عوامی سرمایہ کاری کے قانون میں ترمیم: انتظامی طریقہ کار کو کم کرنا، "پوچھنے" کے طریقہ کار سے گریز

حکومت نے کہا کہ عوامی سرمایہ کاری کے قانون میں ترمیم وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کو اس نعرے کے مطابق ظاہر کرتی ہے "علاقہ فیصلہ کرتا ہے، علاقہ کرتا ہے، علاقہ ذمہ داری لیتا ہے"؛ انتظامی طریقہ کار کو کم کرنا اور آسان بنانا، ذمہ داری کو آگے نہ بڑھنے دینا، "درخواست-گرانٹ" کا طریقہ کار بنانے سے گریز کرنا...

منصوبہ بندی اور سرمایہ کاری کے وزیر Nguyen Chi Dung نے عوامی سرمایہ کاری (ترمیم شدہ) سے متعلق مسودہ قانون پر سمری رپورٹ پیش کی۔

29 اکتوبر کی صبح، بجے 15 ویں قومی اسمبلی کے 8 ویں اجلاس میں وزیرِ منصوبہ بندی و سرمایہ کاری نگوین چی ڈنگ نے وزیرِ اعظم کی طرف سے اختیار کردہ پراجیکٹ سمری رپورٹ پیش کی۔ عوامی سرمایہ کاری کا قانون (ترمیم شدہ)۔

وزیر نے کہا کہ قانون کا نظرثانی شدہ مواد پارٹی کی مرکزی کمیٹی، پولیٹ بیورو ، قومی اسمبلی اور حکومت کی پیش رفت، اصلاحات، وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کے جذبے کی گہرائی سے عکاسی کرتا ہے۔

مرکزی حکومت، قومی اسمبلی اور حکومت اداروں کو بنانے، مضبوط کرنے اور مکمل کرنے اور معائنہ اور نگرانی میں کردار ادا کرتی ہے۔

قانون میں ترمیم کا مقصد لوگوں، کام، ذمہ داریوں اور نتائج کی وضاحت کو بھی یقینی بنانا ہے۔ انتظامی طریقہ کار کو کم کرنے اور آسان بنانے کے لیے، ذمہ داریوں کی تبدیلی کو روکنے کے لیے، اور "درخواست-گرانٹ" میکانزم بنانے سے بچنے کے لیے...

مضبوط وکندریقرت اور وفد

ترمیم شدہ قانون کا مسودہ 7 ابواب اور 109 آرٹیکلز پر مشتمل ہے (44 آرٹیکلز میں ترمیم، 15 آرٹیکلز کا اضافہ؛ 2019 کے پبلک انویسٹمنٹ قانون کے مقابلے میں 7 آرٹیکلز کو ختم کرنا)، جس میں 5 بڑے پالیسی گروپس کی وضاحت کرنا ہے۔

خاص طور پر، پالیسی گروپ: ادارہ جاتی پائلٹ اور مخصوص طریقہ کار اور پالیسیاں جنہیں قومی اسمبلی نے منظور کیا ہے۔ وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کو فروغ دینا جاری رکھنا؛ سرمایہ کاری کی تیاری کے معیار کو بہتر بنانا، وسائل کا استحصال، اور علاقوں اور سرکاری اداروں کے عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں کو لاگو کرنے کی صلاحیت؛ ODA کیپٹل پلانز اور غیر ملکی عطیہ دہندگان (غیر ملکی سرمایہ) سے ترجیحی قرضوں کے نفاذ اور تقسیم کو فروغ دینا؛ طریقہ کار کو آسان بنانا.

خاص طور پر، مسودہ قانون تمام پراجیکٹ گروپوں (بشمول گروپ B اور C پروجیکٹس) کے لیے معاوضے، مدد، دوبارہ آبادکاری، اور سائٹ کلیئرنس کے کام کو آزاد منصوبوں میں الگ کرنے کی اجازت دیتا ہے۔

وزیر اعظم کا اختیار صوبائی پیپلز کمیٹی کو 2 یا اس سے زیادہ صوبائی سطح کے انتظامی یونٹوں کے علاقے میں منصوبوں پر عمل درآمد کے لیے مجاز اتھارٹی کے طور پر تفویض کرنے کا پابند ہے۔ صوبائی عوامی کمیٹی کے چیئرمین کا انتخاب ضلعی سطح کی عوامی کمیٹی کو 2 یا اس سے زیادہ ضلعی سطح کے انتظامی یونٹوں کے علاقے میں منصوبوں پر عمل درآمد کرنے یا اس کے اختیار کے مطابق منصوبے کے نفاذ کو منظم کرنے کے لیے ایک مجاز اتھارٹی کے طور پر تفویض کیا جاتا ہے۔

