پالیسی کا نفاذ صرف قانون کی پیروی کے بارے میں نہیں ہے۔

یہ پیغام قومی اسمبلی کی اقتصادی کمیٹی کے رکن مسٹر فان ڈک ہیو نے کانگ تھونگ اخبار کو انٹرویو دیتے ہوئے دیا۔

مسٹر فان ڈک ہیو - رکن قومی اسمبلی کی اقتصادی کمیٹی۔ (تصویر: کین ڈنگ)

قومی ترقی کے عمل میں نجی اقتصادی شعبے کا ذکر نہ کرنا ناممکن ہے۔ کیا آپ 1986 کی تزئین و آرائش سے لے کر اب تک ویتنام کی نجی اقتصادی ترقی کی تصویر کا خاکہ پیش کر سکتے ہیں؟ اور ویتنام میں نجی کاروباری اداروں کی ترقی میں کون سے شاندار پالیسی رجحانات نے ایک مضبوط نشان بنایا ہے؟

ریاست کے نقطہ نظر سے ادارہ جاتی اور پالیسی ماحول معاشی ترقی پر بہت زیادہ اثر انداز ہوتا ہے۔

سب سے پہلے، پارٹی کی پالیسیوں کے حوالے سے، میں اہم سنگ میل کی نشاندہی کر سکتا ہوں جیسے:

6 ویں مدت کی 6ویں مرکزی کانفرنس کی قرارداد میں، ہماری پارٹی نے تصدیق کی: نجی معیشت کو مقام، پیمانے، یا پیشے پر کسی پابندی کے بغیر ترقی کرنے کی اجازت ہے جو قانون کے ذریعہ ممنوع نہیں ہے۔ یہ بہت بڑی تبدیلی ہے۔

9 ویں دور کی 5ویں مرکزی کانفرنس نے اس بات کی نشاندہی جاری رکھی: نجی معیشت قومی معیشت کا ایک اہم جزو ہے، نجی اقتصادی ترقی کثیر شعبوں کی سوشلسٹ پر مبنی معیشت کی ترقی میں ایک طویل المدتی تزویراتی مسئلہ ہے، جو اقتصادی ترقی، صنعت کاری، جدید کاری، اور بین الاقوامی اقتصادی طاقت میں ملک کی داخلی طاقت کو بڑھانے کے بنیادی کام کے کامیاب نفاذ میں اہم کردار ادا کرتی ہے۔

پالیسی میں اگلی بڑی تبدیلی 10 ویں پارٹی کانگریس میں ہوئی، نجی معیشت کی باضابطہ طور پر دو اقتصادی اجزاء کو ضم کرنے کی بنیاد پر ایک اقتصادی جزو کے طور پر تصدیق کی گئی: افراد، چھوٹے ہولڈرز اور نجی سرمایہ اور یہ واضح طور پر بیان کیا گیا کہ "نجی معیشت ایک اہم کردار ادا کرتی ہے، معیشت کی محرک قوتوں میں سے ایک ہے" ۔

اس کے بعد، 13ویں نیشنل پارٹی کانگریس نے نجی اقتصادی ترقی پر بہت سے نئے مسائل کو واضح اور گہرا کرنا جاری رکھا۔ 13ویں نیشنل پارٹی کانگریس نے تصدیق کی کہ مقدار، معیار، کارکردگی اور پائیداری کے لحاظ سے نجی اقتصادی شعبے کی مضبوط ترقی حقیقی معنوں میں معاشی ترقی میں ایک اہم محرک بنتی ہے۔ تمام رکاوٹوں اور تعصبات کو ختم کریں، نجی معاشی ترقی کے لیے تمام سازگار حالات پیدا کریں۔

دوسرا، آئین تسلیم کرتا ہے کہ ہر فرد کو صنعتوں میں آزادانہ طور پر کاروبار کرنے کا حق حاصل ہے جس پر قانون کی ممانعت نہیں ہے۔ زیادہ اہم بات یہ ہے کہ یہ یقینی بناتا ہے کہ جائیداد کی حفاظت کی جائے، جس کا مطلب ہے حفاظت۔

اگلا نکتہ جس پر میں زور دینا چاہتا ہوں وہ قرارداد 41 کی پیدائش ہے، نہ صرف معمول کے مطابق پیداوار اور کاروباری سرگرمیوں کو آسان بنانا بلکہ کاروبار کے جذبے کی حوصلہ افزائی کرنا۔

