی رہی ہے کہ ویتنام فادر لینڈ فرنٹ کمیٹی اور اس کی رکن تنظیموں نے تمام سطحوں پر عوامی کونسلوں اور عوامی کمیٹیوں کو مسودہ پالیسیوں، منصوبوں، اور منصوبوں پر ہر سطح پر تبصرے، عکاسی اور سفارشات کا اہتمام کیا ہے۔ حالیہ دنوں میں ویتنام فادر لینڈ فرنٹ کی تمام سطحوں پر سماجی تنقیدوں کو رائے عامہ نے بہت سراہا ہے، اور بہت سی تنقیدوں کو عوامی کمیٹیوں، محکموں اور شاخوں کی مسودہ سازی ایجنسیوں نے ترمیم کے عمل کے دوران قبول کیا ہے ⁽¹⁸⁾ ۔ مقامی سطح پر فادر لینڈ فرنٹ کے تحت سماجی و سیاسی تنظیموں نے سماجی تنقیدی کام کی تاثیر کو بتدریج بہتر کیا ہے، جیسے کہ ہو چی منہ کمیونسٹ یوتھ یونین کی مرکزی کمیٹی... "ایک تنظیم جو بچوں کی آواز اور امنگوں کی نمائندگی کرتی ہے اور بچوں کی رائے اور امنگوں کے مطابق بچوں کے حقوق کے نفاذ کی نگرانی کرتی ہے" کے کردار کے ساتھ، بچوں کی رائے اور خواہشات پر عمل درآمد کی نگرانی کرتی ہے۔ ہو چی منہ کمیونسٹ یوتھ یونین کی کمیٹی نے مقامی سطح پر بچوں کے مسائل میں بچوں کی شرکت کو فروغ دینے کے لیے سرگرمیاں مؤثر طریقے سے نافذ کیں، 27 صوبائی چلڈرن کونسلز، 64 ڈسٹرکٹ چلڈرن کونسلز، اور 26 کمیون چلڈرن کونسلز ⁽¹⁹⁾ قائم کیں۔ باقاعدگی سے میٹنگوں کے انعقاد کے ساتھ ساتھ، بہت سے صوبوں اور شہروں نے بچوں کی کونسلوں اور صوبائی پارٹی کمیٹی اور صوبائی پیپلز کونسل کے رہنماؤں کے درمیان کانفرنسوں، میٹنگز اور براہ راست مکالمے کا اہتمام کیا ہے، جس سے بچوں کے لیے براہ راست رہنماؤں کو رائے اور سفارشات پیش کرنے کے مواقع پیدا ہوئے ہیں ⁽²⁰⁾ ۔ بچوں سے متعلق کچھ آراء اور سفارشات قومی اسمبلی کے وفود اور صوبائی عوامی کونسلوں نے محکموں، شاخوں اور عوامی تنظیموں کو غور اور حل کے لیے پیش کی تھیں۔ "بچوں کی قومی اسمبلی" کے فرضی سیشن کا ماڈل منظم (2023، 2024) عملی نتائج لانے کے لیے، جو تمام سطحوں پر پالیسیاں جاری کرنے کی بنیاد ہے ⁽²¹⁾ ۔

پولٹ بیورو کے رکن، قومی اسمبلی کے چیئرمین ٹران تھان مین اور مندوبین "چلڈرن نیشنل اسمبلی" کے دوسرے فرضی اجلاس میں شرکت کرتے ہوئے_تصویر: VNA

تاہم، عمومی طور پر، ویتنام فادر لینڈ فرنٹ اور کچھ رکن تنظیموں کی نگرانی اور سماجی تنقیدی سرگرمیوں کی تاثیر اور کارکردگی لوگوں کی ضروریات اور توقعات پر پورا نہیں اتری، خاص طور پر درج ذیل:

اول تو مضامین کا دائرہ، نگرانی کا مواد اور سماجی تنقید مکمل اور جامع نہیں ہے۔ درحقیقت، فادر لینڈ فرنٹ اور اس کی رکن تنظیموں کی سرگرمیوں میں اب بھی کچھ اہم شعبوں، جیسے پیپلز کونسل، پیپلز کمیٹی اور عدالتی اداروں کے انتظام اور آپریشن کی نگرانی "خالی چھوڑنے" کی صورتحال ہے۔

