وزارة الصناعة والتجارة متقبلة ومسؤولة في بناء سياسات الأعمال البترولية

في مشروع المرسوم المتعلق بأعمال البترول، قيد المناقشة، ركّزت وزارة الصناعة والتجارة على نقاط مهمة تتعلق بإدارة الأسعار. وقد عبّر السيد نجوين خاك كوين، نائب مدير معهد أبحاث الاستراتيجية والسياسات في الصناعة والتجارة، التابع للوزارة، عن رأيه في هذا الشأن.

البترول منتج تجاري مشروط، وله تأثير قوي على جميع جوانب الحياة الاقتصادية والاجتماعية. فما رأيكم في استمرار وزارة الصناعة والتجارة في تمسكها برأيها القائل بضرورة تنظيم أسعار البترول وفقًا لآليات السوق، مع ضمان إدارة الدولة له بدلًا من تركه بالكامل للشركات؟

لطالما كان البترول سلعةً بالغة الأهمية، إذ لا يقتصر تأثيره المباشر على تكاليف الإنتاج فحسب، بل يرتبط أيضًا بأسعار المستهلك. ويُمكن فهم تمسك وزارة الصناعة والتجارة برؤيتها القائمة على إدارة أسعار البترول وفقًا لآليات السوق، مع إدارة حكومية، كوسيلة لتحقيق التوازن بين مصالح الشركات والمستهلكين. علاوةً على ذلك، يُعد البترول سلعةً استراتيجيةً ذات تأثيرٍ بالغ على العديد من القطاعات الاقتصادية والحياة الاجتماعية. وتُعدّ إدارة أسعار البترول وفقًا لآليات السوق، مع إدارة حكومية، خيارًا منطقيًا وضروريًا في ظل الظروف الراهنة. وتُظهر هذه الرؤية لوزارة الصناعة والتجارة مراعاة العديد من العوامل المهمة.

تُسهم إدارة أسعار البنزين وفقًا لآليات السوق في عكس عوامل العرض والطلب بدقة، بما في ذلك أسعار البنزين العالمية، وتكاليف النقل، والضرائب، مما يُسهم في خلق منافسة عادلة بين الشركات العاملة في هذا القطاع. وهذا يُسهم في تحسين كفاءة الأعمال، ويحفز الشركات على ترشيد التكاليف، وتوفير منتجات عالية الجودة للمستهلكين.

السيد نجوين خاك كوين - نائب مدير معهد أبحاث الاستراتيجية والسياسات في الصناعة والتجارة، وزارة الصناعة والتجارة

ومع ذلك، إذا تُرك سعر البنزين للشركات وحدها لتعديله، فقد يؤدي ذلك إلى تقلبات كبيرة فيه، مما يُسبب صعوبات للشركات والأفراد على حد سواء، ويؤثر سلبًا على الاقتصاد والحياة الاجتماعية. في ظل التقلبات غير المتوقعة في السوق العالمية، قد ترتفع أسعار البنزين بشكل كبير أو تنخفض بشكل حاد، مما يُزعزع استقرار الاقتصاد الكلي ويؤثر سلبًا على حياة الناس، وخاصةً ذوي الدخل المحدود. وفي الوقت نفسه، إذا أُحكمت مراقبته بشكل مفرط، فقد يُضعف ذلك القدرة التنافسية للشركات وتحفيزها على الابتكار.

لذلك، يُعدّ تدخل الدولة لتثبيت الأسعار وتنظيم السوق وحماية مصالح المواطنين أمرًا ضروريًا. ويمكن للدولة استخدام أدوات مثل صندوق تثبيت أسعار النفط، وتعديل الضرائب، وتطبيق سياسات دعم أخرى عند تقلبات الأسعار الكبيرة. يضمن هذا النموذج ألا تكون سوق النفط حرة تمامًا، ولكنه لا يُقيّد الشركات أيضًا، مما يُحقق توازنًا معقولًا بين السوق الحرة وإدارة الدولة.

باختصار، فإن الحفاظ على إدارة الدولة في تنظيم أسعار البنزين هو الحل الأمثل، سواء من حيث ضمان الانعكاس الصحيح لقواعد السوق أو الحفاظ على الاستقرار الاجتماعي والاقتصادي.

