BOT ٹریفک منصوبوں میں مسائل سے نمٹنے کے طریقہ کار کو واضح کریں۔

کچھ BOT ٹریفک منصوبوں میں معروضی مشکلات سے نمٹنے کے دوران سب سے بڑا اصول "ہم آہنگی کے فوائد اور مشترکہ خطرات" کو یقینی بنانا ہے۔ کھلا، شفاف اور قطعی طور پر پالیسیوں سے فائدہ یا فائدہ نہ اٹھانا۔

تھائی نگوین - چو موئی روٹ کی تعمیر کے لیے بی او ٹی پروجیکٹ۔

سرمایہ کاری کے 75% سے زیادہ اخراجات کی حمایت نہیں کرتے

20 مارچ کی سہ پہر کو انویسٹمنٹ اخبار کے نامہ نگاروں سے بات کرتے ہوئے، ویتنام ایکسپریس وے ایڈمنسٹریشن کے ڈپٹی ڈائریکٹر مسٹر نگوین ویت ہیو نے تصدیق کی کہ وزارت ٹرانسپورٹ (MOT) نے ابھی ابھی دستاویز نمبر 2451/TTr - BGTVT حکومت کو بھیجی ہے کہ بی جی ٹی وی ٹی ٹرانسپورٹ کے متعدد انفراسٹرکچر میں سرمایہ کاری کے منصوبوں میں مشکلات اور مسائل کو حل کرنے کے حل کے لیے۔

یہ معلوم ہے کہ تقریباً 150 A4 صفحات کے ساتھ، جس میں ایک عرضی اور 7 ضمیمے شامل ہیں، یہ حکومتی رہنماؤں اور متعلقہ وزارتوں اور شاخوں بشمول: وزارتِ منصوبہ بندی اور سرمایہ کاری، وزارتِ خزانہ، وزارتِ انصاف ، وزارتِ پبلک سیکیورٹی، اسٹیٹ بینک آف ویٹنام اور انسپیکٹ گورنمنٹ (ان ایس بی وی) حکومت کے رہنماؤں اور متعلقہ وزارتوں اور شاخوں کی رہنمائی کی بنیاد پر، وزارتِ ٹرانسپورٹ کی جانب سے اب تک کی سب سے زیادہ تحقیق شدہ اور تیار کردہ جمع کرائی گئی ہے۔ وزارت ٹرانسپورٹ کو امید ہے کہ مجاز اتھارٹی متعدد بی او ٹی ٹریفک پروجیکٹوں میں مسائل کو فوری طور پر حل کرنے کے لیے اس کی منظوری دے گی، بشمول وزارت ٹرانسپورٹ کے زیر انتظام 8 بی او ٹی پروجیکٹس۔

"حال ہی میں، نقل و حمل کی وزارت نے موجودہ مسائل اور کوتاہیوں پر مشترکہ طور پر قابو پانے، نقصان کو کم کرنے اور ہم آہنگی کے فوائد اور مشترکہ خطرات کے اصول پر عمل کرنے کے لیے متعلقہ فریقوں (سرمایہ کاروں، کاروباروں، بینکوں...) کے ساتھ براہ راست بات چیت کی ہے۔

اس سے قبل، قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کے نتائج اور وزیر اعظم کی ہدایت پر عمل درآمد کرتے ہوئے، وزارت ٹرانسپورٹ نے ملک بھر میں BOT ٹریفک منصوبوں کا جامع جائزہ لینے کے لیے مقامی لوگوں کے ساتھ ہم آہنگی پیدا کی۔ اس بنیاد پر، اس نے BOT ٹریفک منصوبوں میں مشکلات اور رکاوٹوں سے نمٹنے کے لیے اصول اور حل تیار کیے اور وزارت ٹرانسپورٹ کے زیر انتظام متعدد BOT منصوبوں میں رکاوٹوں سے نمٹنے کے لیے حل تجویز کیے ہیں۔

