(TN&MT) - مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی اور جائزہ لینے والی ایجنسی کی جانب سے، قدرتی وسائل اور ماحولیات کے وزیر Do Duc Duy نے ارضیات اور معدنیات سے متعلق مسودہ قانون کے بارے میں ہال میں بحث کے اجلاس میں ذکر کیے گئے قومی اسمبلی کے نمائندوں کی بہت سی آراء کے ساتھ متعدد مشمولات کی منظوری اور وضاحت کی اطلاع دی۔
5 نومبر کی سہ پہر، قومی اسمبلی کے مکمل اجلاس میں ارضیات اور معدنیات سے متعلق مسودہ قانون میں متعدد متنازعہ امور پر بحث ہوئی۔ خاص طور پر، قومی اسمبلی کے اراکین نے ارضیات اور معدنیات سے متعلق ریاست کی پالیسی کے کئی پہلوؤں پر توجہ مرکوز کی۔ علاقوں، برادریوں، گھرانوں اور افراد کے حقوق اور ذمہ داریاں جہاں معدنی ارضیاتی وسائل کا استحصال کیا جاتا ہے۔ معدنی وسائل کی منصوبہ بندی کے لیے ذمہ داریاں؛ معدنی منصوبہ بندی کی ایڈجسٹمنٹ؛ معدنیات کی تلاش کا لائسنس کسی تنظیم کو دیا گیا ہے۔ معدنی گروپوں کا انتظام؛ معدنی استحصال کے حقوق کی فیس؛ وہ علاقے جہاں معدنی استحصال کے حقوق کی نیلامی نہیں ہوتی...
مسودہ قانون پر تبصرے سنتے ہوئے قدرتی وسائل اور ماحولیات کے وزیر Do Duc Duy نے قومی اسمبلی کے اراکین کے بہت سے ذمہ دارانہ، سرشار، مخصوص اور تفصیلی تبصروں پر احترام کے ساتھ شکریہ ادا کیا، اور قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کی طرف سے نمائندوں کے تبصروں کے بارے میں جس طرح کہ استقبالیہ اور ایکسپلین کی رپورٹ میں بتایا گیا ہے، کے بہت سے مشمولات پر اپنے اعلیٰ اتفاق کا اظہار کیا۔
مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی اور جائزہ کے انچارج ایجنسی کی جانب سے، ہم قومی اسمبلی کے اراکین کے تعاون کو خلوص دل سے اور پوری طرح سے قبول کرتے ہیں اور اس مسودہ قانون پر غور اور منظوری کے لیے قومی اسمبلی کو رپورٹ کرنے سے قبل ایک جامع وضاحتی رپورٹ قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کو پیش کریں گے۔
ساتھ ہی، وزیر نے ارضیات اور معدنیات سے متعلق قانون کے مسودے پر مکمل سیشن کی بحث کے دوران قومی اسمبلی کے اراکین کی طرف سے اٹھائے گئے کچھ مسائل کی منظوری اور وضاحت کی بھی اطلاع دی۔
مسودہ قانون کے آرٹیکل 2 میں بیان کردہ اصطلاحات کی تشریح کے حوالے سے وزیر ڈو ڈک ڈو نے کہا کہ مسودہ تیار کرنے والا ادارہ قومی اسمبلی کے زیادہ تر نمائندوں کی آراء کو قبول کرنا چاہے گا اور اس آرٹیکل کی شقوں میں اصطلاحات کی تشریح کا بغور جائزہ لے گا اور ان میں ترمیم کرے گا تاکہ انہیں سمجھنا آسان ہو اور قانون کی تشریح میں استعمال ہونے والے ان آرٹیکلز میں ہم آہنگی ہو۔
اسٹریٹجک معدنیات کے انتظام کے لیے الگ پالیسیاں بنائیں
