ضمان حقوق المواطنة للشعب الفيتنامي عديم الجنسية

الجنسية بالغة الأهمية لكل فرد، فهي أساس تحديد حقوق وواجبات المواطنين تجاه الدولة، والدولة تجاه مواطنيها. فعدم امتلاك الجنسية يعني تقييدًا كبيرًا لحقوق الإنسان والحقوق المدنية للأفراد.

ولذلك، في 27 نوفمبر/تشرين الثاني 2023، أقر المجلس الوطني رسميًا قانون الهوية، الذي ينص على إصدار بطاقات هوية للأشخاص من أصل فيتنامي المقيمين في فيتنام ولكن لم يتم تحديد جنسيتهم لضمان الحقوق المدنية وحقوق الإنسان مع فتح أبواب جديدة لهذه المجموعة من الناس.

في الدورة السادسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، المنعقدة في 27 نوفمبر/تشرين الثاني 2023، صوّت المجلس الوطني على إقرار قانون تحديد الهوية. (المصدر: وكالة الأنباء الفيتنامية)

الفيتناميون عديمو الجنسية في فيتنام

يُعتبر الفيتناميون الذين يعيشون في فيتنام قضيةً تاريخيةً قائمةً منذ زمنٍ بعيد، لأسبابٍ مُختلفة، منها الهجرة والحرب وفقدان وثائق الهوية. معظمهم من الفئات المهمشة، يعيشون حياةً صعبةً للغاية، بلا عملٍ ولا سكن، ومستوى تعليميٍّ مُنخفض، ولا وثائق تُثبت هويتهم أو جنسيتهم.

وفقًا لإحصاءات وزارة الأمن العام، يبلغ عدد الأشخاص من أصل فيتنامي مجهولي الهوية في بلدنا حاليًا حوالي 31,117 شخصًا. من بينهم، يتركز الأطفال ذوو الأصول الفيتنامية والأجانب مجهولي الهوية في مقاطعات جيا لاي، وباك ليو، وفينه لونغ... بعدد 775 حالة؛ ويتركز الأشخاص مجهولي الهوية الذين لم يسجلوا إقامتهم في مدينة هو تشي منه، ولام دونغ، ودونغ ثاب، وبينه دونغ ، ودونغ ناي... بعدد 10,650 حالة؛ ويتركز الأشخاص الذين لا يحملون أوراقًا ثبوتية في مدينة هو تشي منه، ولام دونغ، ودونغ ثاب، ودونغ ناي، وبينه دونغ... بعدد 16,161 حالة.

إن عدم الحصول على الجنسية يجعل الفيتناميين المقيمين في فيتنام يواجهون العديد من العقبات في الحياة، عند تنفيذ الإجراءات الإدارية، وأداء المعاملات المدنية؛ وخاصة عند ممارسة الحقوق الاقتصادية والسياسية والثقافية والاجتماعية.

وبسبب عدم امتلاكهم لوثائق الهوية، فإن فرص عملهم ضئيلة، وغالباً ما يعملون في وظائف مستقلة، ولا يتمتعون بحماية العمل، بل ويقومون بأعمال لا يسمح بها القانون؛ ولا يُسمح لهم بممارسة حقوقهم المدنية مثل: التصويت، والمشاركة في الرقابة، والنقد الاجتماعي، وبناء وكالات الحزب والدولة؛ وفرصهم وفرص أطفالهم في الدراسة ضئيلة للغاية؛ ومن الصعب الوصول إلى الخدمات الطبية وسياسات التأمين الصحي للرعاية الصحية؛ ولا يتم دعمهم بالائتمان التفضيلي للفئات الضعيفة؛ ويمكن أن يصبحوا بسهولة ضحايا للجرائم، بما في ذلك الاتجار بالبشر.

لا يتمتع الفيتناميون ذوو الجنسية غير المعروفة بمكان قانوني للعيش ويجب عليهم البقاء مع آخرين؛ ويعيشون على متن قوارب أو في منازل مؤقتة؛ ويملك عدد قليل منهم المال لشراء الأرض ولكنهم لا يستطيعون استكمال إجراءات النقل، ويستخدمون فقط أوراقًا مكتوبة بخط اليد، ولا يُمنحون شهادات حق استخدام الأراضي لبناء المنازل.

