إلغاء تراخيص البناء للمنازل التي يقل ارتفاعها عن سبعة طوابق في المناطق الحضرية: فوائد متعددة الأبعاد ممزوجة بمخاطر

VTV.vn - من المتوقع أن يؤدي هذا التغيير إلى تقليل الإجراءات الإدارية بشكل كبير، ولكنه يفرض أيضًا تحديات في إدارة أمر البناء عندما لا يكتمل أساس التخطيط بعد.

مقترح إعفاء تراخيص البناء للمنازل الفردية التي يقل ارتفاعها عن 7 طوابق في المناطق الحضرية

"تخفيف" نطاق إعفاء الترخيص

في جلسة المناقشة الأخيرة ضمن الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، صرّح النائب دينه نغوك مينه بأن مشروع قانون البناء (المُعدّل) الذي يقتصر على إعفاء تصاريح البناء للمنازل التي تقل عن سبعة طوابق في المناطق الريفية لا يتناسب مع الواقع. وأضاف أن سكان المناطق الحضرية يتحملون أيضًا تكاليف وإجراءات كثيرة، في حين أصبحت معلومات التخطيط أكثر شفافية. لذا، فإن توسيع نطاق إعفاء التصاريح للمناطق الحضرية - إلى جانب مجموعة موحدة من المعايير الفنية الصادرة عن وزارة البناء - سيساعد على اختصار الوقت وخفض التكاليف بشكل كبير على السكان.

تنبع حجة المندوب مينه من أن عملية الاستثمار الإنشائي الحالية تتضمن العديد من خطوات التقييم المتكررة. وحلل المندوب أنه بعد اجتياز المشروع لدراسات الجدوى الأولية والجدوى والتصميم الفني، من غير المنطقي طلب الإذن مرة أخرى. كما أن سياسة الإصلاح هذه تتوافق مع متطلبات الحكومة. في برقيات أخيرة، أكد رئيس الوزراء باستمرار على ضرورة تقليص الإجراءات، لا سيما في المشاريع ذات التخطيط التفصيلي أو التصميم الحضري. ويتعين على وزارة الإنشاءات تلخيص المشروع التجريبي واقتراح التوسع هذا العام.

وفقاً للخبراء القانونيين، إذا طُبّقت الشروط بشكل صحيح، فإن إلغاء التصاريح قد يُحدث تغييراً كبيراً في حياة الأفراد والجهات الإدارية على حد سواء. إذ تستغرق إجراءات التقدم بطلب تصريح بناء حالياً عادةً من ثلاثة إلى أربعة أشهر. ويتعيّن تعديل العديد من الوثائق عدة مرات، مما يُؤدي إلى زيادة تكاليف الاستشارات وتأخير خطط البناء. في حال عدم الحاجة إلى التقدم بطلبات التصاريح، يُمكن للأفراد بدء البناء فور الانتهاء من وثائق التصميم والالتزام بمعايير التخطيط.

من ناحية أخرى، يُسهم هذا أيضًا في تخفيف الضغط على جهاز الإدارة. فبدلًا من الاضطرار إلى استلام ومعالجة عشرات الآلاف من طلبات الترخيص سنويًا، يُمكن لجهة الإدارة التركيز على عمليات التفتيش الميدانية ومعالجة المخالفات الرئيسية - وهو نهج إداري يُعتبر أكثر شفافية من آلية "الطلب - العطاء".

في سياق توجه فيتنام نحو النموذج الحضري الرقمي، صرّح رئيس جمعية العقارات في مدينة هو تشي منه ، لي هوانغ تشاو، بأنه في العديد من الدول المتقدمة، يكفي وصول الناس إلى بيانات التخطيط لتصميم وبناء المنازل وفقًا للمعايير المعتمدة. وتتجه فيتنام نحو نموذج حكومي رقمي، لذا فإن تقليل التدخل الإجرائي وتعزيز دور البيانات أمرٌ حتمي.

وبحسب الخبراء، فإن القضية الأساسية للإصلاح ليست ما إذا كان ينبغي إلغاء الترخيص أو الاحتفاظ به، بل ما إذا كان نظام البيانات والتخطيط واضحا بما يكفي ليحل محل خطوة "التفتيش المسبق".

توصيات المخاطر إذا تم تطبيقها عندما يكون التخطيط غير كافٍ

ومع ذلك، من منظور آخر، يوصي خبراء التخطيط والقانون بأن التنفيذ السريع للغاية قد يؤدي إلى مواجهة المناطق الحضرية للعديد من العواقب؛ خاصة عندما لا تزال هناك فجوات كثيرة في التخطيط بنسبة 1/500 في المناطق الحضرية.

وفقًا للمحامي فام ثانه توان، لم يُغطَّ التخطيط التفصيلي (١/٥٠٠) بشكلٍ كامل في العديد من المدن الكبرى في فيتنام حاليًا، بينما يقتصر التصميم الحضري على بعض الطرق. وبدون تخطيط تفصيلي كأساس، فإن السماح للناس بالبناء وفقًا لفهمهم الخاص قد يؤدي بسهولة إلى أخطاء.

وشاطرًا الرأي، أكد تران نغوك تشينه، رئيس جمعية التخطيط والتطوير العمراني في فيتنام، أن التخطيط بنسبة 1/500 هو أهم مجموعة معايير، بما في ذلك الكثافة والارتفاع والتراجع، وحتى اللوائح المتعلقة بالأقبية. في حال وجود تخطيط، لا حاجة لطلب إذن، أما في حال عدم وجوده، فلا يمكن إلغاء التصريح.