معدنیات کی درجہ بندی کے حوالے سے ، یہ ایک ایسا موضوع تھا جس پر گزشتہ اجلاس میں بحث ہوئی تھی، جس پر قومی اسمبلی کے بہت سے اراکین نے اپنی رائے پیش کی تھی۔ فی الحال، مسودہ قانون میں معدنیات کو ان کے استعمال اور انتظامی مقاصد کی بنیاد پر درجہ بندی کرنے کی دفعات شامل ہیں، یہ درجہ بندی کا طریقہ بین الاقوامی مشق کے مطابق ہے۔
وزیر Do Duc Duy نے قومی اسمبلی کے مندوبین کی بہت سی آراء سے اتفاق کیا، کہ اگرچہ معدنیات ایک ہی گروپ میں ہیں، لیکن ان کی خصوصیات، کردار یا عہدے مختلف ہیں۔ مثال کے طور پر، گروپ I دھاتی معدنیات کے اسی گروپ میں، اسٹریٹجک معدنیات میں نادر زمین، ٹنگسٹن؛ یا کچھ معدنیات ہیں جن میں خاص خصوصیات ہیں جیسے باکسائٹ، ٹائٹینیم وغیرہ۔ تاہم وزیر ڈو ڈک ڈو نے کہا کہ قسم I کے معدنیات کے ایک ہی گروپ کو قانون میں تفصیل سے ریگولیٹ کرنا مشکل ہو گا، یہاں تک کہ فہرست تک، مثال کے طور پر، گروپ 1A، گروپ 1B۔
مزید برآں، عالمی رجحانات کے مطابق نئی قسم کی معدنیات دریافت کرنے کی صورت میں یا ہر دور میں ملک کے انتظام اور استعمال کی ضروریات پر منحصر ہے، "جس چیز کو آج ایک عام معدنیات سمجھا جا سکتا ہے وہ کل ایک اسٹریٹجک معدنیات بن سکتا ہے، اس طرح درجہ بندی اور درجہ بندی کو ایڈجسٹ کرنا مشکل ہو جائے گا،" وزیر ڈوئے نے مثال کے طور پر حوالہ دیا۔ لہذا، حکومت نے قانون میں تجویز کیا ہے کہ حکومت تفصیلی درجہ بندی کو منظم کرنے کی ذمہ دار ہوگی۔ وزیر نے درخواست کی کہ قومی اسمبلی کے مندوبین اس نقطہ نظر سے اتفاق کریں، کیونکہ یہ لچک اور بروقت ایڈجسٹمنٹ اور اضافے کرنے کی صلاحیت دونوں کو یقینی بناتا ہے۔
اس کے علاوہ، قومی اسمبلی کے مندوبین کے لیے، نایاب زمین یا ٹنگسٹن جیسی اسٹریٹجک معدنیات کے لیے، مسودہ قانون میں نہ صرف دفعات موجود ہیں، بلکہ فی الحال مجاز اتھارٹی کے پاس ان اسٹریٹجک معدنیات کے انتظام کے لیے حکمت عملی تیار کرنے کی ضرورت ہے۔ فی الحال، قدرتی وسائل اور ماحولیات کی وزارت، حکومت کی ہدایت پر، ترقی کے لیے تحقیق کر رہی ہے، جس کا مقصد ان معدنیات کے انتظام کے لیے علیحدہ، مخصوص اور اسٹریٹجک پالیسی فریم ورک متعارف کرانا ہے۔
مزید برآں، تعمیراتی اور سطحی مواد کے طور پر استعمال ہونے والے گروپ 4 کے معدنیات کے بارے میں، وزیر نے مندوبین کے ساتھ اتفاق کیا کہ انتظامی طریقہ کار کے لحاظ سے سخت لیکن سادہ ہونا ضروری ہے۔
فعال طور پر علاقوں کے لئے رکاوٹوں کو دور کریں
معدنی وسائل کی منصوبہ بندی سے متعلق مواد کے بارے میں ، بحث کے دوران اظہار خیال کی بنیاد پر، قومی اسمبلی کے اراکین کی اکثریت نے اس مسودے میں حکومت سے مشاورت کے بعد قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کے پیش کردہ پلان سے اتفاق کیا۔ وہ منصوبہ یہ ہے:
سب سے پہلے، معدنیات کی منصوبہ بندی کے انچارج ایجنسی کی تفویض حکومت پر چھوڑ دی جاتی ہے کہ وہ اسے منظم کرے۔ یہ 2010 کے معدنی قانون اور فرمان 158/2016 کی روح کے مطابق ہے۔ وزیر Do Duc Duy نے کہا کہ اس طرح کا ضابطہ بہت سی مختلف وزارتوں، شاخوں اور علاقوں سے متعلقہ علاقوں میں ریاست کے نظم و نسق، آپریٹنگ اور نظم و نسق میں حکومت کی لچک اور پہل کو یقینی بناتا ہے۔
کیونکہ، حتمی مقصد یہ ہے کہ کاموں کو کس طرح تفویض کیا جائے تاکہ منصوبہ بندی، تشخیص، منظوری اور منصوبہ بندی کے نفاذ کے انتظام کی تنظیم کو منصوبہ بندی کے قانون اور معدنیات سے متعلق قانون کی شقوں کی مکمل تعمیل کرے۔ لیکن زیادہ اہم بات یہ ہے کہ منظور شدہ منصوبہ بندی کو معیار کو یقینی بنانا چاہیے، عملدرآمد کے عمل کے دوران مسائل سے گریز کریں۔
دوم، مندوبین نے معدنی وسائل کی منصوبہ بندی میں ایڈجسٹمنٹ کی ضرورت پر اتفاق کیا، آسان طریقہ کار کے بعد مقامی ایڈجسٹمنٹ کے ساتھ اور انہیں ریگولیٹ کرنے کا اختیار حکومت پر چھوڑ دیا۔ قدرتی وسائل اور ماحولیات کی وزارت کا خیال ہے کہ یہ ضابطہ بالکل ضروری ہے، خاص طور پر معدنی وسائل کی منصوبہ بندی کے لیے، جیسا کہ بہت سے معاملات میں، جبکہ منصوبے بنیادی ارضیاتی اور معدنی سروے کے ڈیٹا پر مبنی ہوتے ہیں، یہ ڈیٹا تلاش اور استحصال کے دوران تبدیل ہو سکتا ہے۔
باکسائٹ کی منصوبہ بندی کی موجودہ خامیوں سے متعلق کچھ آراء کے بارے میں جو قومی اسمبلی کے مندوبین نے اٹھائے۔ قدرتی وسائل اور ماحولیات کی ریاستی انتظامی ایجنسی کے طور پر، قدرتی وسائل اور ماحولیات کی وزارت باکسائٹ کی منصوبہ بندی کے مسائل کی وجہ سے مقامی لوگوں کی مشکلات کا اشتراک کرتی ہے۔
اس سے ظاہر ہوتا ہے کہ مخصوص معدنی وسائل جیسے باکسائٹ اور ٹائٹینیم کے لیے، جو وسیع پیمانے پر تقسیم کیے گئے ہیں لیکن گہرائی میں واقع نہیں ہیں، منصوبہ بندی کے دستاویزات تیار کرتے وقت اثرات کے عوامل کا محتاط اندازہ اور مکمل غور کرنا ضروری ہے۔ یہ منصوبہ کی منظوری کے بعد سماجی و اقتصادی سرگرمیوں سے متعلق ممکنہ مسائل سے بچنے کے لیے ہے۔
وزیر Do Duc Duy نے کہا کہ باکسائٹ کا ترقیاتی منصوبہ فی الحال 2023 میں منظور شدہ ویتنام کے معدنی ترقی کے منصوبے میں شامل ہے، اور حکومت کی طرف سے صنعت و تجارت کی وزارت کو اس منصوبے کی ترقی کی قیادت سونپی گئی ہے۔
فی الحال، حکومت اور وزیر اعظم نے منصوبہ بندی پر عمل درآمد کے لیے ایک منصوبہ جاری کیا ہے، جو نہ صرف وزارت صنعت و تجارت بلکہ وزارت قدرتی وسائل اور ماحولیات کو بھی ایک اہم ایجنسی کے طور پر تفویض کرتا ہے، جو مقامی لوگوں کے ساتھ رابطہ قائم کر کے ایسے مقامات کا جائزہ لے کر ان کی نشاندہی کرتا ہے جو صحیح معنوں میں موزوں نہیں ہیں یا چھوٹے معدنی ذخائر رکھتے ہیں تاکہ انہیں دوسرے سماجی ترقیاتی منصوبے سے ہٹایا جا سکے۔