ولذلك، فهم غير مستقرين في أماكن إقامتهم، وكثيرًا ما يتنقلون من منطقة لأخرى، مما يُسبب صعوبات للسلطات المحلية في إدارة تعدادهم السكاني. ولا يقتصر الأمر على ذلك، فعندما يتزوجون، يعيشون كزوج وزوجة، لا يُعترف بالزواج قانونًا؛ وبالتالي، لا يحصل أطفالهم المولودون على شهادات ميلاد ولا جنسية. والمقلق هو سهولة عزلهم وصعوبة اندماجهم في المجتمع.

في مقاطعة لونغ آن، يوجد حاليًا أكثر من 1800 حالة من الفيتناميين الذين هاجروا بحرية من كمبوديا للعيش؛ وهم لا يملكون أي وثائق هوية، والدليل الوحيد على كونهم فيتناميين هو من خلال لهجتهم وعاداتهم المعيشية؛ ولا يستطيع البالغون العثور على وظائف في الشركات، والأطفال ليس لديهم شهادات ميلاد، حتى أنهم ولدوا بدون أي وثائق، ولا تتوفر لديهم الظروف الكافية للذهاب إلى المدرسة.

يُعدّ إصدار وثائق الهوية للفيتناميين الذين لم تُحدَّد جنسيتهم أمرًا بالغ الأهمية والضرورة، وإلا ستظلّ دورة انعدام الجنسية "متوارثة" جيلًا بعد جيل.

إن عدم امتلاكهم أي وثائق هوية يُصعّب إدارة شؤونهم الاجتماعية، لأنهم ليسوا مواطنين فيتناميين، وبالتالي سيكون تطبيق اللوائح القانونية محدودًا. ولا يُسمح لهم بجمع المعلومات والبيانات وإدارتها، مما يُعيق الجهات الحكومية من البحث والتحقق، وخاصةً المعلومات البيومترية المتعلقة ببصمات الأصابع والصور الشخصية عند وجود أنشطة غير قانونية، مما يُعيق مهمة ضمان الأمن والنظام والسلامة الاجتماعية وحماية هذه الفئة من الناس من الانتهاكات.

وعلاوة على ذلك، فإن القوانين الفيتنامية (قانون تحديد هوية المواطن لعام 2014، وقانون الجنسية، وقانون دخول وخروج وعبور وإقامة الأجانب في فيتنام، إلخ) لا تنظم أو توفر الرعاية لهذه المجموعة من الناس، مما يؤدي إلى فجوة في إدارة الدولة للسكان وكذلك تنفيذ سياسات الضمان الاجتماعي، وضمان حقوق محدودة، مما يؤثر على عمل سياسات التخطيط للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية.

لا تترك أحدا خلفك

يُعدّ الأشخاص ذوو الأصول الفيتنامية جزءًا لا يتجزأ من الأمة، ويحتاجون إلى الاعتراف بهم من قِبَل الدولة والمجتمع. ويُعدّ قانون بطاقات الهوية، المُكوّن من سبعة فصول و46 مادة، والذي دخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يوليو 2024، خطوةً مهمةً نحو حماية حقوق الإنسان، وله أهمية إنسانية بالغة، ويُوفّر ممرًا قانونيًا هامًا لضمان عدم تخلف أحد عن الركب، مما يضمن لسكان فيتنام ظروفًا للتنمية الشاملة والتمتع بقيم حقوق الإنسان.