ادارہ جاتی بہتری کے ساتھ ساتھ، ہمارے پاس وہ کچھ ہے جو بہت سے ممالک کرتے ہیں، جو ادارہ جاتی اصلاحات کے پروگرام ہیں، جنہیں وسیع البنیاد ادارہ جاتی اصلاحات کے پروگرام کہتے ہیں۔ 2000 میں کاروباری لائسنس دینے کی کہانی سے شروع کرتے ہوئے اور حال ہی میں، 10 سال سے زیادہ پہلے، حکومت کے پاس سرمایہ کاری اور کاروباری ماحول کو بہتر بنانے کے لیے ایک خصوصی قرارداد تھی۔

لہذا، میں ایک بار پھر اس بات پر زور دینا چاہوں گا کہ ہم اس وقت جس چیز کی پیروی کر رہے ہیں وہ نہ صرف رکاوٹوں کو دور کرنا اور پیداواری اور کاروباری سرگرمیوں کو آسان بنانا ہے، بلکہ ہمارا مقصد خطرات کو کم کرنا، حفاظت کو بڑھانا، معیار کی ترقی کو فروغ دینا اور ذہنی اور مادی طور پر حوصلہ افزائی کرنا ہے۔

میکرو نقطہ نظر سے، ہم نے نجی اقتصادی شعبے کی ترقی کے لیے ایک اسٹریٹجک واقفیت حاصل کی ہے، اور اس رجحان کو مضامین اور شعبوں کے لیے موزوں میکانزم اور پالیسیوں کے ساتھ محسوس کیا ہے۔ تاہم، نہ صرف کاروباری برادری بلکہ غیر ملکی اقتصادی ماہرین نے بھی ویتنام کی اقتصادی ترقی پر متعدد فورمز پر اس خیال کا اظہار کیا ہے کہ: بہت سی پالیسیاں جاری کی گئی ہیں، لیکن ویتنام کی کمزوری پالیسی پر عمل درآمد ہے۔ آپ کی رائے میں ہماری نجی معیشت کی ترقی کے لیے پالیسیوں کو نافذ کرنے میں حرج کہاں ہے؟

سب سے پہلے، ہمیں واضح طور پر اس تصور کی وضاحت کرنی چاہیے کہ رکاوٹ کیا ہے اور رکاوٹ کیا ہے؟ ہمیں یہ تسلیم کرنا چاہیے کہ حقیقت ہمیشہ بدلتی رہتی ہے، اور مارکیٹ کے مطالبات تیزی سے بڑھ رہے ہیں۔

ہمیں یہ بھی تسلیم کرنا پڑے گا کہ ایسی پالیسیاں ہیں جو ان کے اجراء کے وقت مناسب ہو سکتی ہیں، لیکن اس کے فوراً بعد، کاروباری تقاضوں کی وجہ سے، مارکیٹ کے تقاضوں کے تیز، زیادہ جوابدہ ہونے کی وجہ سے، زیادہ مسابقتی ہونے کے لیے اخراجات کو کم کرنے کے لیے... یہ معمول کی بات ہے کہ وہ نامناسب ہو جاتی ہیں۔

لہذا، تمام تصورات کہتے ہیں کہ ادارہ جاتی اصلاحات ایک باقاعدہ، مسلسل عمل ہے۔

پالیسی کے نفاذ کے حوالے سے، میں دو پہلوؤں کی وضاحت کرنا چاہوں گا۔ سب سے پہلے، پارٹی کی پالیسیاں، قراردادیں؛ آئین کو مخصوص قوانین کے ذریعے ادارہ بنایا گیا ہے۔ ادارے اور پالیسی سازی کے میدان میں کئی سالوں تک کام کرنے کے بعد، میں سمجھتا ہوں کہ وقت کی پابندی ایک بڑا چیلنج ہے۔ وقت کی پابندی کا مطلب ہے کہ پالیسی ایسی ہے، لیکن پالیسی کو ضابطہ بننے میں کتنا وقت لگتا ہے؟

دوسرا عمل درآمد کرنے کے قابل ہونے کی تکمیل اور خصوصیت ہے۔ عام پالیسی یہ ہے کہ ہر کسی کو کاروبار کی آزادی کا حق حاصل ہے، لیکن اسے کسی مخصوص ضابطے میں کس طرح ادا کرنا ہے کوئی قانون نہیں ہے بلکہ بہت سے قوانین کی ضرورت ہے۔

اب جب کہ قوانین موجود ہیں تو ہم انہیں کیسے نافذ کریں گے؟ مثبت پہلو یہ ہے کہ ہم قوانین میں مسلسل بہتری لا رہے ہیں۔ یہ کہنا ضروری ہے کہ ماضی کے مقابلے میں اب بہت سے طریقہ کار سے گزرنا زیادہ آسان ہے۔ اصل میں، میں نے ابھی اپنا ڈرائیور کا لائسنس تبدیل کیا ہے، طریقہ کار بہت آسان تھا۔ لیکن تقاضوں کے مقابلے میں مجھے ایک نقطہ نظر آتا ہے جس میں بہتری کی ضرورت ہے۔