هناك آراءٌ تُشير إلى أنه في حال سُمح لشركات توزيع البنزين بالشراء من بعضها البعض، فلن تتمكن جهة الإدارة من التحكم في مصادر التوريد. ما رأيكم في هذه المسألة؟

أولاً، يجب التأكيد على أن هذا التنظيم ليس جديدًا ولكنه منصوص عليه بوضوح في الفقرة 3 من المادة 15 من المرسوم الحكومي رقم 83/2014/ND-CP المؤرخ 3 سبتمبر 2014 بشأن تجارة البترول (المرسوم رقم 83)، والذي دخل حيز التنفيذ منذ عام 2014. إن التنظيم الذي لا يُسمح لموزعي البترول بشراء السلع من بعضهم البعض ولكن يمكنهم فقط شراء السلع من التجار الرئيسيين يساعد على استقرار العرض وخفض التكاليف.

من ناحية أخرى، لا ينبغي السماح للموزعين بشراء السلع من بعضهم البعض، لأنه اعتبارًا من أغسطس 2024، كان لدى الدولة بأكملها 298 موزعًا للبترول، بينما يبلغ عدد التجار الرئيسيين 34 (انخفاضًا بمقدار 2 تاجر مقارنة ببداية عام 2024 (تم إلغاء شهادة تاجر واحد وانتهت شهادة تاجر واحد). مع وجود عدد كبير يصل إلى 298 شركة، إذا سُمح لموزعي البترول بشراء السلع من بعضهم البعض، فسيكون من الصعب جدًا على السلطات التحكم في إنتاج البترول وأصله وجودته.

في الواقع، استغلت العديد من شركات توزيع البترول في الآونة الأخيرة عقود شراء البترول لاقتراض رأس المال لأغراض مختلفة، مما يوفر إيرادات لموزعي البترول لإثبات قدرتهم المالية عند الاقتراض من البنوك. لذلك، فإن شراء شركات توزيع البترول لن يضمن تحقيق الهدف الصحيح من أعمال البترول لتلبية احتياجات الاستهلاك العام.

في الواقع، يؤدي شراء وبيع البنزين بين موزعي البنزين إلى إدراج نفس كمية البنزين المستهلكة في السوق في تقارير استهلاك البنزين لدى العديد من موزعي البنزين، مما يؤدي إلى إنشاء رقم استهلاك "افتراضي" في السوق.

إن عدم السماح للموزعين بالشراء من بعضهم البعض يساعد على تنظيم نظام توزيع البنزين عموديا من المصدر إلى التوزيع إلى مرحلة البيع بالتجزئة، مما يساعد تجار البنزين الرئيسيين على حساب كمية البنزين المستهلكة محليا بدقة لشرائها من الشركات المصنعة المحلية والأجنبية لخدمة الاستهلاك المحلي؛ يمكن لوكالة إدارة الدولة تحديد احتياجات الاستهلاك المحلي بدقة لتنفيذ تخصيص المصدر الإجمالي السنوي لتجار البنزين الرئيسيين لضمان ومراقبة العرض لخدمة الاستهلاك المحلي.

لذلك، يُسمح للموزعين بشراء البضائع من المصادر الرئيسية فقط، وذلك لمراقبة جودة البضائع بدقة، وضمان توفير البنزين للاستهلاك المحلي، وحماية المستهلكين، وحماية الأعمال التجارية المشروعة. كما يهدف هذا التنظيم إلى جعل سوق تداول البنزين شفافًا، وتجنب ارتفاع التكاليف والأسعار، مما يؤثر سلبًا على حياة الناس.

تعتزم وزارة الصناعة والتجارة تقديم خيارين للتسعير إلى الحكومة، أحدهما خيار تحديد الشركات لأسعارها الخاصة؛ وإبلاغ الحكومة بمقترحات شركات التوزيع لشراء منتجات بعضها البعض. كيف تُقيّمون مدى تقبل وزارة الصناعة والتجارة لصياغة المرسوم، وهو أمرٌ بالغ الصعوبة في الوقت الحالي؟

إن الاستماع إلى آراء أصحاب المصلحة، وخاصةً شركات التوزيع، وقبولها يُظهر تقبُّلاً ومسؤوليةً في بناء سياسات قطاع البترول. وهذه خطوة إيجابية من وزارة الصناعة والتجارة.