أولاً، يُنظّم القانون أولاً الأشخاص من أصل فيتنامي بدون جنسية ووثائق هويتهم القانونية. تُعرّف المادة 3 من البند 17 ما يلي: "الأشخاص من أصل فيتنامي الذين لم تُحدّد جنسيتهم هم أولئك الذين كانوا يحملون الجنسية الفيتنامية سابقًا، أو كان أجدادهم لأب أو أم، أو آباؤهم أو أمهاتهم البيولوجيون مواطنين فيتناميين، أو كانوا يحملون الجنسية الفيتنامية سابقًا ولكن لم تُحدّد جنسيتهم". "شهادة الهوية هي وثيقة هوية تتضمن معلومات عن هوية الأشخاص من أصل فيتنامي الذين لم تُحدّد جنسيتهم، وتصدرها هيئة إدارة الهوية وفقًا لأحكام هذا القانون".

وبالتالي، تُعدّ بطاقة الهوية إثباتًا للهوية لإجراء المعاملات في فيتنام. وبالتالي، تُرسّخ هذه البطاقة وضعًا قانونيًا، وتُهيئ الظروف المناسبة للفيتناميين عديمي الجنسية المقيمين في فيتنام للمشاركة في المجتمع وتحقيق التنمية الشاملة.

نظمت وزارة الخارجية ومفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ندوة لكبار المسؤولين في جنوب شرق آسيا حول التسجيل المدني ووثائق الهوية ومنع انعدام الجنسية، وذلك في 25 أكتوبر/تشرين الأول 2023 في هانوي. (تصوير: كوانغ هوا)

ثانيًا، تحمي الدولة الحقوق والمصالح المشروعة لحاملي بطاقات الهوية. ولأول مرة، يُعترف قانونًا بحقوق المواطنة للفيتناميين عديمي الجنسية. ومن خلال ذلك، يمكنهم ممارسة حقوق المواطنة في جوانب لم تكن متاحة لهم سابقًا.

إن إصدار قانون الهوية وتطبيقه الفعال يؤكدان على نزاهة دولة القانون الاشتراكية، دولة الشعب، من الشعب، ولصالح الشعب، دون إغفال أحد. ويتوافق هذا النص القانوني مع الدستور والمعاهدات الدولية التي انضمت إليها فيتنام، مما يُظهر جهود الدولة الفيتنامية في تنفيذ التزاماتها الدولية في مجال حقوق الإنسان.

ثالثًا، ضمان الحقوق المدنية وحقوق الإنسان. يمكن للفيتناميين عديمي الجنسية استخدام بطاقات هويتهم لممارسة حقوقهم ومصالحهم القانونية كمواطني الدولة في المعاملات، والخدمات العامة، وخدمات الضمان الاجتماعي، والبحث عن عمل، والمزايا، والمساعدة الاجتماعية، وضمان حقوق الرعاية الصحية، والتعليم، والحقوق الاقتصادية، والأمن والسلامة، والمشاركة في سياسات الدولة. كما يمكنهم، باستخدام بطاقات هويتهم، تنفيذ إجراءات إدارية أخرى.

رابعًا، ضمان الحق في المعلومات الشخصية. يحق للأشخاص من أصل فيتنامي الذين لم تُحدد جنسيتهم بعدُ حماية بياناتهم الشخصية في قاعدة بيانات السكان الوطنية وقاعدة بيانات الهوية وفقًا لأحكام القانون؛ ويحق لهم طلب تحديث وتصحيح المعلومات من هيئة إدارة الهوية عند عدم توفرها أو عدم دقتها أو تغييرها وفقًا لأحكام القانون؛ ويحق لهم الحصول على رقم تعريف للأشخاص من أصل فيتنامي الذين لم تُحدد جنسيتهم بعد؛ ويحق لهم الحصول على شهادة هوية أو تغييرها أو إعادة منحها وفقًا لأحكام هذا القانون؛ ويحق لهم استغلال معلوماتهم في قاعدة بيانات السكان الوطنية وقاعدة بيانات الهوية؛ ويحق لهم تقديم الشكاوى والإبلاغات ورفع الدعاوى القضائية وفقًا لأحكام القانون ضد انتهاكات قانون الهوية وقاعدة بيانات السكان الوطنية وقاعدة بيانات الهوية.

