ڈاکٹر Nguyen Si Dung: سمندر تک پہنچنے کے لیے 'ملک کو دوبارہ ترتیب دینا'

اگر ہم ایک ترقی یافتہ قوم بننا چاہتے ہیں تو ہم ایک بوجھل اور جمود کا سامان اٹھانے کے متحمل نہیں ہو سکتے۔ ہمیں اسے ہموار کرنا چاہیے، اسے موثر بنانا چاہیے، اور "ملک کو دوبارہ منظم کرنا" چاہیے۔ نہ صرف اسے صاف ستھرا اور خوبصورت بنانے کے لیے، بلکہ اس اپریٹس کو حقیقی معنوں میں ترقی، لوگوں کی خدمت، اور قوم کو مستقبل کی طرف لے جانے کا ذریعہ بنانا ہے۔

ڈاکٹر Nguyen Si Dung کا خیال ہے کہ ملک کو دوبارہ ترتیب دینے سے قوم کو مستقبل میں آگے بڑھنے میں مدد ملے گی۔

ایک طاقتور اور علامتی تقریر میں، جنرل سکریٹری ٹو لام نے تصدیق کی: "ہمیں ملک کو صاف ستھرا اور موثر بنانے کے لیے دوبارہ منظم کرنا چاہیے۔" یہ محض انتظامی اصلاحات کی ایک سادہ ہدایت نہیں ہے بلکہ تاریخی اہمیت کا ایک اصلاحاتی اعلان ہے۔ کیونکہ یہاں کا ’’ملک‘‘ محض جغرافیائی نقشہ نہیں ہے بلکہ مرکزی سے لے کر مقامی سطح تک طاقت کی تنظیم کا نظام بھی ہے۔ اگر اسے صاف، شفاف اور موثر بنانے کے لیے دوبارہ منظم نہ کیا گیا تو عالمی مسابقت کے دور میں ملک کا مضبوطی سے اٹھنا مشکل ہو جائے گا۔

جامع اور بنیادی اصلاحات

سب سے پہلے، مرکزی آلات کو ہموار کرنا: چند فوکل پوائنٹس، اعلی کارکردگی۔ ایک جدید قومی انتظامی اپریٹس متوازی طور پر بہت زیادہ فوکل پوائنٹس کے ساتھ متوازی طور پر موجود نہیں ہوسکتا ہے جس میں اوورلیپنگ فنکشنز ہیں، جو نہ صرف وسائل کو ضائع کرتے ہیں بلکہ آپریشنل کارکردگی کو بھی کم کرتے ہیں۔ اس لیے وزارتوں کا انضمام جیسے فنانس اور پلاننگ اینڈ انویسٹمنٹ، ٹرانسپورٹ اینڈ کنسٹرکشن، نیچرل ریسورسز اینڈ انوائرمنٹ اینڈ ایگریکلچر ، نہ صرف معقول بلکہ لازمی بھی ہے۔

مرکزی سطح پر، اپریٹس کو ہموار کرنا نہ صرف وزارتوں کی تعداد کو کم کرنے کے بارے میں ہے، بلکہ ایگزیکٹو اور اسٹریٹجک کاموں کو دوبارہ ڈیزائن کرنے کے بارے میں بھی ہے۔ طویل المدتی اسٹریٹجک پالیسی بنانے والی ایجنسی اور روزانہ انتظامی عمل درآمد کرنے والی ایجنسی کے درمیان واضح طور پر فرق کرنا ضروری ہے۔ یہ ایک الگ دو درجے کا آلہ بنائے گا: سوچنے والا دماغ اور ایکشن بازو، نہ ملایا جائے گا اور نہ ہی اوورلیپنگ۔

