وزارتوں، شاخوں اور مقامی علاقوں کے سربراہان کے کام کی تکمیل کی سطح کا جائزہ لینا ضروری ہے۔

ٹری وِن صوبے کے قومی اسمبلی کے مندوب تھاچ فوک بنہ خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: Doan Tan/VNA

مندوب Thach Phuoc Binh (Tra Vinh) کے مطابق، مسودے کا نام مشکلات اور رکاوٹوں سے نمٹنے کے طریقہ کار پر قرارداد ہے کیونکہ قانون کی دفعات عمومی طور پر وضاحتی ہیں، اصولی نوعیت کی کمی ہے اور قرارداد کی مخصوص نوعیت کو واضح طور پر بیان نہیں کرتی ہے۔ جملہ "مشکلات اور رکاوٹوں سے نمٹنا" ایک بہت ہی طریقہ کار کا اظہار ہے، جو کسی عارضی قانونی طریقہ کار کی نوعیت کی عکاسی نہیں کرتا، جو موجودہ قوانین کے اطلاق کے عمل میں رکاوٹوں کا لچکدار طریقے سے جواب دینے کے لیے ڈیزائن کیا گیا ہے۔ عارضی نوعیت کو واضح طور پر بیان کرنے میں ناکامی اور اس قرارداد اور روایتی قانون سازی کے آلات کے درمیان حد کا تعین نہ کرنا معیاری قانونی نظم و نسق کی روح کے خلاف آسانی سے غلط فہمیوں کا باعث بن سکتا ہے، حتیٰ کہ طویل اطلاق بھی۔

مندرجہ بالا تجزیے سے، مندوبین نے مسودہ قرارداد کے نام کو ایڈجسٹ کرنے کی تجویز پیش کی: "قانونی ضوابط میں مشکلات سے نمٹنے کے لیے عارضی طریقہ کار پر قرارداد"۔ یہ نام تمام ضروری عناصر کو یقینی بناتا ہے: میکانزم - عارضی - ہینڈلنگ - مشکلات - قانون۔ یہ وہ آپشن ہے جو ریزولوشن کی عبوری اور لچکدار نوعیت کا بہترین مظاہرہ کرتا ہے، جو مواد اور دستاویز کو لاگو کرنے کے لیے وقت کی حد دونوں سے مطابقت رکھتا ہے۔

قرارداد کے مسودے میں واضح طور پر وزارتوں، شاخوں اور علاقوں کو قانونی ضوابط کی وجہ سے پیدا ہونے والی مشکلات اور رکاوٹوں کا جائزہ لینے اور ان کے حل کی تجویز دینے کی ذمہ داریاں تفویض کی گئی ہیں۔ تاہم، مسودے میں قانونی یا انتظامی ذمہ داریوں سے متعلق کوئی خاص دفعات نہیں ہیں اگر یہ ایجنسیاں عمل درآمد نہیں کرتی ہیں، تاخیر سے یا صرف رسمی طور پر عمل درآمد نہیں کرتی ہیں۔ یہ آسانی سے "اوپر گرم - نیچے سرد" کی صورت حال کا باعث بن سکتا ہے، جو قرارداد کے نفاذ کی تاثیر کو متاثر کرتا ہے۔ لہٰذا، قانونی دستاویزات میں نظرثانی، ترامیم کی تجویز اور سپلیمنٹس کی ذمہ داری کی کارکردگی کے ساتھ مل کر وزارتوں، شاخوں اور علاقوں کے سربراہان کی ٹاسک مکمل کرنے کی سطح کے جائزے اور پابندیوں سے متعلق ضوابط کی تکمیل ضروری ہے۔ عمل درآمد کے نتائج کو سرکاری ملازمین، عوامی خدمت، تقلید اور انعامات کی درجہ بندی کے معیار میں شامل کیا جا سکتا ہے۔

مندوب Thach Phuoc Binh نے کہا کہ عملی طور پر، مقامی لوگوں یا مجاز حکام کے درمیان مختلف افہام و تفہیم سے بہت سی مشکلات پیدا ہوتی ہیں، جس کی وجہ سے متضاد اطلاق ہوتا ہے، جو کاروبار اور لوگوں کے لیے مشکلات کا باعث بنتا ہے۔ لہٰذا، اس بات کی توثیق کرتے ہوئے ایک شق کا اضافہ کرنا ضروری ہے کہ، ضوابط میں تنازعات سے نمٹنے کے علاوہ، قوانین کے نفاذ، تشریح اور اطلاق میں دشواریوں کو حاصل کرنے، جانچنے اور نمٹنے کے لیے رہنمائی کی ضرورت ہے۔ اس کے ساتھ ہی، وزارت انصاف کو قانون کے نفاذ میں مستقل مزاجی اور انصاف پسندی کو یقینی بنانے کے لیے متحد درخواست کے رہنما خطوط جاری کرنے کے لیے ان مقدمات کی ترکیب کے لیے خصوصی ایجنسیوں کے ساتھ رابطہ قائم کرنا چاہیے۔