وزارتوں، مرکزی اور مقامی ایجنسیوں کے درمیان مرکزی بجٹ کے سرمائے کے درمیانی مدت کے عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں کو قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی سے وزیر اعظم تک ایڈجسٹ کرنے کے اختیارات کی وکندریقرت سے متعلق مسودہ قانون۔

قومی اسمبلی سے قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کو درمیانی مدت کے عوامی سرمایہ کاری کے منصوبے میں مرکزی بجٹ کیپٹل ریزرو اور غیر مختص مرکزی بجٹ کیپٹل کے استعمال کے بارے میں فیصلہ کرنے کے اختیار کو غیر مرکزی بنانا۔

مسودے میں عوامی سرمایہ کاری کے سرمائے کے پیمانے کو بڑھانے کی تجویز بھی دی گئی ہے: اہم قومی منصوبوں کے لیے 30 ٹریلین VND یا اس سے زیادہ؛ گروپ اے، گروپ بی اور گروپ سی پروجیکٹس کے لیے موجودہ ضوابط سے دوگنا پیمانے کے ساتھ۔

اسی وقت، وزارتوں اور مرکزی ایجنسیوں کے سربراہوں کو اختیار کو وکندریقرت بنائیں کہ وہ گروپ اے کے پروجیکٹس کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسیوں کا فیصلہ کریں جو ان کی ایجنسیوں اور تنظیموں کے زیر انتظام ہیں جن کا سرمایہ 10,000 بلین VND سے کم ہے۔ گروپ اے کے 10,000 ارب VND سے VND 30,000 بلین تک کے منصوبے وزیراعظم کے اختیار میں ہیں۔

گروپ بی اور گروپ سی پراجیکٹس کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسیوں کا فیصلہ کرنے کے لیے تمام سطحوں پر عوامی کمیٹیوں کو ان کے انتظام کے تحت اختیارات کو غیر مرکزی بنانا۔ ان کے انتظام کے تحت مقامی بجٹ کے سرمائے کے لیے درمیانی مدت کے عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں کو ایڈجسٹ کریں۔

مرکزی بجٹ سرمایہ مختص کرنے کا وقت وزیر اعظم سے سرمایہ کاری پالیسی فیصلہ سازی کی سطح تک بڑھانے کے اختیار کو غیر مرکزی بنانا۔ صوبائی عوامی کونسل سے لے کر پیپلز کمیٹی کے چیئرمین تک تمام سطحوں پر مقامی بجٹ کا سرمایہ۔

29 اکتوبر کی صبح اجلاس میں شریک مندوبین۔ (تصویر: ڈانگ کھوا)

اس کے مطابق، مرکزی بجٹ کیپٹل کے لیے، گروپ A، گروپ B اور گروپ C کے پروجیکٹس جن کی کل سرمایہ کاری 10,000 بلین VND سے کم ہوگی، ان کی سرمایہ مختص کرنے کی مدت 1 سال سے زیادہ نہیں ہوگی، اور گروپ A کے پروجیکٹس 10,000 بلین VND سے 30,000 بلین VND کے سرمائے کی مختص مدت میں 2 سال سے زیادہ توسیع نہیں کریں گے۔ مندرجہ بالا وقت کے علاوہ، وزیر اعظم مرکزی بجٹ کیپٹل ایلوکیشن کی مدت کو بڑھانے کا فیصلہ کرتے ہیں۔

یقینی بنائیں کہ معاوضے اور آباد کاری کا کام سرمایہ کاری اور پروجیکٹ کی تکمیل سے وابستہ ہے۔

مسودہ قانون کا جائزہ لیتے ہوئے، قومی اسمبلی کی فنانس اینڈ بجٹ کمیٹی نے عوامی سرمایہ کاری کے قانون (ترمیم شدہ) پر تحقیق کرنے اور اسے قومی اسمبلی میں پیش کرنے کی ضرورت پر اتفاق کیا تاکہ عوامی سرمایہ کاری کے انتظام میں جدت اور بہتری کو جاری رکھا جا سکے، قانون کے نفاذ کے عمل میں پیدا ہونے والی خامیوں، حدود اور مسائل پر قابو پایا جا سکے۔

آزاد منصوبوں میں معاوضے، معاونت، بازآبادکاری، اور سائٹ کلیئرنس کے کام کو الگ کرنے کے بارے میں، رائے کی اکثریت حکومت کی اس تجویز سے متفق ہے کہ تمام پروجیکٹ گروپس کے لیے مجموعی طور پر پراجیکٹ کے اندر معاوضے اور دوبارہ آباد کاری کے کام کو آزاد جزو پروجیکٹوں میں الگ کرنے کی اجازت دی جائے۔