دوسرا، مقامی اصلاحات: بڑے پیمانے پر - چھوٹے آلات. تقریباً ایک صدی میں پہلی بار ویتنام نے بہادری سے صوبوں کو ضم کرنے، ضلعی سطح کو ختم کرنے اور دو سطحی حکومتی ماڈل بنانے کا معاملہ اٹھایا ہے۔ ایک طویل عرصے سے، تین سطحی انتظامی ماڈل (صوبہ - ضلع - کمیون) بوجھل، جمود کا شکار اور مانگنے اور دینے کی تہوں کا شکار ہے۔ دو سطحی حکومتی ماڈل (صوبہ اور کمیون/وارڈ) میں منتقلی کا مقصد درمیانی سطحوں کو کم کرنا اور ریاست اور عوام کے درمیان فاصلے کو کم کرنا ہے۔

ضلعی سطح کی حکومت جو پہلے محض ایک انتظامی پل تھی، اب رکاوٹ بنتی جا رہی ہے۔ اس انٹرمیڈیٹ لیول کو ختم کرنے سے نہ صرف ہزاروں عہدوں کی بچت ہوتی ہے بلکہ ریاستی آلات کو جدید سمت میں منظم کرنے کے بارے میں سوچنے میں بھی ایک چھلانگ ہے۔

"ملک کو دوبارہ ترتیب دینے" کے عظیم فلسفے

اول، حکومت عوام کے جتنی قریب ہوگی، اتنی ہی زیادہ موثر ہوگی۔ طاقت کی تنظیم کے کسی بھی ماڈل کے مرکز میں عوام ہونا چاہیے - عوامی طاقت کا سب سے بڑا موضوع۔ "عوام کے قریب ہونا موثر ہے" کا فلسفہ جدید عوامی انتظامیہ میں ایک بنیادی سچائی سے نکلتا ہے: تمام عوامی طاقت کو براہ راست عوامی مفادات کی خدمت کرنی چاہیے، نہ کہ صرف طاقت کے ڈھانچے کو محفوظ رکھنا۔

دو سطحی مقامی حکومت کا ماڈل - صوبہ اور کمیون/وارڈ - آپریٹنگ سینٹر اور پالیسی سے فائدہ اٹھانے والوں کے درمیان فاصلے کو کم کرنے میں مدد کرتا ہے۔ جب کمیون لیول کو زیادہ طاقت دی جاتی ہے، ان کا بجٹ زیادہ واضح ہوتا ہے، اور زیادہ منظم ہوتا ہے، تو وہ لوگوں کے قریب، لوگوں کے قریب، اور لوگوں کی زندگیوں کے حقیقی تناظر کے مطابق کام کو سنبھالیں گے۔ دستاویزات جاری کرنے، شکایات سے نمٹنے، کاروباری رجسٹریشن، تعمیراتی اجازت نامے وغیرہ کے لیے اب ضلعی سطح پر "انٹرمیڈیٹ اسٹیشن" سے گزرنا نہیں پڑے گا، اس طرح وقت، اخراجات اور انتظامی تنازعات میں کمی آئے گی۔

مزید برآں، جب طاقت عوام کے قریب ہوتی ہے تو سماجی نگرانی کا دباؤ بھی مضبوط ہوتا ہے۔ کمیون کے اہلکار آسانی سے غلطیاں نہیں کر سکتے، کیونکہ لوگ وہیں ہیں، صاف دیکھتے اور جانتے ہیں۔ یہ شفافیت، احتساب اور عوامی دباؤ کے ذریعے بدعنوانی اور منفی کو جڑ سے روکنے کا طریقہ ہے۔

دوسرا، درجہ بندی کو کم کریں، طاقت کی تاثیر اور رفتار میں اضافہ کریں۔ انتظامی نظام کی دائمی بیماریوں میں سے ایک درمیانی درجہ بندی ہے، جہاں طاقت منتشر، اوورلیپنگ اور اکثر جمود کا باعث بنتی ہے۔ ضلع کی سطح کئی سالوں سے ایک "ٹرانزٹ اسٹیشن" کے طور پر موجود ہے، جس میں فیصلے کرنے کی اتنی طاقت نہیں ہے، لوگوں کے قریب سے خدمات انجام دینے کے لیے کافی قریب نہیں ہے، لیکن یہ وہ مقام ہے جہاں طریقہ کار، تاخیر، درخواستیں اور گرانٹس پیدا ہوتے ہیں۔