في الوقت نفسه، يُحذَّر من خطر تزايد المخالفات في المناطق السكنية الضيقة. فبما أن المناطق الحضرية في فيتنام تتميز بكثرة قطع الأراضي الصغيرة غير المتجانسة، فقد لا يتمكن السكان من تحديد الارتداد أو المعايير الفنية المطلوبة دون اجتياز مرحلة التحقق الحالية. وعندما يقع البناء المخالف في زقاق عميق، فإن عمليات التفتيش والتنفيذ ومعالجة العواقب تكون معقدة للغاية.

على وجه الخصوص، من الضروري مراعاة تأثير ذلك على حقوق الأسر المجاورة. وفي هذا الصدد، أشار نائب وزير البناء، نجوين دانه هوي، إلى أن التحدي الأكبر عند إلغاء التصاريح يتمثل في حماية حقوق السكان المجاورين، مثل ضمان عدم عرقلة أو تعدي المباني الجديدة على المباني المجاورة أو التسبب في مخاطر أمنية.

صرح نائب رئيس جمعية التخطيط والتطوير العمراني الفيتنامية، داو نغوك نغييم، بأن إلغاء التصاريح سيُجبر المحليات على مراقبة مرحلة البناء عن كثب. لا يزال يتعين على المواطنين الإبلاغ قبل بدء البناء. وهذا يتطلب امتلاك جهاز المراقبة لموارد كافية ولوائح أكثر وضوحًا.

التكنولوجيا والبيانات – مفتاح الإصلاح

وبحسب الخبراء، فإن القضية الأساسية للإصلاح ليست ما إذا كان ينبغي سحب الترخيص أو الاحتفاظ به، بل ما إذا كان نظام البيانات والتخطيط واضحا بما يكفي ليحل محل خطوة "التفتيش المسبق".

لذلك، اقترح المحامي فام ثانه توان تسريع رقمنة التخطيط، ودمج بيانات الأراضي والهندسة المعمارية ومؤشرات البناء في النظام الإلكتروني، وتطبيق تقنية التدقيق الآلي للرسومات. في ذلك الوقت، كان يكفي دخول الموقع لمعرفة عدد الطوابق المسموح لهم بالبناء وكثافة البناء.

يجب أيضًا أن تتحول عملية الإدارة إلى نموذج "التدقيق اللاحق الذكي". وبناءً على ذلك، من الضروري إجراء عمليات تفتيش قائمة على المخاطر، مع التركيز على المناطق ذات مخاطر المخالفات العالية بدلًا من عمليات التفتيش الجماعية.

تتفق آراء عديدة على أنه إذا أرادت فيتنام إعفاءً واسع النطاق من التصاريح، فعليها تسريع وتيرة "تغطية" التخطيط التفصيلي والتصميم الحضري بنسبة 1/500. وهذا أمر مكلف ومعقد، لا سيما في المناطق السكنية القائمة التي تضم العديد من قطع الأراضي الصغيرة. لذلك، اقترح رئيس مجلس إدارة جمعية المهندسين المعماريين والمهندسين المعماريين في فيتنام، لي هوانغ تشاو، تعميم أعمال التخطيط، مع إعطاء الأولوية للمناطق ذات الطلب المرتفع على البناء أولاً.

تتمثل خارطة الطريق الأنسب في التنفيذ التدريجي. على سبيل المثال، يمكن في المرحلة الأولى إعفاء المناطق ذات التخطيط التفصيلي أو التصميم الحضري من التصاريح. المرحلة التالية: التوسع في المناطق ذات التخطيط المُحدّث. وفي الوقت نفسه، استكمال نظام البيانات المفتوحة ليسهل على الناس البحث فيه.

خلال عملية تعديل قانون البناء، شددت الحكومة ووزارة البناء على الهدف المشترك المتمثل في تهيئة أفضل الظروف للأفراد والشركات مع ضمان السلامة والنظام في البناء. ولا تزال وزارة البناء تُراجع جميع اللوائح الحالية، وتُقيّم أثر إلغاء التراخيص، وتخطط لتقليص الإجراءات بحلول عام ٢٠٢٥.

لطالما كانت تراخيص البناء بمثابة "بوابة" تُسهم في ضبط النظام الحضري، لكنها في الوقت نفسه تُسبب العديد من الإزعاج. ويعتمد إلغاؤها من عدمه على مدى جاهزية جهاز التخطيط والإدارة.

يتيح اقتراح إعفاء المباني التي تقل عن سبعة طوابق في المناطق الحضرية من تراخيص البناء فرصًا كبيرة لتقليص الإجراءات وتوفير التكاليف وتعزيز التحول الرقمي في إدارة المدن. ومع ذلك، إذا طُبّق دون تخطيط واضح ونظام مراقبة قوي بما يكفي، فقد تزداد مخاطر مخالفات البناء وتضارب المصالح.

وتعتبر خريطة الطريق خطوة بخطوة لإكمال التخطيط وتطبيق التكنولوجيا حلاً مجديًا لهذه السياسة لتحقيق فوائد حقيقية للناس مع الحفاظ على الانضباط الحضري.

المصدر: https://vtv.vn/bo-giay-phep-xay-dung-nha-duoi-7-tang-o-do-thi-loi-da-chieu-xen-lan-rui-ro-100251118213449882.htm