تاہم، آرٹیکلز اور شقوں کو سختی سے ریگولیٹ کرنے کی سفارش کی جاتی ہے تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ معاوضے اور آباد کاری کا کام پراجیکٹ کو مکمل کرنے کے لیے سرمایہ کاری کے ساتھ منسلک ہے، ضائع ہونے سے بچنے کے لیے، اور پروگراموں اور پروجیکٹوں کو مکمل کرنے کے لیے دو خود مختار پراجیکٹس کو لاگو کرنے کے لیے سرمائے کا بندوبست کرنے کا کل وقت پراجیکٹ پر عمل درآمد کے وقت کے ضوابط سے زیادہ نہیں ہونا چاہیے۔

مالیاتی اور بجٹ کمیٹی کے چیئرمین لی کوانگ مانہ عوامی سرمایہ کاری کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) پر نظرثانی کی رپورٹ پیش کر رہے ہیں۔ (تصویر: ڈانگ کھوا)

عوامی سرمایہ کاری کے سرمائے کے پیمانے میں اضافے کے بارے میں، تشخیص کرنے والی ایجنسی کی اکثریت نے کہا کہ عوامی سرمایہ کاری کے منصوبوں کی درجہ بندی کے ضوابط 2015 سے لاگو کیے گئے ہیں۔ اب تک، معاشی اور سماجی حالات اور انتظامی صلاحیت بہت بدل چکی ہے، اس لیے منصوبوں کی درجہ بندی کے معیار کو ایڈجسٹ کرنا (بنیادی طور پر وکندریقرت کو فروغ دینا) ضروری ہے۔

تاہم، ایڈجسٹمنٹ کو پروجیکٹ کی اقسام کے درمیان ایک متحد تناسب کے مطابق شمار کرنے کی ضرورت ہے۔ جی ڈی پی کی نمو، وزارتوں، شاخوں، علاقوں کی پروجیکٹ مینجمنٹ کی صلاحیت اور سالوں کے دوران جاری کردہ قومی تعمیراتی قیمت کے اشاریہ سے مطابقت رکھنے کے لیے موجودہ ضوابط کے مقابلے پراجیکٹ گروپس کے سرمائے کے پیمانے میں اضافے پر غور کرنے کی سفارش کی جاتی ہے۔

مقامی لوگوں کے زیر انتظام گروپ بی اور گروپ سی پراجیکٹس کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسیوں پر فیصلہ کرنے کے لیے تمام سطحوں پر عوامی کمیٹیوں کے اختیارات کی وکندریقرت کے حوالے سے، فنانس اور بجٹ کمیٹی کا خیال ہے کہ مقامی لوگوں کے زیر انتظام گروپ بی اور گروپ سی کے پروجیکٹس کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسیوں پر فیصلہ کرنے کے لیے تمام سطحوں پر عوامی کمیٹیوں کو اختیارات کی وکندریقرت ایک بڑی تبدیلی ہے۔

اس کے علاوہ، منصوبوں کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسیوں کا فیصلہ کرنا ایک اہم مقامی مسئلہ ہے، اس لیے عوامی سرمایہ کاری کا موجودہ قانون عوامی کونسل کو منصوبوں کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسیوں کے بارے میں فیصلہ کرنے کے لیے اور اسی سطح پر عوامی کمیٹی کو سرمایہ کاری کے منصوبوں پر فیصلہ کرنے کے لیے تفویض کرتا ہے، جو کہ طاقت کو کنٹرول کرنے اور اختیارات کے غلط استعمال کو محدود کرنے کا ایک اقدام ہے۔

لہذا، اکثریت کی رائے یہ بتاتی ہے کہ گروپ A کے منصوبوں کے لیے، صوبائی عوامی کونسل سرمایہ کاری کی پالیسی پر فیصلہ کرتی ہے، اور گروپ B اور C کے منصوبوں میں سرمایہ کاری کا فیصلہ کرنے کے لیے تمام سطحوں پر عوامی کمیٹیوں کو وکندریقرت کرتی ہے۔ ضلعی سطح کے لیے، گروپ بی کے منصوبوں کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسی پر فیصلہ کرنے کے لیے ضلعی پیپلز کونسل کی تفویض کو پورا کرنا ضروری ہے، اور گروپ سی کے منصوبوں کے لیے سرمایہ کاری کی پالیسی پر فیصلہ کرنے کے لیے ضلعی پیپلز کمیٹی کو وکندریقرت بناتی ہے۔

ماخذ