اس کے علاوہ، مسودے میں قانونی مسائل سے نمٹنے کی حیثیت کے بارے میں معلومات کے عوامی افشاء کی شرط نہیں ہے، جس کی وجہ سے لوگوں اور کاروباری اداروں کو یہ معلوم نہیں ہوتا کہ کون سی دستاویزات زیر غور ہیں، انہیں تبصرہ کرنے اور جواب دینے کا موقع نہیں ہے، اور اصلاحات کی پیشرفت کی نگرانی کرنے کے قابل نہیں ہے۔ ایسے ضوابط کو شامل کرنا ضروری ہے جن میں وزارت انصاف یا سرکاری دفتر کو وقتاً فوقتاً مسائل کے ساتھ دستاویزات کی فہرست شائع کرنے، متوقع ہینڈلنگ پلان، عمل درآمد کی پیشرفت، اور ایجنسیوں، تنظیموں اور افراد کو نگرانی کرنے اور تبصرے فراہم کرنے کی اجازت دینا ضروری ہے۔ اپ ڈیٹ نیشنل لیگل انفارمیشن پورٹل پر کیا جانا چاہیے جو کہ انتہائی عوامی اور شفاف ہے۔

ایک اور مثبت نکتہ، مندوب نے تجزیہ کیا، یہ ضابطہ ہے کہ حکام کو ذمہ داری سے استثنیٰ دینے پر غور کیا جائے اگر وہ صحیح طریقہ کار کی تعمیل کرتے ہیں اور ان کا کوئی فائدہ نہیں ہوتا، اس طرح عوامی فرائض کی انجام دہی کے دوران غلطیوں کے خوف کو "آزاد" کرنے میں مدد ملتی ہے۔ تاہم، استثنیٰ کا طریقہ کار، اگرچہ انسانی ہے، اس کے پاس تصدیق کے مخصوص معیار نہیں ہیں اور غلطیوں کو چھپانے یا ذمہ داری سے بچنے کے لیے اس کا فائدہ اٹھایا جا سکتا ہے۔ صوبائی سطح پر عوامی کونسل کا کردار اب بھی کافی مبہم ہے، بنیادی طور پر نگرانی کے کردار میں، اور اسے یہ حق حاصل نہیں ہے کہ وہ علاقے میں پھنسے ہوئے دستاویزات کو سنبھالنے کے لیے براہ راست اقدامات تجویز کرے۔ اس کے علاوہ، قرارداد کے نفاذ کے نتائج کے وقتاً فوقتاً معائنہ اور جائزہ لینے کے حوالے سے ضوابط کا فقدان ہے۔

"میں تجویز کرتا ہوں کہ ذمہ داری سے استثنیٰ کی شرائط کو واضح کرنے کی ضرورت ہے، خاص طور پر، کسی معائنہ، امتحان یا آڈٹ ایجنسی سے یہ نتیجہ اخذ کیا جانا چاہیے کہ اہلکار نے کوئی خلاف ورزی نہیں کی ہے۔ اس کے ساتھ ساتھ، صوبائی عوامی کونسل کے کردار کو بڑھانا بھی ضروری ہے، اسے ہینڈلنگ یا ختم کرنے کی تجویز دینے کی اجازت دی جائے گی۔

معیار اور پائیداری کو یقینی بنانا

ہیو سٹی کے قومی اسمبلی کے مندوب Nguyen Thi Suu خطاب کر رہے ہیں۔ تصویر: Doan Tan/VNA

مندوب Nguyen Thi Suu (Hue City) کے مطابق، شق 1 کے اصول میں "قانونی نظام کی آئینی اور مستقل مزاجی کو یقینی بنانے" کی شق کو شامل کرنا، مسودہ قرارداد کا آرٹیکل 3 قانون کی تعمیر اور تکمیل میں معیار اور پائیداری کو یقینی بنانے کے لیے مکمل طور پر مناسب، ضروری اور معنی خیز ہے۔