دوسرا ، کئی جگہوں پر ویتنام فادر لینڈ فرنٹ اور اس کی رکن تنظیموں کی نگرانی اور سماجی تنقیدی سرگرمیاں اب بھی رسمی ہیں، کم معیار اور تاثیر کے ساتھ۔ سماجی تنقید نے تمام مسودہ پالیسیوں، قوانین اور ریاستی آلات میں ایجنسیوں کے اہم منصوبوں کا احاطہ نہیں کیا ہے۔

تیسرا ، تمام سطحوں پر فادر لینڈ فرنٹ اور اس کی رکن تنظیموں کے درمیان ہم آہنگی؛ تنقید کے مقصد (فادر لینڈ فرنٹ) اور تنقید حاصل کرنے والی ایجنسیوں اور تنظیموں (ہر سطح پر عوامی کمیٹیوں اور عوامی کونسلوں) کے درمیان اچھا نہیں ہے۔ مقامی ریاستی اداروں کو فادر لینڈ فرنٹ کی بہت سی سفارشات موصول نہیں ہوئیں اور ان کا فوری جواب دیا گیا۔

مندرجہ بالا حدود اور کوتاہیوں کی وجہ یہ ہیں:

سب سے پہلے، ویتنام فادر لینڈ فرنٹ اور اس کی رکن تنظیموں کی سماجی نگرانی اور تنقید کے مقام اور کردار کو بعض اوقات کم سمجھا جاتا ہے۔ ویتنام فادر لینڈ فرنٹ اور کچھ علاقوں میں اس کی رکن تنظیموں نے سماجی نگرانی اور تنقیدی سرگرمیوں کی اہمیت کو پوری طرح سے نہیں سمجھا ہے، اور اپنی نگرانی اور تنقید کے حقوق کو اہمیت نہیں دی ہے، جس کی وجہ سے نگرانی اور تنقید کی سرگرمیاں ویتنام فادر لینڈ فرنٹ کے کام کے پروگرام تک محدود ہیں، رکن تنظیم کی مشترکہ طاقت کو فروغ نہیں دینا؛ نگرانی کی سرگرمیاں بعض اوقات تنازعات سے خوفزدہ ہونے کی علامات ظاہر کرتی ہیں۔

دوسرا، ویتنام فادر لینڈ فرنٹ اور اس کی رکن تنظیموں کی سماجی نگرانی اور تنقید سے متعلق قانونی فریم ورک میں فی الحال بہت سے ضروری مواد کی کمی ہے، جبکہ کچھ ضابطے ابھی بھی اصولی سطح پر ہیں اور ان کی تفصیل سے رہنمائی نہیں کی گئی ہے، جس سے اطلاق اور عمل درآمد مشکل ہو رہا ہے۔ خاص طور پر:

دائرہ کار اور اختیار میں اب بھی خلا موجود ہیں: ویتنام فادر لینڈ فرنٹ پر 2013 کا آئین اور قانون ویتنام فادر لینڈ فرنٹ کی "سماجی نگرانی اور تنقید" کے کام کو تسلیم کرتا ہے، لیکن نگرانی اور تنقید کے دائرہ کار، مضامین، حدود اور اختیار کی واضح طور پر وضاحت نہیں کی گئی ہے، ہر شعبے میں قانون سازی، بجٹ، قانون سازی - زمین؛ بنیادی عوامی خدمات، وغیرہ)، ایسی صورت حال کا باعث بنتی ہے جہاں ویتنام فادر لینڈ فرنٹ کی ہر علاقے میں مختلف تفہیم اور درخواستیں ہیں۔ اہم عمل میں ویتنام فادر لینڈ فرنٹ کی نگرانی اور تنقید میں حصہ لینے کی قانونی حیثیت اور اہلیت (معمولی دستاویزات کا مسودہ تیار کرنا، عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں کی تشکیل اور تشخیص، منصوبہ بندی کی پالیسیوں کا فیصلہ کرنا، وغیرہ) کو لازمی مشاورتی حقوق کے ساتھ ایک موضوع کے طور پر قانونی حیثیت نہیں دی گئی ہے، جس کی وجہ سے ایسی صورت حال پیدا ہوتی ہے جہاں تنقید کا عمل دیر سے ختم ہو جاتا ہے وقت")۔

