قومی اسمبلی نے ارضیات اور معدنیات سے متعلق قانون منظور کر لیا۔

29 نومبر کی صبح، 446/448 مندوبین کے حق میں ووٹ میں حصہ لینے کے ساتھ ( قومی اسمبلی کے نمائندوں کی کل تعداد کے 93.11% کے حساب سے)، قومی اسمبلی نے ارضیات اور معدنیات سے متعلق قانون منظور کیا۔

29 نومبر کی صبح، قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین Nguyen Duc Hai کی ہدایت پر، قومی اسمبلی نے ارضیات اور معدنیات سے متعلق قانون کی منظوری کے لیے ووٹ دیا۔

الیکٹرانک ووٹنگ کے نتائج سے پتہ چلتا ہے کہ 446/448 قومی اسمبلی کے اراکین نے حق میں ووٹ میں حصہ لیا، جو کہ قومی اسمبلی کے اراکین کی کل تعداد کا 93.11 فیصد ہے۔ اس طرح، اعلیٰ منظوری کی شرح کے ساتھ، قومی اسمبلی نے ارضیات اور معدنیات سے متعلق قانون کو باضابطہ طور پر منظور کیا۔

قومی اسمبلی کی کمیٹی برائے سائنس ، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کے چیئرمین لی کوانگ ہوئی نے ارضیات اور معدنیات سے متعلق مسودہ قانون کی وضاحت، استقبال اور نظرثانی کے بارے میں سمری رپورٹ پیش کرتے ہوئے کہا کہ 28 نومبر 2024 کو قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی نے رپورٹ نمبر 1098/BC-UBTV1 کے ریسیپشن اور ریپشن پر جاری کی تھی۔ ارضیات اور معدنیات پر (مسودہ قانون)۔

معدنیات کی درجہ بندی (آرٹیکل 6) کے بارے میں، قومی اسمبلی کے نمائندوں کی رائے کو مدنظر رکھتے ہوئے، قانون کے مسودے کا جائزہ لیا گیا ہے، اس قسم کی معدنیات کے لیے متعلقہ ضوابط کے ساتھ اس کی تکمیل کی گئی ہے اور اس میں ریاستی پالیسی (شق 3، آرٹیکل 3)، تزویراتی اور اہم معدنیات کی کھوج (41، 41، 41) کی دفعات شامل ہیں۔ آرٹیکل 47)، اسٹریٹجک اور اہم معدنیات کا استحصال (آرٹیکل 65)؛ کچھ اسٹریٹجک اور اہم معدنی علاقوں کے لیے معدنی استحصال کے حقوق کی نیلامی نہیں کی جائے گی (شق 2، آرٹیکل 100)؛ قدرتی وسائل اور ماحولیات کی وزارت کو تزویراتی اور اہم معدنیات کی فہرست منظوری کے لیے وزیر اعظم کو پیش کرنے کی ذمہ داری سونپی گئی ہے (پوائنٹ بی، شق 2، آرٹیکل 107)۔

قومی اسمبلی کی سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کی کمیٹی کے چیئرمین لی کوانگ ہوئی

ان علاقوں، برادریوں، گھرانوں اور افراد جہاں ارضیاتی وسائل اور معدنیات کا استحصال کیا جاتا ہے کے حقوق اور ذمہ داریوں کے بارے میں وفود کی آراء کی وضاحت کرتے ہوئے (آرٹیکل 8)، قومی اسمبلی کے مندوبین کی آراء کو قبول کرتے ہوئے، قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی نے اس مواد پر مزید واضح طور پر شرط لگانا ضروری سمجھا۔ اس کے مطابق، مسودہ قانون کو نکتہ d، شق 1، آرٹیکل 8 کے ساتھ ضمیمہ کرنے کی سمت میں ضمیمہ کیا گیا ہے: علاقے میں معدنی سرگرمیوں کی صورت حال کی بنیاد پر، صوبائی عوامی کونسل معدنیات کا استحصال کرنے والی تنظیموں اور افراد کی ذمہ داری پر ضوابط جاری کرنے کا فیصلہ کرتی ہے تاکہ ماحولیات کی تعمیر اور تکنیکی کاموں میں سرمایہ کاری کی جا سکے۔ علاقے میں تحفظ کا کام۔

اس کے ساتھ ہی، شق 3، آرٹیکل 8 شامل کریں جو حکومت کو تفویض کرتا ہے کہ حکومت کو متعدد مواد تجویز کرنے کے لیے تفصیلی ضوابط فراہم کرے جیسے: جمع کرنے کی سطح کے تعین کے اصول، ریاستی بجٹ کو جمع کرنے اور ادائیگی کے لیے ترتیب اور طریقہ کار، ملک بھر میں یکساں نفاذ کو یقینی بنانے کے لیے محصولات کے ذرائع کا انتظام اور استعمال۔