اسی وقت، وزارت نے قومی اسمبلی کی اقتصادی کمیٹی کی قائمہ کمیٹی، سرمایہ کاروں، پراجیکٹ انٹرپرائزز، کریڈٹ فراہم کرنے والے بینکوں کے ساتھ مل کر کام کیا، دستاویز نمبر 4405/TTr-BGTVT مورخہ 27 اپریل 2023 میں حکومت کو جمع کرایا گیا۔

عرضی نمبر 2451 میں، نقل و حمل کی وزارت نے BOT ٹرانسپورٹ منصوبوں میں مشکلات اور رکاوٹوں سے نمٹنے کے لیے کئی اصول تجویز کیے ہیں، اس بات پر زور دیتے ہوئے کہ ہینڈلنگ کو مناسب اتھارٹی کو یقینی بنانا چاہیے۔ دستخط شدہ منصوبے کے معاہدے کی دفعات کے مطابق حل کو لاگو کرنے کو ترجیح دی جانی چاہیے۔ ریاستی بجٹ کو استعمال کرنے کی صورت میں، ریاست کے سرمائے کی شراکت میں اضافے کو ترجیح دی جائے گی اور معاہدے پر عمل درآمد جاری رکھنے کے لیے تعاون کیا جائے گا۔

اس کے علاوہ، نقل و حمل کی وزارت نے طے کیا کہ ریاستی بجٹ کیپٹل کو صرف مقصدی وجوہات کی بنا پر BOT پروجیکٹس کے لیے مشکلات اور رکاوٹوں کو ہینڈل کرنے کے لیے استعمال کیا جا سکتا ہے، ریاستی ایجنسیاں معاہدے کے نفاذ کی خلاف ورزی کر رہی ہیں، اور فریقین نے معاہدے کی دفعات کے مطابق حل کا اطلاق کیا ہے لیکن وہ ابھی تک قابل عمل نہیں ہیں۔ خاص طور پر، تمام معاملات میں، سرمایہ کاروں/پروجیکٹ انٹرپرائزز کی ساپیکش غلطیوں کی وجہ سے مشکلات اور رکاوٹوں کو سنبھالنے کے لیے ریاستی بجٹ کا سرمایہ استعمال نہیں کیا جا سکتا۔

"ہم آہنگ فوائد اور مشترکہ خطرات" کے اصول کو یقینی بنانے کے لیے، معاہدے میں ترمیم یا اضافی ریاستی سرمائے کی مدد کی صورت میں، سرمایہ کاروں کو پراجیکٹ کے معاہدے میں منافع کے مارجن کے مقابلے میں منافع کے مارجن کو 50% تک کم کرنے پر غور کرنے کی ضرورت ہے۔

قرض فراہم کرنے والا بینک پراجیکٹ انویسٹمنٹ قرضوں کے استحصال کی مدت کے دوران قرض کی شرح سود کو اس سمت میں کم کرنے پر غور کرے گا جو بات چیت کے وقت اسٹیٹ بینک کے فیصلے کے مطابق تنظیموں اور افراد کے ویتنامی ڈونگ میں ڈپازٹس کے لیے زیادہ سے زیادہ شرح سود سے زیادہ نہ ہو۔ ایک ہی وقت میں، قرض گروپ کو برقرار رکھنے، پراجیکٹ انٹرپرائز کی آمدنی اور قرض کی ادائیگی کی صلاحیت کے مطابق پراجیکٹ انویسٹمنٹ لون کی تنظیم نو کریں۔

اضافی ریاستی سرمائے کی صورت میں، مالیاتی منصوبے کے حساب کتاب کی بنیاد پر، فریقین ریاستی سرمائے کی مقدار کا تعین کریں گے جو کہ کم از کم اضافی ریاستی سرمائے کے اصول کو یقینی بنانے کے لیے شامل کرنے کی ضرورت ہے، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ پراجیکٹ کی آمدنی پراجیکٹ کے کنٹریکٹ کے مطابق پراجیکٹ کے انتظام، آپریشن اور دیکھ بھال کے اخراجات کو پورا کرنے کے لیے کافی ہے، اور کریڈٹ کنٹریکٹ کے مطابق قرض کے سود کی ادائیگی جاری رکھنے کے لیے فریقین معاہدے کو جاری رکھ سکیں گے۔