قال اللواء فو شوان هونغ، العضو الدائم في لجنة الدفاع والأمن الوطني، إنه من خلال مسح أُجري في خمس مقاطعات غربية، وُجد حوالي 25 ألف شخص ضمن هذه الفئة لم تُحدد خلفياتهم ولا يحملون أوراقًا ثبوتية؛ وأضاف: "ذهب فريق المسح إلى أماكن إقامتهم وأدرك أن حياتهم لا قيمة لها. جميعهم بلا منزل، ولا أرض، ولا أوراق ثبوتية، ولا وظائف، ولا يستطيعون المشاركة في أبسط منافع المجتمع".

خامساً ، خلق أساس لحل جذري لمشكلة انعدام الجنسية المرتبطة بالعوامل التاريخية والحرب والهجرة التي كانت موجودة منذ فترة طويلة؛ وهو أساس قانوني مهم لإدارة وحل أوجه القصور في إدارة الدولة للسكان بشكل أكثر صرامة وفعالية؛ وهو أساس للجان الحزب والسلطات المحلية لتنفيذ عمل تخطيط سياسات التنمية الاجتماعية والاقتصادية بشكل فعال، وضمان الأمن والنظام والسلامة الاجتماعية، وتعزيز الدفاع الوطني.

سادسًا، تعزيز مسؤولية الجهات والمنظمات والأفراد تجاه بطاقة الهوية. وبناءً عليه، تستخدم الجهات والمنظمات والأفراد رقم الهوية الشخصية الموجود على بطاقة الهوية للتحقق من المعلومات في قاعدة البيانات السكانية الوطنية وقواعد البيانات المتخصصة، وفقًا لأحكام القانون.

عندما يقدم شخص من أصل فيتنامي لم يتم تحديد جنسيته بعد بطاقة هوية، لا يجوز للسلطة المختصة أو المنظمة أو الفرد أن تطلب منه تقديم مستندات أو تقديم معلومات تم التصديق عليها في بطاقة الهوية؛ إلا في الحالات التي تم فيها تغيير المعلومات أو تصحيحها أو كانت المعلومات الواردة في بطاقة الهوية غير متوافقة مع المعلومات الموجودة في قاعدة بيانات السكان الوطنية.

ويعزز هذا القانون دور ويزيد من مسؤولية الوكالات والكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين والمنظمات والأفراد المرتبطين بالأشخاص من أصل فيتنامي الذين لم يتم تحديد جنسيتهم؛ ويمنع حالات التربح والمضايقة والتسبب في مشاكل للناس.

تنص المادة 5، الفقرة 2 على ما يلي: يتمتع الأشخاص من أصل فيتنامي الذين لم يتم تحديد جنسيتهم بالحقوق التالية:

أ) البيانات الشخصية في قاعدة بيانات السكان الوطنية وقاعدة بيانات الهوية محمية وفقاً لأحكام القانون؛

ب) طلب من وكالة إدارة الهوية تحديث المعلومات وتصحيحها عندما لا تكون المعلومات في قاعدة بيانات السكان الوطنية أو قاعدة بيانات الهوية أو شهادة الهوية متاحة، أو كانت غير صحيحة أو تغيرت وفقًا لأحكام القانون؛

ج) منح رقم هوية للأشخاص من أصل فيتنامي الذين لم يتم تحديد جنسيتهم، ومنحهم أو تغييرهم أو إعادة منحهم بطاقة هوية وفقاً لأحكام هذا القانون؛

د) استخدام بطاقة هويتك في المعاملات وممارسة الحقوق والمصالح القانونية؛

د) استغلال المعلومات الموجودة في قاعدة بيانات السكان الوطنية وقاعدة بيانات الهوية؛

هـ) الشكوى والإبلاغ وإقامة الدعاوى وفقاً لأحكام القانون ضد المخالفات الخاصة بالتعريف وقاعدة البيانات السكانية الوطنية وقاعدة البيانات التعريفية.

مصدر: https://baoquocte.vn/bao-dam-quyen-cong-dan-cho-nguoi-goc-viet-khong-quoc-tich-258575.html