مندرجہ بالا ضوابط کے مطابق، جمع کرنے کی سطح پر فیصلہ صوبے میں معدنی سرگرمیوں کی صورتحال اور تاثیر کی بنیاد پر ہونا چاہیے۔ علاقے میں معدنی سرگرمیاں موثر نہ ہونے کی صورت میں، صوبائی عوامی کونسل مقامی سرمایہ کاری کے ماحول پر منفی اثرات سے بچنے کے لیے اس شراکت کو ایڈجسٹ کرنے کا فیصلہ کرے گی۔

اس کے علاوہ، رہائشی ماحول اور تکنیکی بنیادی ڈھانچے پر ناپسندیدہ اثرات کی وجہ سے معدنی سرگرمیوں کو اکثر مقامی لوگوں کی طرف سے تعاون نہیں کیا جاتا ہے۔ معدنیات کا استحصال کرنے والی تنظیموں اور افراد کی مخصوص شراکت ہوتی ہے (اس کے ساتھ تکنیکی بنیادی ڈھانچے کے کاموں، کاموں کو اپ گریڈ کرنے، برقرار رکھنے اور تعمیر کرنے کے لیے ریاستی بجٹ کے اخراجات ماحولیاتی تحفظ) معدنی استحصال کے منصوبوں کو لاگو کرتے وقت لوگوں کی طرف سے اتفاق رائے اور حمایت پیدا کرنے میں معاون ہے۔ معدنی استحصال کے بہت سے ادارے ایک مخصوص اور واضح قانونی راہداری چاہتے ہیں جس پر عمل درآمد کی بنیاد ہو۔

الیکٹرانک ووٹنگ کے نتائج سے پتہ چلتا ہے کہ 446/448 قومی اسمبلی کے اراکین نے حق میں ووٹ میں حصہ لیا، جو کہ قومی اسمبلی کے اراکین کی کل تعداد کا 93.11 فیصد ہے۔ اس طرح، اعلیٰ منظوری کی شرح کے ساتھ، قومی اسمبلی نے ارضیات اور معدنیات سے متعلق قانون کو باضابطہ طور پر منظور کیا۔

گروپ I معدنیات کی منصوبہ بندی، گروپ II معدنیات کی منصوبہ بندی، ارضیات اور معدنیات پر انتظامی منصوبہ (آرٹیکل 12)، مندوبین کی آراء کو مدنظر رکھتے ہوئے، مسودہ قانون نے شق 1 میں معدنیات کی منصوبہ بندی کے نام میں ترمیم کی ہے، آرٹیکل 12 میں گروپ I معدنیات کی منصوبہ بندی اور گروپ II کے معدنیات کی منصوبہ بندی کو یقینی بنایا گیا ہے۔ مواد اسی وقت، منصوبہ بندی کے نام کا جائزہ لیا گیا ہے اور مسودہ قانون میں معدنی منصوبہ بندی سے متعلق دفعات میں ہم آہنگی کے ساتھ ایڈجسٹ کیا گیا ہے۔ قانونی نظام کی مستقل مزاجی کو یقینی بنانے کے لیے قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی نے قانون کے مسودے میں منصوبہ بندی سے متعلق قانون میں ترمیم اور ضمیمہ کرنے کے مواد میں معدنی منصوبہ بندی کے نام کو ایڈجسٹ کرنے کی ہدایت کی ہے، منصوبہ بندی کے قانون کے متعدد شقوں میں ترمیم اور اضافی کرنے کی ہدایت کی ہے۔

قومی اسمبلی کے اراکین کی رائے کے جواب میں، نظرثانی شدہ مسودہ قانون اس مسودہ قانون میں معدنی منصوبہ بندی کی ایڈجسٹمنٹ کو خاص طور پر متعین نہیں کرتا۔ صوبائی منصوبہ بندی کی ایڈجسٹمنٹ (بشمول ارضیاتی اور معدنی انتظامی منصوبے)، گروپ I معدنی منصوبہ بندی، گروپ II معدنی منصوبہ بندی، اور ایڈجسٹ کرنے کے اختیار کو منصوبہ بندی کے قانون کی تعمیل کرنی چاہیے (شق 4، آرٹیکل 12)۔ اس کے ساتھ ہی قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی نے منصوبہ بندی سے متعلق قانون کے متعدد شقوں میں ترمیم اور ضمیمہ کے مسودے میں مختصر ترتیب اور طریقہ کار کے مطابق پلاننگ ایڈجسٹمنٹ کے مواد کو ایڈجسٹ کرنے کی ہدایت کی ہے۔