وزیر Do Duc Duy نے اس بات پر زور دیا کہ یہ معدنی سرگرمیوں کے انتظام میں ایجنسیوں کے درمیان تفویض، وکندریقرت اور ہم آہنگی کی بھی عکاسی کرتا ہے، اور حکومت اب بھی مقامی علاقوں کے لیے رکاوٹوں کو دور کرنے کے جذبے کے مطابق عمل درآمد کی ہدایت کر رہی ہے۔
تکنیکی انفراسٹرکچر کے کاموں اور ماحولیاتی تحفظ کے کاموں کو اپ گریڈ کرنے، برقرار رکھنے اور تعمیر کرنے کے لیے فنڈز دینے میں معدنیات کا استحصال کرنے والی تنظیموں اور افراد کی معاونت کی ذمہ داری کے بارے میں ۔ وزیر Do Duc Duy نے کہا کہ یہ ایک ضابطہ ہے جو 2010 کے معدنی قانون اور فرمان 158 سے وراثت میں ملا ہے۔
اظہار خیال کی بنیاد پر، قومی اسمبلی کے ارکان کی اکثریت نے اس معاملے سے متعلق نکتہ ڈی، شق 1، آرٹیکل 8 میں ایک شق شامل کرنے کی ضرورت پر اتفاق کیا۔ تاہم، کچھ قومی اسمبلی کے نمائندوں نے تجویز کیا کہ شراکت کی ایک خاص شرح، مثال کے طور پر، محصول کی بنیاد پر مقرر کی جانی چاہیے۔
اس مواد کے بارے میں، وزیر Do Duc Duy نے قومی اسمبلی اور قومی اسمبلی کے نمائندوں کو زیادہ واضح طور پر اطلاع دی: 2010 کے قانون اور حکم نامہ 158 نے اس ذمہ داری کا تعین کیا ہے اور فرمان 158 میں یہ طے کیا ہے کہ بنیادی ڈھانچے کے کاموں کی تعمیر کے لیے مقامی لوگوں کی مدد کی لاگت پیداواری لاگت میں شمار ہوتی ہے اور حقیقت میں ایسا کیا گیا ہے۔
تاہم، قانون واضح طور پر یہ تعین نہیں کرتا ہے کہ کون سا اتھارٹی علاقے کے لیے تعاون کی ذمہ داری کا تعین کرے گی۔ لہٰذا، اس مسودہ قانون میں، صوبائی عوامی کونسل علاقے میں معدنی سرگرمیوں کی اصل صورت حال کی بنیاد پر سرمایہ کاری اور تکنیکی انفراسٹرکچر کے کاموں اور ماحولیاتی تحفظ کے کاموں کی تعمیر کے لیے فنڈز فراہم کرنے کی ذمہ داری کا فیصلہ کرے گی۔
اس طرح کے ضوابط مناسب ہیں اور لچک کو یقینی بناتے ہیں، کیونکہ کان کنی کی تمام سرگرمیوں کا ایک جیسا اثر نہیں ہوتا ہے۔ مثال کے طور پر، کان کنی یا دھاتی دھات کی کان کنی میں اکثر بھاری ٹرکوں کا استعمال ہوتا ہے اور کان کنی کے علاقوں میں نقل و حمل کے بنیادی ڈھانچے کے ساتھ ساتھ ماحول پر بھی نمایاں اثر پڑتا ہے۔ یہ دو ایسے مسائل ہیں جن کے بارے میں مقامی حکام کو اکثر عوام کی جانب سے کان کنی کی سرگرمیوں کے حوالے سے شکایات موصول ہوتی ہیں۔