قانون نے ابھی تک منصوبہ بندی، عنوانات کے انتخاب، شواہد اکٹھے کرنے، اثرات کی تشخیص کے طریقے، رپورٹس کو معیاری بنانے، اور ریاستی ایجنسیوں کے لیے نگرانی کی سفارشات اور ویتنام فادر لینڈ فرنٹ کی تنقیدوں کے لیے لازمی ردعمل کی آخری تاریخ فراہم نہیں کی ہے۔ اس کے علاوہ، ڈیٹا کے معیارات اور ریاستی ایجنسیوں کے معلومات تک رسائی کے طریقہ کار کی کمی بھی ویتنام فادر لینڈ فرنٹ ⁽²²⁾ کی نگرانی اور سماجی تنقیدی سرگرمیوں کے شواہد اور قائل ہونے کے معیار کو کم کرتی ہے۔

تیسرا ، اگرچہ آئین نے ریاستی نظام میں ایجنسیوں کے لیے فادر لینڈ فرنٹ کی سماجی تنقید کا کردار متعین کیا ہے، لیکن فادر لینڈ فرنٹ کی اس سرگرمی کے لیے انسانی وسائل اور مالیات کو یقینی بنانے کو مناسب اہمیت نہیں دی گئی۔ موجودہ مالیاتی طریقہ کار اس بات کو یقینی نہیں بناتا کہ فادر لینڈ فرنٹ فعال اور باقاعدہ نگرانی اور تنقیدی سرگرمیاں انجام دے سکے۔ فادر لینڈ فرنٹ کی سماجی نگرانی اور تنقید کا دائرہ وسیع ہے، اعلی تقاضے ہیں، بہت سے شعبوں کے علم کے حامل کیڈرز کی ضرورت ہے، جبکہ انسانی وسائل محدود ہیں۔ دو سطحی لوکل گورنمنٹ ماڈل میں تبدیل ہونے پر، فادر لینڈ فرنٹ کے کیڈرز اور کمیون سطح پر سماجی و سیاسی تنظیموں کی تعداد اب بھی کم ہے، جبکہ رقبہ پہلے سے زیادہ ہے، کچھ انتظامی اکائیوں میں آبادی کی کثافت زیادہ ہے، جس سے فادر لینڈ فرنٹ کی نگرانی اور سماجی تنقیدی سرگرمیوں کے لیے انسانی وسائل تلاش کرنا مزید مشکل ہو جاتا ہے۔  

ریاستی طاقت کے کنٹرول کے کردار کو مضبوط بنانے کے حل دو سطحی مقامی حکومت کے ماڈل میں ویتنام فادر لینڈ فرنٹ کا

دو سطحی لوکل گورنمنٹ ماڈل کو نافذ کرتے وقت ویتنام فادر لینڈ فرنٹ اور اس کی رکن تنظیموں کی ریاستی طاقت کو کنٹرول کرنے کا کردار بہت ضروری ہے اور اس پر مندرجہ ذیل حل کے ذریعے توجہ مرکوز کرنے کی ضرورت ہے:

سب سے پہلے، ریاستی طاقت کو کنٹرول کرنے کے لیے آئینی بنیاد کو مضبوط کرنا جاری رکھیں۔

میکرو لیول پر، آئین کی تکمیل کے تسلسل کے تناظر میں، ریاست کو مطالعہ جاری رکھنے کی ضرورت ہے اور آئین کے باب I میں "طاقت کے کنٹرول" سے متعلق ایک شق شامل کرنے کی ضرورت ہے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ ریاستی طاقت کو یقینی بنانے کے طریقہ کار کو زیادہ مؤثر طریقے سے چلایا جائے۔ فی الحال، اگرچہ قانون سازی، انتظامی اور عدالتی اختیارات (آرٹیکل 2) کے نفاذ میں مرکزی ایجنسیوں کے کنٹرول سے متعلق دفعات موجود ہیں، لیکن 2013 کے آئین میں ریاستی طاقت کے کنٹرول سے متعلق الگ سے کوئی شق نہیں ہے۔ آئین میں پاور کنٹرول سے متعلق ایک علیحدہ شق کو شامل کرنا آئینی اہمیت رکھتا ہے اور یہ پورے قانونی نظام کی بنیاد ہے جس سے معائنہ، نگرانی اور سماجی تنقید کے اداروں کی وضاحت کی جا سکتی ہے۔ دوسرے پہلوؤں کے علاوہ، "طاقت کے کنٹرول" سے متعلق آئین کی اضافی شق کا مواد اس بات کی تصدیق کرتا ہے: "ریاستی طاقت کو ریاستی آلات کے اندر اور باہر میکانزم کے ذریعے سختی سے کنٹرول کیا جانا چاہیے"۔