زیادہ سے زیادہ اضافی ریاستی سرمائے کی سطح اس بات کو یقینی بناتی ہے کہ پراجیکٹ کے نفاذ میں حصہ لینے والا کل ریاستی سرمایہ BOT پروجیکٹ کے کل سرمایہ کاری کے 70% سے زیادہ نہ ہو، جس کا تعین حساب کے وقت تک طے شدہ یا آڈٹ شدہ قیمت کے مطابق کیا جاتا ہے۔

معاہدہ ختم ہونے کی صورت میں، ادائیگی کے لیے ریاستی سرمائے کا استعمال کرتے ہوئے، سرمایہ کاروں اور کریڈٹ فراہم کرنے والے بینکوں کے پاس ادائیگی کے لیے تجویز کردہ ریاستی سرمائے کی رقم کو بانٹنے اور کم کرنے کا حل ہونا چاہیے۔ خاص طور پر، بی او ٹی پروجیکٹس کے لیے کنٹریکٹ ختم کرنے کے طریقہ کار کو انجام دینے کے لیے ریاستی سرمائے کا بندوبست کرنے کو ترجیح دی جانی چاہیے جب سرمایہ کار اور کریڈٹ فراہم کرنے والے بینک زیادہ سے زیادہ اشتراک کے حل پر متفق ہوں جس میں ادائیگی کے لیے تجویز کردہ ریاستی سرمائے کی رقم کے اندر استحصال کے مرحلے کے دوران ایکویٹی منافع اور قرض کے سود کو چھوڑ کر۔

ڈیڈ لائن سے پہلے معاہدوں کو ختم کرنا صرف ان منصوبوں پر لاگو ہوتا ہے جو مکمل ہو چکے ہیں اور کام شروع کر چکے ہیں لیکن کیپٹل ریکوری فیس جمع نہیں کی ہے۔ معروضی وجوہات کی بنا پر ٹول ریونیو میں کمی والے منصوبے؛ معاہدے میں ترمیم کرنے اور ریاستی سرمائے کی تکمیل کے حل کو لاگو کیا گیا ہے لیکن معاہدے پر عمل درآمد جاری رکھنا اب بھی ممکن نہیں ہے۔ ایسے منصوبے جو عدم تحفظ اور خرابی پیدا کرنے کا ممکنہ خطرہ رکھتے ہیں۔

واضح کردار اور اختیار

مذکورہ بی او ٹی پروجیکٹس میں مشکلات اور رکاوٹوں سے نمٹنے کے اصولوں کی بنیاد پر، وزارت ٹرانسپورٹ وزارت کے زیر انتظام 8 بی او ٹی پروجیکٹس میں مشکلات اور رکاوٹوں سے نمٹنے کے لیے حل تجویز کرتی ہے۔ یہ ایسے منصوبے ہیں جو معروضی مشکلات اور رکاوٹوں کی وجہ سے مالیاتی منصوبوں کو یقینی نہیں بناتے ہیں جو سرمایہ کار کی ذمہ داری نہیں ہیں۔

"پی پی پی قانون کے نافذ ہونے سے پہلے لاگو کیے گئے 140 بی او ٹی پروجیکٹس کے مقابلے BOT پروجیکٹس کی تعداد بہت کم ہے۔ اگر کوئی حتمی حل نہیں ہے، تو اس سے پراجیکٹ انٹرپرائزز، خاص طور پر کریڈٹ اداروں اور ان کی ساکھ کی اہلیت، سرمایہ کاری کی کشش کا ماحول، خاص طور پر پارٹی کی پالیسیوں اور ریاست کی پالیسیوں پر اثر پڑے گا"۔