وزیر Do Duc Duy نے رپورٹ کی اور مزید وضاحت کی، اس امید کا اظہار کرتے ہوئے کہ قومی اسمبلی کے مندوبین مسودے میں نکتہ ڈی، شق 1، آرٹیکل 8 کے موجودہ ڈیزائن سے اتفاق کریں گے، کیونکہ یہ لچک کو یقینی بنائے گا۔ ایک مخصوص ضابطہ متعارف کرانا مشکل ہو سکتا ہے۔
اگر ضروری ہو تو، یہ تجویز کیا جائے گا کہ قومی اسمبلی اس معاملے کو تفصیل سے ریگولیٹ کرنے کا اختیار سونپ سکتی ہے، حکومت کی لچک کو یقینی بناتے ہوئے، جیسا کہ اس نے پہلے حکمنامہ 158 میں کہا تھا، لیکن غیر واضح اختیار کی وجہ سے، مقامی حکام کو عمل درآمد میں مشکلات کا سامنا کرنا پڑا۔
سلامتی، ماحولیات، ثقافت، معیشت اور معاشرے سے متعلق قانون
پانچواں مواد ممنوعہ علاقوں کی حد بندی اور معدنی سرگرمیوں کی عارضی ممانعت سے متعلق ہے۔ وزیر Do Duc Duy کے مطابق، فی الحال، جو مسودہ قانون تیار کیا جا رہا ہے، اس میں وزیر اعظم کی طرف سے مقامی لوگوں کو منظم کرنے اور قدرتی وسائل اور ماحولیات کی وزارت اور دیگر وزارتوں اور شاخوں سے تبصرے بھیجنے کی بنیاد پر طے کیا گیا ہے۔
معدنی سرگرمیوں کے لیے ممنوعہ اور عارضی طور پر ممنوعہ علاقوں کا ضابطہ نہ صرف معدنی سرگرمیوں سے متعلق اور متاثر ہوتا ہے بلکہ ماحولیاتی ماحول کے مسائل، دیگر اقتصادی سرگرمیوں، جیسے کہ قومی سیاحتی علاقے، قومی تاریخی آثار اور خاص طور پر قومی دفاع اور سلامتی کے عوامل سے متعلق ہے۔
عملی طور پر، یہ دکھایا گیا ہے کہ بہت سے معاملات میں، مقامی خصوصی ایجنسیاں کسی خاص علاقے کو متاثر کرنے والے تمام عوامل سے ہمیشہ پوری طرح واقف نہیں ہوتی ہیں۔ لہذا، ضابطہ جیسا کہ فی الحال مسودہ تیار کیا گیا ہے، جہاں وزیر اعظم قدرتی وسائل اور ماحولیات کی وزارت اور دیگر متعلقہ وزارتوں اور ایجنسیوں کی رائے کی بنیاد پر فیصلے کرتے ہیں، عملی حالات کے مطابق ہے۔ مزید برآں، یہ فیصلہ ہر چند سالوں میں صرف ایک بار جاری کیا جاتا ہے، لہذا یہ بار بار کی جانے والی تبدیلیوں سے مشروط نہیں ہے جو انتظامی طریقہ کار کو نافذ کرنے میں مشکلات یا تعمیل کے اخراجات میں اضافے کا باعث بنے۔
لائسنسنگ کی مدت کے بارے میں، کچھ مندوبین نے دلیل دی کہ لائسنسنگ کے لیے 30 سال کا موجودہ ضابطہ، جس میں زیادہ سے زیادہ 20 سال (مجموعی طور پر 50 سال) کی توسیع ہے، بہت مختصر ہے اور اسے بڑھایا جا سکتا ہے۔ وزیر Do Duc Duy نے قومی اسمبلی کو اطلاع دی کہ اس ٹائم فریم میں لائسنسنگ کی ابتدائی مدت اور 50 سال کی زیادہ سے زیادہ توسیع کی مدت دونوں شامل ہیں، جو کہ سرمایہ کاری کے قانون کے مطابق ایک عام سرمایہ کاری کے منصوبے کی مدت کے برابر ہے۔ مزید برآں، سرمایہ کاری کے قانون میں یہ شرط رکھی گئی ہے کہ بعض صورتوں میں، صنعتی پارکس، اقتصادی زونز، اور ایکسپورٹ پروسیسنگ زونز کے باہر یا خاص طور پر مشکل علاقوں میں پراجیکٹس کے لائسنس کی مدت 70 سال تک بڑھائی جا سکتی ہے۔