دوسرا، ویتنام فادر لینڈ فرنٹ کی نگرانی اور سماجی تنقید کے کردار کو مضبوط کرنا جاری رکھیں۔

2013 کے آئین کا آرٹیکل 9 (2025 میں ترمیم شدہ اور ضمیمہ) ویتنام فادر لینڈ فرنٹ کی نگرانی اور سماجی تنقید فراہم کرنے کے حق کو متعین کرتا ہے ۔ تاہم، اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کہ فادر لینڈ فرنٹ اس کردار کو بخوبی انجام دے سکتا ہے، خصوصی قوانین کو واضح طور پر طے کرنے کی ضرورت ہے۔ ویتنام فادر لینڈ فرنٹ کی سماجی تنقید کی نگرانی اور فراہم کرنے کا حق کنٹرول پاور کی ایک الگ شکل ہے، آئینی نوعیت کی، اور ساتھ ہی ویتنام فادر لینڈ فرنٹ کی نگرانی کی سفارشات اور تنقیدوں کا جواب دینے، وضاحت کرنے اور ان کی ذمہ داری لینے میں ریاستی اداروں کی ذمہ داریوں کی تکمیل کرتا ہے۔ اس کے علاوہ، خصوصی قوانین میں یہ طے کرنے کی ضرورت ہے کہ ویتنام فادر لینڈ فرنٹ اور اس کی رکن تنظیموں کو یہ حق حاصل ہے کہ وہ انتظامی فیصلوں اور ریاستی انتظامی اداروں کے انتظامی اقدامات کو عارضی طور پر معطل کرنے کی درخواست کریں جو لوگوں کے جائز حقوق اور مفادات کی خلاف ورزی کرتے ہیں۔

تیسرا، مقامی ریاستی طاقت کے افقی کنٹرول کے طریقہ کار کو مضبوط کرنا۔

دو سطحی ماڈل کے تحت کام کرنے والی مقامی حکومتی تنظیم کے تناظر میں، مقامی لوگوں کو مضبوط وکندریقرت کے ساتھ ساتھ اس نعرے کے مطابق موثر پاور کنٹرول میکانزم قائم کرنے کی فوری ضرورت ہے: "مقامی فیصلہ کرتے ہیں، مقامی حکام کرتے ہیں، مقامی حکام ذمہ دار ہیں"۔ خلاصہ یہ کہ اس مواد کے لیے افقی ریاستی طاقت کے کنٹرول کے طریقہ کار کو مضبوط کرنے کی ضرورت ہے، کیونکہ اگر یہ طریقہ کار کمزور ہے تو مقامی سطح پر طاقت کے غلط استعمال کا خطرہ بہت زیادہ ہوتا ہے، خاص طور پر جب پیپلز کمیٹی ایک انتظامی انتظامی ادارہ ہو اور براہ راست مالیاتی امور، عملے کے کام، عوامی سرمایہ کاری، عوامی خدمات وغیرہ کا انتظام کرتی ہو۔

افقی پاور کنٹرول میکانزم کو مضبوط بنانے کے لیے، یہ ضروری ہے کہ عوامی کونسل اور ویتنام فادر لینڈ فرنٹ کے کردار اور صلاحیت کو بڑھایا جائے۔ اس کے لیے حکومت کی ہر سطح (صوبہ، کمیون) پر فرنٹ اور متعلقہ سماجی تنظیموں کے تنظیمی ڈھانچے کے بارے میں مزید مخصوص ضوابط کی سمت میں خصوصی قوانین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کی ضرورت ہے، ساتھ ہی ساتھ رابطہ کاری کے طریقہ کار کو واضح کرنا، معائنہ، نگرانی، اور عوامی طاقت کے ادارے کی عوامی کونسل کی سرگرمیوں اور عوامی طاقت کے خلا کو پُر کرنے کے لیے تنقید میں حصہ لینا۔ لوگوں کے حقوق سے متعلق قانونی دستاویزات اور پالیسیوں کی تیاری کے عمل میں مقامی حکام کو رائے دہندگان سے مشورہ کرنے پر مجبور کرنے کے لیے تنظیموں کو پٹیشن کا حق استعمال کرنے کی اجازت دینے کے طریقہ کار کی تکمیل۔