اس درجہ بندی کو کم کرکے، طاقت کو مزید لکیری، شفاف اور شفاف طریقے سے دوبارہ ڈیزائن کیا جاتا ہے۔ فیصلوں کے لیے اب منظوری کی متعدد پرتوں کی ضرورت نہیں ہے۔ ذمہ داریاں اب "پیچھے دھکیل" نہیں جاتی ہیں۔ اور پالیسی کا بہاؤ مختصر، تیز، اور زیادہ درست ہو جاتا ہے۔ یہ نہ صرف آلات کی تاثیر کو بڑھاتا ہے بلکہ انفرادی ذمہ داری کو بھی واضح کرتا ہے، جو کہ طاقت کو کنٹرول کرنے کے لیے ایک شرط ہے۔

"ابھی تک ہاتھ میں نہیں" یا "غیر واضح اتھارٹی" کے بجائے، لوگوں اور کاروباری اداروں کو پالیسیوں تک فوری رسائی، بروقت حکومتی ردعمل، اور خاص طور پر عوامی اعتماد کو عوامی اتھارٹی کے طرز عمل میں واضح، شفافیت اور مستقل مزاجی کی بدولت بڑھایا جائے گا۔

تیسرا، فنکشنز کو دوبارہ ڈیزائن کرنا، اپریٹس کو بکھری سوچ سے آزاد کرنا۔ اصلاحات میں ایک عام غلطی "انضمام" کو "بنیادی اصلاحات" کے ساتھ الجھانا ہے۔ اندرونی افعال اور عمل کو دوبارہ ڈیزائن کیے بغیر مکینیکل اجزاء کو ضم کرنے سے "دو سروں والا سانپ" پیدا ہو جائے گا، جہاں افعال اوورلیپ ہو جاتے ہیں، ذمہ داریاں منتشر ہو جاتی ہیں اور پیداواری صلاحیت میں کمی آتی ہے۔

لہٰذا، ملک کی تنظیم نو کا مقصد صرف تنظیم کو کم کرنا نہیں ہے، بلکہ فنکشن - آؤٹ پٹ کے اصول کے مطابق اپریٹس کو دوبارہ ڈیزائن کرنا بھی ہے۔ ہر ایجنسی کے پاس اپنے کام ہونے چاہئیں، مصنوعات کو صاف کرنا چاہیے اور ایک دوسرے پر تجاوز نہیں کرنا چاہیے۔ تب ہی ہر محکمہ صحیح معنوں میں انتظار کے دوران کام کرنے، ذمہ داری سے گریز کرتے ہوئے انتظام کرنے کے بجائے عام مشین میں ایک کڑی کے طور پر کام کر سکتا ہے۔

یہ روایتی انتظامی ماڈل سے جدید گورننس ماڈل کی طرف ایک اہم تبدیلی ہے، جہاں واضح ذمہ داریوں کے ساتھ طاقت بھی سونپی جاتی ہے، جہاں ادارے پرانے "طاقت کے نقشے" کے بجائے کاموں کے مطابق کام کرتے ہیں۔

چوتھا، قومی طاقت ایک دبلی پتلی، مضبوط اور ذہین آلات سے آنی چاہیے۔ جدید دنیا میں، ایک طاقتور قوم ایک بوجھل اور قدامت پسند آلات میں موجود نہیں ہو سکتی۔ جیسا کہ ٹیکنالوجی اور عالمگیریت تمام فاصلوں کو کم کرتی ہے، دیر سے فیصلہ کسی ملک کو مواقع سے محروم کرنے کا سبب بھی بن سکتا ہے۔

پچھلی صدی میں ڈیزائن کیے گئے انتظامی "فریم ورک" کے ساتھ ویتنام 2045 میں اقتدار کے دور میں داخل نہیں ہو سکتا۔ اسے دوبارہ قائم، ہموار اور بہتر بنایا جانا چاہیے۔ نہ صرف ملازمین کی تعداد کو کم کرکے، بلکہ پورے قومی آپریٹنگ سسٹم کی تعمیر نو کے ذریعے – جہاں ٹیکنالوجی، ڈیٹا، لوگ اور عمل مؤثر طریقے سے جڑے ہوئے ہیں۔