مندوب کے مطابق، مسودہ سازی ایجنسی کا مقصد قانون کی جدید حکمرانی کے ستونوں میں سے ایک کی تصدیق کرنا ہے کہ "انسانی حقوق اور شہری حقوق سب سے زیادہ ہیں، قانون کو ان حقوق کو فعال اور خاطر خواہ طور پر تحفظ اور فروغ دینا چاہیے"۔ ایک ہی وقت میں، یہ لوگوں اور کاروباروں کے لیے منصفانہ، شفافیت، اور غیر معقول رکاوٹوں کو کم کرنے کے عناصر کو ظاہر کرتا ہے - ایک سازگار قانونی ماحول بنانے اور پائیدار ترقی کو فروغ دینے کے لیے کلیدی شرائط۔

تاہم، مندوب نے نوٹ کیا کہ تمام تنظیموں اور افراد، خاص طور پر پسماندہ گروہوں کے جائز حقوق اور مفادات کو یقینی بنانے اور بڑھانے کے عوامل کو واضح اور قریب سے بیان کرنا ضروری ہے۔ 2013 کا آئین بنیادی حقوق کی توثیق کرتا ہے، خاص طور پر آرٹیکل 14 (انسانی حقوق)، 32 (پراپرٹی کے حقوق)، 33 (کاروبار کی آزادی)، 34 (سماجی تحفظ)۔ مندوب کے مطابق، قانون کو آگے بڑھنا چاہیے اور ان حقوق کے نفاذ کے لیے راہ ہموار کرنا چاہیے، نہ صرف تحفظ فراہم کرنا بلکہ مضامین (بشمول سماجی تنظیموں، پسماندہ گروہوں جیسے غریب، نسلی اقلیتوں، بچوں، خواتین، معذور افراد وغیرہ) کے لیے عملی حالات بھی پیدا کرنا چاہیے۔

ایک ہی وقت میں، انتظامی طریقہ کار کی شفافیت اور آسانیاں، اس بات کو یقینی بنانا کہ لوگ اور کاروبار اپنے حقوق اور ذمہ داریوں تک رسائی اور واضح طور پر سمجھ سکیں؛ پیچیدہ اور مبہم طریقہ کار کی وجہ سے "طاقت کے غلط استعمال" اور "ہراساں کرنے" کے خطرے کو روکنا؛ ڈیجیٹل ٹکنالوجی کے اطلاق میں اضافہ، پروسیسنگ کے طریقہ کار کو نیشنل پبلک سروس پورٹل پر عام کرنا؛ ایک سازگار اور منصفانہ قانونی ماحول تیار کرنا جس کا مقصد ایک تخلیقی قانونی بنیاد ہے جو نہ صرف رکاوٹوں کو دور کرتا ہے بلکہ جدت طرازی کو بھی فروغ دیتا ہے، صحت مند مسابقت کو یقینی بناتا ہے اور تمام اداروں کے لیے سرمایہ کاری کا کھلا اور منصفانہ ماحول فراہم کرتا ہے۔

"قانونی پالیسیوں کو غیر ضروری طور پر کنٹرول کرنے اور منع کرنے کی بجائے حمایت اور بااختیار بنانا چاہیے،" مندوب نے زور دیا۔

ہیو سٹی کے مندوبین نے کہا کہ قانون سازی میں اس اصول کا اطلاق طاقت کے غلط استعمال کو محدود کرنے، بدعنوانی کو روکنے، ادارہ جاتی اصلاحات کو فروغ دینے اور تمام مضامین کے حقوق اور جائز مفادات کے زیادہ سے زیادہ تحفظ میں مدد کرتا ہے۔ ایک ہی وقت میں، یہ قومی مسابقت کو بہتر بنانے میں معاون ہے...

لہذا، مندوب نے شق 5، آرٹیکل 3 میں مندرجہ ذیل ترمیم کرنے کی تجویز پیش کی: تمام تنظیموں اور افراد، خاص طور پر لوگوں، کاروباروں، اور کمزور گروہوں کے جائز حقوق اور مفادات کو یقینی بنانا اور ان میں اضافہ؛ بوجھ نہ بڑھانا یا غیر معقول ذمہ داریاں پیدا کرنا؛ شفاف ہونا اور انتظامی طریقہ کار کو آسان بنانا؛ ایک سازگار اور منصفانہ قانونی ماحول تیار کرنا۔

baotintuc.vn کے مطابق

ماخذ: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/thao-luan-ve-co-che-thao-go-diem-nghen-cua-phap-luat-154946.html