سب سے پہلے، میکرو سطح پر، کاروباری اداروں کے درمیان منصفانہ مقابلہ بہت اہم ہے۔ ایک ہی طریقہ کار، اگر یہ ایک جگہ سے دوسری جگہ سست ہے، تو اسے کاروبار کے لیے کم آسان بنا سکتا ہے۔ یا وہی درآمدی طریقہ کار، لیکن اگر سامان کو ایک بندرگاہ پر تیزی سے اور دوسری بندرگاہ پر آہستہ سے صاف کیا جاتا ہے، تو کچھ کاروباروں کو نقصان ہو سکتا ہے کیونکہ ان کا سامان پہلے فروخت ہو چکا ہے۔ میں اسے مستقل مزاجی اور یکسانیت کہتا ہوں۔

اس کے بعد، پالیسیوں کو نافذ کرنے میں، بہت محدود انفراسٹرکچر ہیں۔ مثال کے طور پر، آن لائن ڈیکلریشن، بعض اوقات نیٹ ورک کی بھیڑ، انفراسٹرکچر یا سافٹ ویئر آسان نہیں ہوتا... پھر یہ واضح طور پر عمل درآمد کو بہت زیادہ متاثر کرتا ہے۔

یا نفاذ کے عمل میں، یہ قانون کے لحاظ سے غلط نہیں ہو سکتا، مثال کے طور پر، ضابطے میں کہا گیا ہے کہ ہم 5-10 دنوں کے اندر لائسنس جاری کرتے ہیں، لیکن کاروباری اداروں کے لیے، انہیں 1-3 دن پہلے جاری کرنا کاروبار کا موقع ہو سکتا ہے اور 1-3 دن کی تاخیر سے جاری کرنا نقصان کا باعث بن سکتا ہے۔ میں اسے قانون کے نفاذ کی توقع سے بہتر قرار دیتا ہوں۔

اگر مختلف علاقے اور ایجنسیاں مختلف طریقہ کار کو نافذ کرتی ہیں، تو کاروبار بعض اوقات غیر منصفانہ مقابلے کا شکار ہو جاتے ہیں۔ حقیقت میں یہی ہو رہا ہے۔

ہمارے پاس بہت سے ادارہ جاتی اصلاحات کے پروگرام ہیں، اور ان اصلاحاتی پروگراموں کا مکمل اور مستقل نفاذ بہت ضروری ہے۔ مثال کے طور پر، کاروباری اداروں اور کاروباری افراد پر قرارداد 41 کا نفاذ؛ حکومت کے پاس ایکشن پروگرام ہے، لیکن حکومت کے ایکشن پروگرام کو مخصوص دفعات اور شقوں میں تبدیل کرنا کہ کس طرح کاروباری اداروں کو فائدہ ہو سکتا ہے، یہ بھی بہت مشکل ہے۔

ظاہر ہے اس کہانی کو بہتر بنایا جا سکتا ہے۔ مجھے بہت ساری چیزیں نظر آتی ہیں جو بہتر ہو سکتی ہیں اگر ہم اپنی پوری کوشش کریں، ہمیشہ کاروبار کے بہترین مفاد میں۔

کاروبار کے نقطہ نظر سے، وہ واقعی صرف قانون کی پیروی نہیں بلکہ پالیسیوں کو بہتر طریقے سے نافذ کرنا چاہتے ہیں۔ بین الاقوامی تجربے میں، ایک کہاوت ہے "تعمیل سے آگے بڑھنا" - یعنی قانون کے اس طرح کے ضابطے ہوتے ہیں لیکن لوگ ہمیشہ چاہتے ہیں کہ مضامین کو بہتر طریقے سے نافذ کیا جائے یہاں تک کہ جب قانون کی ضرورت نہ ہو۔

پالیسیوں کو بہتر بنانے اور پالیسی کے نفاذ کو بڑھانے کی کوششوں سے لوگوں اور کاروباری اداروں کے لیے طریقہ کار کے بوجھ کو کم کیا جائے گا۔ (تصویر: Tien Dat)