چوتھا، مقامی سطح پر ویتنام فادر لینڈ فرنٹ کی صلاحیت کو مضبوط کرنا

پولٹ بیورو کی قراردادوں، آئین اور فادر لینڈ فرنٹ کے موجودہ قانون میں درج اصولوں کو ٹھوس بنانے کے لیے ویتنام فادر لینڈ فرنٹ اور اس کی رکن تنظیموں کی سماجی نگرانی اور تنقید کے لیے ایک الگ قانون وضع کرنا ضروری ہے۔ قانون کو نگرانی کے لیے بااختیار مضامین، نگرانی کے دائرہ کار اور شکل، تنقید کے عمل اور ریاستی اداروں کے لازمی احتساب کو واضح طور پر بیان کرنے کی ضرورت ہے۔ قانونی حیثیت ویتنام فادر لینڈ فرنٹ کی نگرانی اور تنقیدی سرگرمیوں کی موجودہ حالت کی حدود کو دور کر دے گی۔

عمل درآمد کی صلاحیت کو بہتر بنانا اور نچلی سطح پر ویتنام فادر لینڈ فرنٹ اور سماجی و سیاسی تنظیموں کی نگرانی کی سرگرمیوں کو پیشہ ورانہ بنانا ضروری ہے ۔ عملی طور پر، ویتنام فادر لینڈ فرنٹ اور کمیون اور وارڈ کی سطح پر سماجی و سیاسی تنظیموں کے زیادہ تر کیڈرز میں فی الحال پیشہ ورانہ مہارتوں کی کمی ہے، معاون آلات کی کمی ہے اور انہیں نگرانی اور تنقید کی مہارتوں کی صحیح تربیت نہیں دی گئی ہے، خاص طور پر عوامی انتظامیہ کے شعبے میں نگرانی۔ اس لیے ضروری ہے کہ ویتنام فادر لینڈ فرنٹ اور نگرانی اور سماجی تنقید میں مہارت رکھنے والی سماجی و سیاسی تنظیموں کے لیے مزید کیڈرز کا بندوبست کیا جائے۔ سیاسی نظام میں ویتنام فادر لینڈ فرنٹ اور دیگر مانیٹرنگ اداروں کے درمیان رابطہ کاری کا طریقہ کار قائم کرنا ضروری ہے، جیسے کہ ریاستی معائنہ کار، ریاستی آڈٹ، تمام سطحوں پر عوامی کونسلز اور بین الیکٹرول مانیٹرنگ پروگرام تیار کرنا، خاص طور پر حساس علاقوں میں، جیسے بجٹ کا استعمال، عوامی سرمایہ کاری، زمین، منصوبہ بندی، تعمیرات وغیرہ۔

سماجی نگرانی اور تنقید میں ڈیجیٹل ٹیکنالوجی کے اطلاق کو مضبوط بنانا۔ اس کے لیے لوگوں کی آراء اور سفارشات حاصل کرنے کے لیے آن لائن پلیٹ فارمز کی تعمیر کی ضرورت ہے، نگرانی کے نتائج کو اپ ڈیٹ کرنا، تصفیہ کی صورت حال، ریاستی ایجنسیوں کے ردعمل، اور ویتنام فادر لینڈ فرنٹ اور سماجی تنظیموں کے ذریعے ریاستی طاقت کے کنٹرول کے پورے چکر میں شفافیت میں حصہ ڈالنے کے لیے لوگوں کے روزی روٹی کے مسائل کے متعامل نقشے قائم کرنے کی ضرورت ہے۔