معدنیات کی تلاش کے لائسنس دینے کے اصول (آرٹیکل 43) کے بارے میں، مندوبین کی رائے کو مدنظر رکھتے ہوئے، مسودہ قانون میں پوائنٹ ایچ، شق 1 میں شامل کیا گیا ہے: "ہر تنظیم یا فرد کو معدنیات کی ایک قسم کے لیے 5 سے زیادہ ایکسپلوریشن لائسنس نہیں دیے جاتے، اس کے علاوہ معدنیات کی میعاد ختم ہو چکی ہے، اسی تنظیم کو معدنیات کی تلاش کے لائسنس سے زیادہ لائسنس دینے کی صورت میں۔ وزیر اعظم کی طرف سے تحریری طور پر منظور کیا جائے گا"۔

معدنیات کے استحصال کے لائسنس (آرٹیکل 56) کے حوالے سے اس ضابطے کو ایڈجسٹ کرنے کی تجویز ہے کہ لائسنس کی مدت 50 سال سے زیادہ نہ ہو اور توسیع کی مدت 15 سال سے زیادہ نہ ہو۔ اس مواد کے بارے میں، قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی نے رپورٹ کیا: معدنیات عوامی اثاثے ہیں، معدنیات کے استحصال کے سرمایہ کاری کے منصوبوں پر عمل درآمد کے لیے دیگر عام سرمایہ کاری کے منصوبوں کے مقابلے میں مختلف نقطہ نظر ہونا چاہیے۔ معدنیات کے استحصال کے لائسنس کی مدت کے ضابطے کو معدنیات کا استحصال کرنے والی تنظیموں اور افراد کے لیے سہولت کو یقینی بنانا چاہیے، لیکن سماجی و اقتصادی ترقی پر منفی اثرات کا حساب لگانا اور ان کو کم کرنا ضروری ہے۔

بین الاقوامی تجربہ بتاتا ہے کہ معدنی استحصال کے لائسنس زیادہ سے زیادہ 30 سال کے لیے کارآمد ہوتے ہیں اور اسے کئی سالوں تک بڑھایا جا سکتا ہے۔ یہ ضابطہ اس حقیقت سے بھی مطابقت رکھتا ہے کہ 30 سال کے بعد معدنی استحصال کی ٹیکنالوجی کا لائف سائیکل اکثر پرانا ہو جاتا ہے اور اس کے لیے سرمایہ کاری اور اختراع کی بھی ضرورت ہوتی ہے۔

مسودہ قانون کے پوائنٹ اے، شق 4، آرٹیکل 56 میں کہا گیا ہے کہ معدنیات کے استحصال کا لائسنس 30 سال سے زیادہ کے لیے کارآمد ہے اور اسے کئی بار بڑھایا جا سکتا ہے، لیکن توسیع کی کل مدت 20 سال سے زیادہ نہیں ہے، کل 50 سال کے لیے، جو کہ سرمایہ کاری پر ایک عام سرمایہ کاری کے منصوبے پر عمل درآمد کے وقت کے برابر ہے۔ درحقیقت، بہت سے منصوبوں نے استحصال کو مکمل کیا اور 10 سال بعد منصوبے کو ختم کر دیا.

اس کے علاوہ، مسودہ قانون میں معدنیات کے استحصال کے لائسنس کے دوبارہ اجراء کی شرط رکھی گئی ہے جہاں معدنیات کے استحصال کے لائسنس کی میعاد ختم ہو چکی ہے (بشمول توسیع کی مدت) لیکن پھر بھی ذخائر موجود ہیں۔ لہٰذا، قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی تجویز کرتی ہے کہ قومی اسمبلی معدنی استحصال کے لائسنس کی مدت کے حوالے سے شقوں کو برقرار رکھنے کی اجازت دے جیسا کہ پوائنٹ اے، شق 4، آرٹیکل 56، اور ساتھ ہی یہ تجویز پیش کرتی ہے کہ حکومت لائسنس کی توسیع کے طریقہ کار میں سہولت اور آسانی کو یقینی بنانے کی ہدایت کرے۔

سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کے بارے میں قومی اسمبلی کی کمیٹی کے چیئرمین لی کوانگ ہوئی نے کہا کہ قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی نے پالیسی اہداف، نقطہ نظر اور قانون کے تقاضوں پر قریب سے عمل کرتے ہوئے قانونی نظام میں آئینی، قانونی حیثیت اور مستقل مزاجی کو یقینی بناتے ہوئے نظرثانی اور تکنیکی بہتری کی ہدایت کی ہے۔ حاصل کرنے اور نظر ثانی کرنے کے بعد، مسودہ قانون میں 12 ابواب، 111 آرٹیکلز ہیں، جن میں مواد میں 79 آرٹیکلز پر نظر ثانی کی گئی ہے، 5 نومبر 2024 کو ہونے والے اجلاس میں قومی اسمبلی میں پیش کیے گئے مسودہ قانون کے مقابلے میں 5 آرٹیکلز کو ہٹا دیا گیا ہے۔

ماخذ