کاروبار کو سپورٹ کرنے اور نئے دور میں ویتنام کے کاروباریوں کے کردار کو زندگی میں ڈھالنے اور اسے فروغ دینے سے متعلق پولیٹ بیورو کی مورخہ 10 اکتوبر 2023 کی قرارداد نمبر 41-NQ/TW لانے کے لیے، پورے سیاسی نظام اور ہر کاروبار کا تعاون ضروری ہے۔ قومی اسمبلی کی اقتصادی کمیٹی نے کاروبار کے لیے سازگار ماحول پیدا کرنے کے لیے قومی اسمبلی اور حکومتی اداروں کو کیا خاص مشورہ دیا ہے اور دیا جائے گا اور جناب ہمیں نجی اداروں کے لیے کن پالیسیوں کو ترجیح دینی چاہیے؟

حکومت کے پاس پہلے سے ہی ایک ایکشن پروگرام ہے جس میں واضح طور پر بتایا گیا ہے کہ کون سی وزارت، کون کیا کرتا ہے اور اسے کیسے کرنا ہے۔ قانون بنانے والے اراکین قومی اسمبلی کے نقطہ نظر سے ہمارا کام قانون سازی کے دائرہ کار تک محدود ہے۔ میرے خیال میں سب سے اہم بات یہ ہے کہ قرارداد 41 کی روح صرف اقتصادی کمیٹی کے لیے نہیں ہے، بلکہ قوانین، حکمنامے اور دیگر دستاویزات کی تعمیر کے عمل میں شامل تمام کمیٹیوں اور ایجنسیوں کو ان کو مکمل کرنے اور لکھتے وقت اس نظریے کو ادارہ جاتی اور اس پر عمل پیرا ہونا چاہیے۔

ہم سب جانتے ہیں کہ قرارداد 41 کو ادارہ جاتی بنانے کا کوئی قانون نہیں ہے، تاہم میں اب بھی ان چیزوں پر زور دیتا ہوں جو ہم ایک طویل عرصے سے کر رہے ہیں اور مقبول ہیں جیسے: انتظامی طریقہ کار کو کم کرنا، حالات کو کم کرنا، رکاوٹوں کو کم کرنا...

مثال کے طور پر، پہلے اسے 4-5 دستاویزات کی ضرورت تھی، اب اسے صرف 3 دستاویزات کی ضرورت ہے۔ یا دستاویزات پر کارروائی کی مدت 15 دن سے ہے، اسے کم کر کے 5 دن کیوں نہیں کر دیا جاتا؟

لیکن تین چیزیں بہت نئی اور بہت مشکل ہیں: قرارداد 41 کے ادارہ جاتی ہونے میں حفاظت اور خطرات کو کم کرنا ضروری ہے۔ اس طرح، کاروباری اداروں کے لیے حفاظت پیدا کرنے کے لیے اسے ایک مخصوص فراہمی میں ادارہ جاتی ہونا چاہیے۔

دوسرا، یہ خطرے کو کم کرنا ہے. مثال کے طور پر، "ڈیزائن" کی شرط ہے "خاموشی رضامندی ہے"۔ مثال کے طور پر، رئیل اسٹیٹ بزنس کے نئے قانون کے تحت فروخت کے لیے مکان کھولتے وقت، 15 دن کے بعد اگر ریاستی ایجنسی کے پاس کوئی رائے نہیں ہے، تو اس کا مطلب ہے کہ کاروبار کو ایسا کرنے کا حق ہے۔ میرے خیال میں یہ وہ چیزیں ہیں جو کاروبار کے لیے خطرے کو کم کرتی ہیں۔

تیسرا معاشی تعلقات کو مجرمانہ نہ بنانا۔

یہ وہ چیزیں ہیں جو ریزولوشن 41 بہت کچھ دکھاتی ہیں، یہاں میں صرف یہ امید کرتا ہوں کہ ہم جو کچھ کر رہے ہیں اس کے علاوہ ہمیں مندرجہ بالا پہلوؤں پر بھی توجہ دینے کی ضرورت ہے۔

اگر آپ چاہتے ہیں کہ آپ کا کاروبار طویل مدت میں پائیدار ترقی کرے اور پیسے کی سرمایہ کاری کو محفوظ محسوس کرے، تو کم خطرہ، زیادہ حفاظت اور مجرمانہ تعلقات سے بچنے کے علاوہ کچھ نہیں ہے۔

کاروباری ماحول کی اصلاح کی آگ کو جلائے رکھنے اور ایک مضبوط ملک کی تعمیر کے لیے ترقی کے عزم کے بارے میں ہر ادارے اور کاروباری افراد میں ایک زبردست آگ بھڑکانے کے لیے، آپ ریاستی انتظامی اداروں اور ویتنامی اداروں کو کیا پیغام دینا چاہتے ہیں؟