ریاستی بجٹ کو نچلی سطح پر نگرانی اور سماجی تنقیدی سرگرمیوں کے لیے معقول طریقے سے مختص کرنے کے لیے ایک طریقہ کار کی ضرورت ہے، جس کا تعلق احتساب سے ہو، "نگرانی کی بنیاد پر نگرانی" کی صورتحال سے گریز کیا جائے۔ ساتھ ہی، فادر لینڈ فرنٹ کو یہ اختیار دیا گیا ہے کہ وہ ان گروپوں اور افراد کے خلاف تادیبی کارروائی کا جائزہ لے اور تجویز کرے جو تعاون نہیں کرتے، وضاحت نہیں کرتے یا جان بوجھ کر فادر لینڈ فرنٹ اور سماجی و سیاسی تنظیموں کی نگرانی اور تنقید کی سفارشات کا جواب دینے سے گریز کرتے ہیں۔

دو سطحی ماڈل کے مطابق مقامی حکومت کو منظم کرنا ادارہ جاتی اصلاحات میں ایک اہم قدم ہے، جس سے آلات کو ہموار کرنے اور ریاستی حکمرانی کی تاثیر کو بہتر بنانے میں مدد ملتی ہے۔ اس تناظر میں، ریاستی ایجنسی کے نظام کے باہر سے طاقت کو کنٹرول کرنے کے طریقہ کار کو مضبوط کرنا ضروری ہے، خاص طور پر ویتنام فادر لینڈ فرنٹ کے کردار کو بڑھانا۔

حقیقی طاقت کے کنٹرول کو یقینی بنانے کے لیے، سماجی نگرانی کے کردار کو آئینی بنانے اور ویتنام فادر لینڈ فرنٹ اور سماجی و سیاسی تنظیموں کی تنقید کے علاوہ، سماجی نگرانی اور تنقید کے قانون کو جاری کرنا ضروری ہے۔ رابطہ کاری کے طریقہ کار کو مکمل کرنا، اہلکاروں کی صلاحیت کو بہتر بنانا اور سماجی نگرانی اور تنقید میں ٹیکنالوجی کا استعمال۔ جب ریاست اور معاشرے کے درمیان طاقت کے کنٹرول کا ایک ہم آہنگ طریقہ کار قائم ہو جائے گا، تو یہ دو سطحی مقامی حکومت کے ماڈل کو مؤثر طریقے سے چلانے میں مدد دے گا، نئے دور میں ویتنام کی ایک سوشلسٹ قانون کی ریاست کی تعمیر کے تقاضوں کو پورا کرے گا۔

------------------------------------------------------------------------

(1) میکس ویبر (گوینتھر روتھ اور کلاز وِٹِچ نے ترجمہ کیا): اکانومی اینڈ سوسائٹی ، یونیورسٹی آف کیلیفورنیا پریس، برکلے، 1978، صفحہ 53-54

(2) رابرٹ اے ڈہل: جدید سیاسی تجزیہ ، 7 واں ایڈیشن۔ اینگل ووڈ کلفس، این جے: پرینٹس ہال، 2003، پی پی 34-36

(3) دیکھیں: Nguyen Dang Dung: ویتنام میں ریاستی طاقت اور طاقت کے کنٹرول کا طریقہ کار ، نیشنل پولیٹیکل پبلشنگ ہاؤس، ہنوئی، 2019، صفحہ 22-24

(4) Joseph Nye: The Future of Power , Public Affairs, New York, 2011, p. 56

(5) دیکھیں: Tran Ngoc Duong: "ریاست کی طاقت کو کنٹرول کرنا - قانون کی حکمرانی والی ریاست کی تعمیر میں ایک مقصدی ضرورت"، جرنل آف لیجسلیٹو اسٹڈیز، 12 (2020)، pp. 3-9

(6) Jon Pierre and B. Guy Peters: Governance , Politics and the State, Palgrave Macmillan, London, 2000, pp. 14-15

(7) مارک بیویر: گورننس کا ایک نظریہ ، یونیورسٹی آف کیلیفورنیا پریس، برکلے، 2013، صفحہ 61-64

(8) دیکھیں: Nguyen Si Dung: "قانون کی حکمرانی میں طاقت کو کنٹرول کرنا"، کمیونسٹ میگزین، 3 (2016)، صفحہ 18-25

(9) 12ویں نیشنل کانگریس آف ڈیلیگیٹس کے دستاویزات، نیشنل پولیٹیکل پبلشنگ ہاؤس، ہنوئی، 2016، صفحہ 187