وزارة الصناعة والتجارة مُتَفَقِّية ومسؤولة عن وضع سياسات قطاع البترول. الصورة: ثانه توان

على وجه التحديد، استمعت وزارة الصناعة والتجارة إلى العديد من وجهات النظر، وكانت مرنة في تقديم المشورة بشأن تطوير السياسات. في سياق كون صناعة البترول مجالًا شديد التعقيد، وله تأثير كبير على العديد من الصناعات والحياة الاجتماعية، يُعدّ الاستماع إلى آراء الشركات والخبراء والأطراف ذات الصلة أمرًا بالغ الأهمية. وهذا يُظهر أن وزارة الصناعة والتجارة لا تعتمد فقط على اللوائح القديمة، بل إنها مستعدة أيضًا لتحديث الخيارات الجديدة بما يتناسب مع الواقع. ويُظهر طرح خيارين للتسعير أن الوزارة تُفكّر في توسيع نطاق حرية الشركات مع الحفاظ على دور الدولة في الإدارة.

تحقيق التوازن بين مصالح الدولة والشركات: من خلال طرح خيارين لآليات التسعير، أحدهما يسمح للشركات بتحديد أسعارها الخاصة، تُبرز وزارة الصناعة والتجارة جهودها الرامية إلى تحقيق التوازن بين دور الدولة الإداري ومصالح الشركات. وتُعد هذه خطوةً مهمةً إلى الأمام، إذ أعرب عددٌ من شركات البترول عن استيائهم من آليات إدارة التسعير الحالية، مُجادلين بأنها تُقلل من القدرة التنافسية والمرونة في تعديل أسعار البيع.

إن طرح خيارين، أحدهما يسمح للشركات بتحديد أسعارها الخاصة، من شأنه أن يُسهم في خلق منافسة عادلة ودفع عجلة نمو هذا القطاع. ومع ذلك، من المهم وجود آلية رقابة ومراقبة صارمة لضمان عدم التلاعب بالأسعار وحماية مصالح المستهلكين. هذا النهج لا يلبي احتياجات التنمية الاقتصادية فحسب، بل يُهيئ أيضًا بيئةً تُمكّن الشركات من العمل بمرونة وإبداع أكبر.

موقف متقبل لمقترح البيع والشراء المتبادل بين شركات التوزيع: يُظهر هذا أن وزارة الصناعة والتجارة ليست مُحافظة في نهجها التقليدي، بل إنها مستعدة للنظر في حلول جديدة تتماشى مع تطورات السوق وواقعه. وتُظهر مرونة الوزارة في قبول تقرير الحكومة حول هذه المسألة إدراكها لأهمية ضمان إمدادات مستقرة وشفافة من النفط، مع تهيئة الظروف المناسبة للشركات للعمل بكفاءة أكبر.

إدراكًا للصعوبات الراهنة: أقرت وزارة الصناعة والتجارة أيضًا بصعوبة وضع مرسوم مناسب لقطاع البترول. ويُعدّ هذا مؤشرًا على وعي واضح بالتحديات التي تواجهها هذه السوق، بما في ذلك تقلبات الأسعار العالمية، ومشاكل الاحتياطيات، وعدم اليقين بشأن الإمدادات.

يُعدّ تقبّل وانفتاح وزارة الصناعة والتجارة في عملية إعداد مرسوم تجارة البترول خطوةً إيجابية. فهو لا يُرسي الشفافية في عملية صنع السياسات فحسب، بل يُهيئ أيضًا الظروف المناسبة للأطراف المعنية لإبداء آرائها، مما يضمن أن يلبي المرسوم النهائي متطلبات الواقع ويُسهم في بناء سوق بترولية مستقرة وفعّالة.

باعتباركم وحدة للأبحاث وتطوير السياسات في الصناعة، ما هي آراؤكم بشأن تحسين كفاءة إدارة المنتجات البترولية في الفترة المقبلة بهدف ضمان توفير ما يكفي من البترول لتلبية احتياجات الناس؟

يُعدّ البترول سلعةً بالغة الأهمية، إذ يؤثر تأثيرًا مباشرًا وقويًا على الاقتصاد. ولذلك، يُولي قطاع الصناعة والتجارة اهتمامًا بالغًا بتحسين كفاءة إدارة هذه السلعة. وفي ظل الظروف الراهنة، نقترح ستة حلول مهمة لتحسين كفاءة إدارة البترول.

أولاً، تحسين نظام الاحتياطي الوطني: يعتمد ضمان استقرار إمدادات النفط بشكل كبير على نظام الاحتياطي الوطني. على الحكومة الاستثمار في سعة الاحتياطي الاستراتيجي وتعزيزها، بما في ذلك الاحتياطيات الوطنية، وإلزام الشركات بامتلاك احتياطيات إلزامية كافية لمواجهة تقلبات السوق العالمية أو الحوادث غير المتوقعة. هذا يُسهم في الحد من مخاطر نقص النفط نتيجةً لانقطاعات سلسلة التوريد الدولية أو حالات الطوارئ.