نیز دستاویز نمبر 2451 میں، وزارت ٹرانسپورٹ نے تجویز پیش کی کہ حکومت وزارت کے زیر انتظام 8 بی او ٹی منصوبوں کے لیے مشکلات اور مسائل سے نمٹنے کے لیے حل کو یکجا کرے اور 2023 میں مرکزی بجٹ کے نفاذ کے لیے بڑھے ہوئے محصول اور بچت کے ذریعہ سے تقریباً 10,650 بلین VND استعمال کرنے کا منصوبہ منظوری کے لیے قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کو پیش کرے۔

اگر 2023 میں مرکزی بجٹ سے بڑھے ہوئے محصول اور بچت کے ذرائع سے کافی توازن رکھنا ممکن نہ ہو تو صورتحال سے نمٹنے کے لیے درمیانی مدت کے پبلک انویسٹمنٹ ریزرو فنڈ کو استعمال کرنے کی اجازت کے لیے قومی اسمبلی کو رپورٹ کریں۔

اس کے علاوہ، وزارت ٹرانسپورٹ نے تجویز پیش کی کہ حکومت اسٹیٹ بینک کو قواعد و ضوابط پر نظرثانی کرنے کی ہدایت کرے، جس سے بینکوں کو BOT ٹرانسپورٹ پروجیکٹس میں سرمایہ کاری کرنے والے کریڈٹ لون کے لیے قرض گروپ کو برقرار رکھنے کے حل پر عمل درآمد کرنے کی اجازت دی جائے، تاکہ کاروبار اور کریڈٹ فراہم کرنے والے بینکوں کے لیے مشکلات کو فوری طور پر دور کیا جا سکے۔

قومی اسمبلی کے اختیار کے تحت چلنے والے میکانزم کے بارے میں، وزارت ٹرانسپورٹ حکومت کو غور کرنے اور ریاستی سرمائے میں اضافے کی اجازت کے لیے قومی اسمبلی میں جمع کرانے کے لیے رپورٹ کرتی ہے تاکہ بی او ٹی پروجیکٹوں کو کام میں لایا جا سکے اور معروضی وجوہات (سرمایہ کاروں کی غلطی کی وجہ سے نہیں) کی وجہ سے آمدنی میں کمی کا سامنا ہوا ہو، اور معاہدے کے مطابق حل لاگو کیے گئے ہیں، لیکن وہ ابھی تک قابل عمل نہیں ہیں۔ سپورٹ میں حصہ لینے کے لیے ریاستی سرمائے کی زیادہ سے زیادہ سطح آڈٹ اور سیٹلمنٹ کے نتائج کے مطابق طے شدہ سرمایہ کاری کے کل سرمایہ کا 70% ہے۔

ریاستی سرمائے کے انتظامات کو آڈٹ اور تصفیہ کے نتائج کے مطابق معقول اور قانونی اخراجات ادا کرنے کی اجازت دینا اور پی پی پی قانون کے نافذ ہونے سے پہلے دستخط کیے گئے بی او ٹی پروجیکٹس کے معاہدوں کو جلد ختم کرنے کی اجازت دینا، لیکن سرمائے کی وصولی کے لیے فیس جمع نہ کرنا، معروضی وجوہات کی بناء پر کم آمدنی والے پروجیکٹس، ناقابل عمل معاہدوں پر عمل درآمد جاری رکھنے کے لیے ریاستی سرمائے کی تکمیل، ممکنہ انتشار اور ممکنہ انتشار کے حامل پروجیکٹس۔

اگر 2023 میں مرکزی بجٹ سے بڑھے ہوئے محصولات اور بچتوں سے خاطر خواہ سرمائے کو متوازن کرنا ممکن نہیں ہے تو، حکومت تجویز کرتی ہے کہ قومی اسمبلی وزارت کے زیر انتظام 8 بی او ٹی منصوبوں کی مشکلات اور مسائل کو فوری طور پر حل کرنے کے لیے درمیانی مدت کے عوامی سرمایہ کاری کے ریزرو سرمائے کے استعمال کی اجازت دے۔