(10) 13ویں نیشنل کانگریس آف ڈیلیگیٹس کے دستاویزات، نیشنل پولیٹیکل پبلشنگ ہاؤس ٹروتھ، ہنوئی، 2021، صفحہ 233-235

(11) ویتنام فادر لینڈ فرنٹ کی مرکزی کمیٹی: 2018 - 2023، ہنوئی، 2024 کی مدت کے لیے سماجی نگرانی اور تنقید پر رپورٹ

(12) دیکھیں: Nguyen Huu Dung: "Organizing two-level local government: Opportunities and چیلنجز"، State Management Journal، 10 (2024)، pp. 21-29۔

(13) پولیٹ بیورو: فیصلہ نمبر 217-QD/TW، مورخہ 12 دسمبر 2013، ویتنام فادر لینڈ فرنٹ اور سماجی و سیاسی تنظیموں، کمیونسٹ پارٹی آف ویتنام الیکٹرانک انفارمیشن پورٹل کی نگرانی اور سماجی تنقید کے ضوابط کو جاری کرتے ہوئے، https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/he-thong-van-ban/van-ban-cua-dang/quyet-dinh-so-217-qdtw-n gay-12122013-cua-bo-chinh-tri-ban-hanh-quy-che-giam-sat-va-phan-bien-xa-hoi-cua-mat-Tran-to-178

(14) پولیٹ بیورو: فیصلہ 218-QD/TW، مورخہ 12 دسمبر 2013، ویتنام فادر لینڈ فرنٹ، سماجی و سیاسی تنظیموں اور لوگوں کی پارٹی کی تعمیر اور حکومت کی تعمیر، کمیونسٹ پارٹی آف ویتنام الیکٹرانک انفارمیشن، پورٹل انفارمیشن کے بارے میں رائے دینے میں شرکت سے متعلق ضوابط کا اعلان https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/he-thong-van-ban/van-ban-cua-dang/quyet-dinh-218-qdtw-ngay-12 122013-cua-bo-chinh-tri-ban-hanh-quy-dinh-ve-viec-mat-Tran-to-quoc-viet-nam-cac-doan-the-chinh-237

(15) 13 ویں نیشنل کانگریس آف ڈیلیگیٹس کی دستاویزات، ibid۔ ، صفحہ 233 - 235

(16) دیکھیں: OECD: اوپن گورنمنٹ ریویو: Enhancing Civic Participation and Accountability, OECD Publishing, Paris, 2022, 44 - 47.

(17)، (18)، ویتنام فادر لینڈ فرنٹ کمیٹی: رپورٹ نمبر 43/BC-MTTQ-BTT، مورخہ 25 جنوری 2025، "2024 میں سماجی نگرانی اور تنقیدی کام کے نفاذ کے نتائج" پر۔

(19) دیکھیں: سنٹرل یوتھ یونین سیکرٹریٹ: پروجیکٹ کے نفاذ کے بارے میں رپورٹ "ہو چی منہ کمیونسٹ یوتھ یونین 2023 - 2027 کی مدت کے لیے بچوں کے مسائل میں بچوں کی شرکت کو فروغ دیتی ہے" اور "چلڈرن" کے ماڈل کے نفاذ کو مضبوط بنانے پر سنٹرل یوتھ یونین سیکریٹریٹ کا نتیجہ۔

(20) دیکھیں: ینگ پاینرز کی مرکزی کونسل: 2023 اور 2024 میں ینگ پاینرز اور بچوں کی تحریکوں کے کام کا خلاصہ کرنے کی رپورٹ۔

(21) دیکھیں: سنٹرل یوتھ یونین سیکرٹریٹ: 2023-2024 اور 2024-2025 کے تعلیمی سالوں کے لیے یوتھ یونین اور نوجوانوں کی تحریکوں کے کام کا خلاصہ کرنے کی رپورٹ۔

(22) او ای سی ڈی: حکومت کا کھلا جائزہ: شہری شرکت اور احتساب کو بڑھانا، او ای سی ڈی پبلشنگ، پیرس، 2022، 44 - 47۔

ماخذ: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1170602/phat-huy-vai-tro-kiem-s oat-quyen-luc-nha-nuoc-cua-mat-tran-to-quoc-viet-nam-trong-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap.aspx