ثانيًا، تعزيز الشفافية في إدارة الأسعار: أسعار البنزين عاملٌ حساسٌ للغاية، ويؤثر مباشرةً على تكاليف معيشة الناس، بالإضافة إلى أنشطة الإنتاج والأعمال. لذا، تُعد الشفافية في آلية التسعير ضروريةً لضمان ثقة كلٍّ من الشركات والمستهلكين. إن الإعلان الواضح عن مكونات الأسعار، بما في ذلك أسعار الاستيراد والضرائب وتكاليف النقل وأرباح الشركات، سيساعد على تبديد شكوك التلاعب بالأسعار.

وبالإضافة إلى ذلك، ينبغي النظر في تعديل وتيرة تحديثات الأسعار بطريقة أكثر مرونة، بحيث تعكس التقلبات في السوق الدولية بسرعة أكبر ولكنها تظل قابلة للتنبؤ بها ومستقرة بالنسبة للشركات والمستهلكين.

ثالثًا، تطوير البنية التحتية والخدمات اللوجستية: يتطلب تحسين كفاءة إدارة النفط الاستثمار في البنية التحتية اللوجستية، مثل أنظمة الموانئ والمستودعات وشبكات نقل النفط. يؤدي التوزيع غير المتساوي للبنية التحتية إلى زيادة تكاليف النقل ووقته، مما يؤثر على أسعار التجزئة. ينبغي على الحكومة تشجيع الاستثمار في هذه البنى التحتية وتهيئة الظروف المناسبة لمشاركة الشركات الخاصة في تطوير النظام اللوجستي.

رابعًا، بناء آلية شراء شفافة بين الشركات، والمراقبة الدقيقة: إذا وافقت الحكومة على السماح لشركات التوزيع بشراء السلع من بعضها البعض، فمن الضروري إنشاء نظام مراقبة شفاف وأدوات إبلاغ متكاملة، حتى تتمكن الهيئة الإدارية من رصد حجم السلع المتداولة بدقة. هذا النظام لا يضمن الشفافية فحسب، بل يمنع أيضًا المضاربة أو التلاعب بأسعار السوق.

خامسًا، الإسراع في تطوير الطاقة البديلة وتقليل الاعتماد على النفط المستورد: يتمثل أحد التوجهات طويلة المدى في تعزيز البحث والتطوير في مجال الطاقة المتجددة، مثل الوقود الحيوي والكهرباء والهيدروجين. لن يقتصر هذا على تخفيف الضغط على واردات النفط، بل سيُساعد فيتنام أيضًا على تحقيق أهدافها في التنمية المستدامة وحماية البيئة. ويمكن للحكومة النظر في سياسات تُشجع الشركات على الاستثمار في تقنيات إنتاج الوقود النظيف وأنظمة الطاقة البديلة.

سادسًا، تعزيز الرقابة على جودة البنزين: من القضايا التي لا يمكن إغفالها جودة البنزين في السوق. وتُعد إجراءات الرقابة والتفتيش الدورية ضرورية لمنع حالات البنزين الرديء أو المغشوش أو المختلط بشكل غير صحيح. وهذا لا يحمي مصالح المستهلكين فحسب، بل يحافظ أيضًا على استقرار السوق وسمعتها.

التدريب وبناء القدرات: أخيرًا، لإدارة سوق البترول بفعالية، من الضروري الاستثمار في تدريب الكوادر البشرية في أجهزة الإدارة الحكومية، بالإضافة إلى الكوادر الفنية في شركات البترول. ستساعدهم برامج التدريب على بناء القدرات على الوصول إلى أحدث تقنيات الإدارة، بالإضافة إلى المعايير الدولية في إدارة وتشغيل أنظمة البترول.

بشكل عام، لضمان توفير إمدادات نفطية كافية لتلبية احتياجات الشعب، من الضروري الجمع بين مجموعة من الحلول، بدءًا من تعزيز نظام الاحتياطي، وتحسين البنية التحتية، وتشجيع الطاقة البديلة، وضمان الشفافية في إدارة الأسعار. بتطبيق السياسات المذكورة أعلاه، يمكن لفيتنام بناء سوق نفطية مستقرة وتنافسية ومستدامة في المستقبل.

شكراً جزيلاً!

المصدر: https://congthuong.vn/ong-nguyen-khac-quyen-bo-cong-thuong-cau-thi-va-trach-nhiem-trong-xay-dung-chinh-sach-kinh-doanh-xang-dau-351193.html