مزید برآں، "ملک کو دوبارہ ترتیب دینا" ڈیجیٹل گورننس، ڈیجیٹل حکومت اور ڈیجیٹل سوسائٹی کے لیے بھی ایک نقطہ آغاز ہے۔ ایک سمارٹ، باہم جڑا ہوا اور ذمہ دار اپریٹس ویتنام کے لیے بنیاد ثابت ہو گا کہ وہ نہ صرف آگے بڑھے گا بلکہ مصنوعی ذہانت، صنعت 4.0، سبز معیشت اور اختراع جیسے نئے شعبوں میں بھی رہنمائی کرے گا۔

دو سطحی مقامی حکومت کا ماڈل - صوبہ اور کمیون - آپریٹنگ سینٹر اور پالیسی سے فائدہ اٹھانے والوں کے درمیان فاصلے کو کم کرنے میں مدد کرتا ہے۔ (ماخذ: وی جی پی)

چیلنج چھوٹا نہیں ہے لیکن یہ ناگزیر ہے۔

کوئی بڑی اصلاحات آسان نہیں ہیں اور نظام کے وسیع پیمانے پر "ملک کو دوبارہ ترتیب دینے" میں یقیناً بے شمار رکاوٹوں کا سامنا کرنا پڑے گا۔ سب سے پہلے مقامی ذہنیت ہے: ہر صوبہ، ہر ضلع، ہر کمیون ایک تاریخ، ایک شناخت سے وابستہ ہے اور نام یا مقامی طاقت کو ترک کرنا آسان نہیں ہے۔ بہت سی جگہوں پر، انتظامی حدود کو نہ صرف انتظامی حدود کے طور پر دیکھا جاتا ہے بلکہ "مقامی خودمختاری" کی عزت کی علامت کے طور پر بھی دیکھا جاتا ہے۔ لہذا صوبوں اور کمیونز کو ضم کرنا محض ایک تکنیکی معاملہ نہیں ہے، بلکہ یہ کمیونٹی کے جذبات کو چھوتا ہے، جو ہمیشہ حساس اور معقول بات چیت کے بغیر حل کرنا مشکل ہوتا ہے۔

اس کے ساتھ ذاتی مفادات اور عملے کے عہدوں کے بارے میں تشویش بھی ہے - ہر اپریٹس کو ہموار کرنے میں ایک عام رکاوٹ۔ جب تنظیموں کو ضم کیا جائے، انتظامی سطح کو کم کیا جائے یا فوکل پوائنٹس کو مضبوط کیا جائے، تو یہ ناگزیر ہے کہ اہلکاروں کے تبادلے اور دوبارہ ترتیب دی جائے گی، اور یہاں تک کہ کچھ عہدوں کو بھی کاٹا جائے گا۔ اگرچہ اس کا مقصد انتظامی کارکردگی کو بہتر بنانا ہے، لیکن حقیقت میں انسانی حقوق پر براہ راست اثرات ہمیشہ داخلی اتفاق رائے کی راہ میں سب سے بڑی رکاوٹ ہوتے ہیں۔

وہیں نہیں رکنا، ایک ساختی رکاوٹ موجودہ قانونی نظام میں یکسانیت کا فقدان ہے۔ ریاستی اپریٹس کی تنظیم، مقامی حکومت کی تنظیم، بجٹ، وکندریقرت، اختیارات کی تقسیم وغیرہ سے متعلق بہت سے قوانین اب بھی روایتی تین سطحی ماڈل کے مطابق چل رہے ہیں۔ اگر نظام میں فوری طور پر ترمیم، ضمیمہ اور متحد نہ کیا گیا تو اصلاحات آسانی سے ایسی صورت حال میں پڑ سکتی ہیں جہاں "اعلیٰ افسران کہتے ہیں، ماتحت نہیں سنتے" یا "اعلیٰ افسران سڑک کھول دیتے ہیں، لیکن ماتحتوں کے پاس چلانے کے لیے گاڑیاں نہیں ہوتیں"۔ اس وقت بڑی پالیسیوں کو قانون اور نفاذ میں کوتاہیوں سے آسانی سے ختم کیا جا سکتا ہے۔