دوم، معدنیات کے لائسنس جاری کرنے میں لگنے والے وقت کا مقصد سرمایہ کاروں کو کان کنی اور پروسیسنگ کی سرگرمیوں کو انجام دینے میں سہولت فراہم کرنا ہے، لیکن اس کے ساتھ ساتھ دیگر سماجی و اقتصادی سرگرمیوں جیسے کہ سماجی و اقتصادی ترقی کے منصوبوں اور لوگوں کی پیداوار اور معاش پر پڑنے والے منفی اثرات کو کم کرنے کے لیے بھی احتیاط سے غور کرنا چاہیے۔
لہذا، مسودہ سازی کمیٹی نے بین الاقوامی تجربے کا مطالعہ کیا اور پایا کہ ترقی یافتہ ممالک کے بہت سخت ضابطے ہیں، یہاں تک کہ امریکہ، جو زیادہ سے زیادہ 10 سال کا پابند ہے۔ نتیجتاً، قومی اسمبلی کو دی گئی سفارش بدستور برقرار ہے کیونکہ یہ موجودہ مسودے میں ہے۔
معدنی قیاس آرائیوں کی روک تھام۔
معدنیات کے استحصال کی فیس کے بارے میں وزیر ڈو ڈک ڈو نے وضاحت کی کہ معدنیات کے استحصال کی فیس کی نوعیت یہ ہے کہ جب معدنیات زیر زمین ہوتی ہیں تو وہ قومی وسائل ہوتے ہیں جن کی ملکیت پوری آبادی کی ہوتی ہے۔ جب انہیں زیر زمین سے نکالا جاتا ہے اور پروسیسنگ اور کاروباری سرگرمیوں میں استعمال کیا جاتا ہے، تو وہ تنظیموں اور افراد کے ذریعے عوامی ملکیت سے نجی ملکیت میں منتقل ہو جاتے ہیں۔
بین الاقوامی مشق، لائسنسنگ فیس وہ رقم ہے جو تنظیموں اور افراد کو اس ملکیت کی منتقلی کے لیے ریاست کو دینا ہوگی۔
ٹیکس قوانین کے مطابق اور 2016 سے لے کر اب تک 2010 کے قانون اور حکمنامہ 158 کے تحت عمل درآمد میں کوئی مسئلہ نہیں ہے۔
مزید برآں، لائسنسنگ فیس نیلامی پر فیصلہ کرنے کی بنیاد کے طور پر کام کرتی ہے، اور معدنی استحصال کے حقوق لاگو کرنے کے لیے ان پٹ ڈیٹا ہیں۔ لہذا، مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی نے پایا کہ معدنیات کے استحصال کے لائسنسنگ فیس پر موجودہ ضابطے کو برقرار رکھنا مناسب ہے اور قیاس آرائیوں کو روکتا ہے، جیسے کہ حقوق ملنے کے بعد فنڈز کو برقرار رکھنے کا رواج۔
دیگر امور کے بارے میں وزیر ڈو ڈک ڈو نے کہا کہ وہ ان پر سنجیدگی سے غور کریں گے اور قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کو رائے اور وضاحت پر مکمل رپورٹ غور اور منظوری کے لیے قومی اسمبلی میں پیش کرنے سے پہلے پیش کریں گے۔ یہ اس بات کو یقینی بنائے گا کہ مسودہ قانون انتظامی طریقہ کار کو کم کرے گا، سائنس اور ٹیکنالوجی، کان کنی کی ٹیکنالوجی، پروسیسنگ ٹیکنالوجی، اور وسائل کے ذخائر کی تحقیقات اور تشخیص میں تبدیلیاں شامل کرے گا۔
ماخذ: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-do-duc-duy-lam-ro-cac-y-kien-xay-dung-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-cua-dai-bieu-quoc-hoi-382761.html
تبصرہ (0)