یہ بہت اچھا مسئلہ ہے، میں بہت سوچتا ہوں۔ جیسا کہ ہم جانتے ہیں، پارٹی اور ریاست کی پالیسی نہ صرف مادی اور ادارہ جاتی بلکہ روحانی طور پر بھی حوصلہ افزائی کرنا ہے۔ ہمیں یہ تسلیم کرنا چاہیے کہ ویت نام کے تاجروں کا دن اور قرارداد 41 کاروباروں اور کاروباریوں کے لیے بہت بڑی روحانی حوصلہ افزائی کرتی ہے۔

ہم نے اس بارے میں بہت بات کی ہے کہ کس طرح کاروبار اور کاروباری افراد کے جذبے کو مزید "جلانے" اور مزید ترقی کرنا ہے۔ یہاں میں نے بہت سے کاروباری اداروں سے رابطہ کرنے اور بات کرنے کے بعد یہ بات شیئر کی تو انہوں نے جواب دیا کہ: جب کسی طریقہ کار میں مسائل ہوں، شاید کاروبار کی خرابی کی وجہ سے، شاید ریاستی ادارے کی غلطی کی وجہ سے، وہ چاہتے ہیں کہ اسے حل کیا جائے اور جہاں مسائل ہوں وہاں حالات کو نہ ہونے دیں لیکن وہ یہ نہیں جانتے کہ وہ کیسے حل ہوں گے یا نہیں اور کیا وہ حل ہوں گے یا نہیں؟

لہذا، میرے پاس دو سفارشات ہیں. سب سے پہلے، اگر کوئی ادارہ جاتی مسائل ہیں، تو انہیں فوری طور پر حل کیا جانا چاہئے. فی الحال، مجھے امید ہے کہ حکومت طریقہ کار کے بارے میں سوچتی رہے گی۔

مثال کے طور پر، قانونی دستاویز کے نظام میں مسائل کا جائزہ لینے اور ان کے حل کے لیے اسٹیئرنگ کمیٹی کام کر رہی ہے اور اس نے کچھ خاص تاثیر حاصل کی ہے۔ 15ویں قومی اسمبلی نے کئی قوانین میں ترامیم کی ہیں اور اب حکومت دیگر کئی قوانین میں ترامیم پیش کرنے کی تیاری کر رہی ہے۔ میں بین الاقوامی تجربے کی بنیاد پر اس بات پر زور دینا چاہوں گا کہ اس ایجنسی کو پیشہ ورانہ طور پر خود مختار کیسے بنایا جائے، باقاعدگی سے کام کیا جائے اور متعدد عہدوں پر فائز نہ ہوں۔

دوسرا، جب مسائل پیدا ہوتے ہیں، وہ قانون کی وجہ سے نہیں بلکہ عمل درآمد کے عمل سے پیدا ہوتے ہیں۔ جب کاروباری اداروں کو مسائل کا سامنا کرنا پڑتا ہے اور وہ مقامی حکام یا ریاستی اداروں کو رپورٹ کرتے ہیں، تو ان مسائل کو کیسے حل اور واضح کیا جا سکتا ہے؟ عملی طور پر، میں نے عمل درآمد کے مرحلے میں مسائل کو حل کرنے کا کوئی طریقہ کار نہیں دیکھا۔

میں واقعی امید کرتا ہوں کہ جب کاروبار کو مسائل کا سامنا کرنا پڑتا ہے، تو ان کی اطلاع دینے کے لیے ایک ہاٹ لائن ہو گی۔ ان کو حل کرنے کے لیے رپورٹ کریں، نہ کہ انھیں تسلیم کرنے کے لیے۔ کاروباری اداروں کی پیداوار اور کاروباری طریقوں میں پیدا ہونے والے مسائل کو حل کرنے کے لیے ایک طریقہ کار ہونا چاہیے۔

میری رائے میں، جب کاروبار کو مشکلات کا سامنا کرنا پڑتا ہے، تو وہ اپنے جذبے کی حوصلہ افزائی کے لیے "باہر نکلنے کا راستہ" دیکھتے ہیں۔ لیکن جب انہیں مشکلات کا سامنا کرنا پڑتا ہے اور انہیں "آؤٹ کا راستہ" نظر نہیں آتا ہے، پتہ نہیں کب وہ حل ہو جائیں گے، اور کوئی ان کے لیے اسے حل نہیں کرے گا، ان کی روح آسانی سے بہت "ڈوب" جائے گی۔

شکریہ!

ماخذ: https://congthuong.vn/thuc-thi-chinh-sach-khong-don-thuan-la-dung-luat-347285.html