لیکن مشکلات تاخیر کی وجہ نہیں ہیں بلکہ زیادہ فیصلہ کن انداز میں کام کرنے کی وجہ ہیں۔ اس سے کوئی فرق نہیں پڑتا ہے کہ یہ رکاوٹیں کتنی ہی بڑی کیوں نہ ہوں، یہ ایک بوجھل، اوور لیپنگ اور غیر موثر آلات کو برقرار رکھنے کی ایک درست وجہ نہیں ہو سکتیں۔ اس کے برعکس یہ مشکلات اصلاح کی اہمیت اور عجلت کو ظاہر کرتی ہیں۔

سمندر تک پہنچنے کے لیے ملک کو دوبارہ ترتیب دیں۔

"ملک کو دوبارہ ترتیب دینا" صرف انتظامی نقشے کو دوبارہ ترتیب دینے کے بارے میں نہیں ہے۔ یہ ایک ایسا عمل ہے جو ملک کو ایک نئے دور میں لے جانے کی ذہانت، ہمت اور خواہش کو ظاہر کرتا ہے – جہاں ہر علاقائی اکائی نہ صرف ایک حد ہے، بلکہ ترقی کے لیے ایک بہترین ڈیزائن بھی ہے۔ اور اس طرح، اگرچہ چیلنجنگ، یہ ایک ایسا کام ہے جس سے گریز نہیں کیا جا سکتا اور اسے ہر قیمت پر کیا جانا چاہیے۔

ویتنام کی تاریخ نے بہت ساری انتظامی اصلاحات دیکھی ہیں، لیکن ان میں سے زیادہ تر تکنیکی یا نیم دل تھے۔ اس بار، "ملک کی دوبارہ ترتیب" ایک جامع ادارہ جاتی انقلاب ہے جس میں تنظیمی ماڈل، افعال اور اختیارات کو از سر نو ڈیزائن کرنا، ڈیٹا کے بنیادی ڈھانچے کی تعمیر نو، وسائل مختص کرنے، اور حکومتی سطحوں کے درمیان تعلقات کو از سر نو ترتیب دینا شامل ہے۔

اس کی ضرورت ہے: ترقی پسند اصلاحی سوچ، پرانی انتظامی رویوں سے الگ ہو کر؛ سیاسی جرات، مقامی، قدامت پسند ردعمل کا سامنا کرنے کے لیے؛ نفاذ کے لیے تنظیمی صلاحیت، قانونی ادارہ سازی سے لے کر ٹھوس نفاذ تک؛ عوام کا اعتماد، کیونکہ جب لوگ متحد ہوں گے تب ہی اصلاح کامیاب ہوگی۔

ویتنام تاریخ کی دہلیز پر کھڑا ہے۔ اگر یہ ایک ترقی یافتہ قوم بننا چاہتی ہے تو یہ ایک بوجھل اور جمود کا سامان نہیں اٹھا سکتی۔ اسے ہموار ہونا چاہیے، اسے موثر ہونا چاہیے، اسے "ملک کو دوبارہ ترتیب دینا" چاہیے۔ نہ صرف اسے صاف ستھرا اور خوبصورت بنانے کے لیے، بلکہ اس اپریٹس کو حقیقی معنوں میں ترقی، لوگوں کی خدمت، قوم کو مستقبل کی طرف لے جانے کا ایک ذریعہ بنانا ہے۔

"ملک کو دوبارہ ترتیب دینا" ایک ادارہ جاتی صفائی ہے، لیکن زیادہ گہرائی سے، یہ قیادت کی سوچ کی تجدید، عوامی اعتماد کی تعمیر نو اور طاقتور تعمیر کے دور کا آغاز ہے۔

ماخذ: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-sap-xep-lai-giang-son-de-vuon-minh-ra-bien-lon-321964.html