في صباح يوم 9 أبريل/نيسان، وخلال المؤتمر العلمي الوطني حول نموذج الحكم المحلي ذي المستويين: دور مستوى البلديات - الوحدة الشعبية الجديدة ، صرّح البروفيسور نجوين كوك سو، نائب مدير أكاديمية الإدارة العامة والتنظيم، بأن المدن الإقليمية هي نتاج تنمية طويلة الأمد. وتقسيمها إلى أحياء قد يُقوّض دافع التنمية الاجتماعية والاقتصادية .
"وبالتالي، فمن الصعب تحقيق أحد أهداف تبسيط الجهاز، وهو خلق زخم للتنمية الاجتماعية والاقتصادية"، كما قال البروفيسور سو، واقترح تطبيق الشيء نفسه على المدن الخاضعة مباشرة لإدارة المدن المركزية مثل ثو دوك (مدينة هوشي منه ) وثوي نجوين (هاي فونج).
يدعم السيد لي ثانه دونغ، أمين لجنة الحزب في مدينة هونغ لينه (ها تينه)، سياسة إلغاء نظام المناطق وإعادة هيكلة الوحدات الإدارية الإقليمية والبلدية. إلا أن هيكلة الوحدات الإدارية الحضرية تتطلب مراعاة عوامل محددة عديدة، مثل الكثافة السكانية العالية، والمتطلبات الخاصة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، والدفاع والأمن الوطنيين، بالإضافة إلى إمكانية جذب الاستثمارات.
وقال "إذا كان المشروع الاستثماري يقع في منطقتين أو ثلاث مناطق فإن خطوات مثل تطهير الموقع والإجراءات ذات الصلة ستكون أكثر صعوبة مما لو كانت المناطق الحضرية غير منفصلة".
وبالإضافة إلى ذلك، فإن العديد من المناطق الحضرية مثل سابا، ودا لات، ونها ترانج، وفينه... لديها تقاليد وثقافة وتاريخ غني وأنشأت علاماتها التجارية، لذلك "يجب أن تكون هناك خطة لترتيبها بما يتوافق مع التنمية الحضرية".
وفقًا لقانون تنظيم الحكم المحلي، تُعرّف المدن الإقليمية والمدن الخاضعة لإدارة مركزية كوحدات إدارية على مستوى المقاطعات. وتضم البلاد حاليًا 84 مدينة إقليمية و53 بلدة، بالإضافة إلى مدينتين خاضعتين لإدارة مركزية، هما ثو دوك وثوي نجوين.
تجنب "توحيد" الحكومة المحلية
أشار البروفيسور نجوين كووك سو إلى أن فيتنام نفذت العديد من الإصلاحات في تنظيم وعمل الحكومات المحلية خلال العقد الماضي، مع التركيز على إعادة هيكلة الأجهزة، وتحقيق اللامركزية الإدارية، وتبسيط الوحدات الإدارية. إلا أن هذه الجهود لا تزال شكلية ولم تعالج جوهر الإصلاح المؤسسي، ولا سيما قضايا اللامركزية الحقيقية والمساءلة.
مستشهدًا بتنظيم الحكومة الحضرية في مدينة هو تشي منه وهانوي ودا نانغ، حيث لم يعد على مستوى الأحياء مجلس شعبي، علّق البروفيسور سو قائلاً: "هذا مجرد تغيير في الشكل"، في حين لم يطرأ تحسن كبير على الاستقلال المالي والوظيفي ومشاركة الشعب. وبالمثل، فإن دمج المقاطعات والبلديات من عام 2019 حتى الآن، على الرغم من أنه يهدف إلى التغلب على مشكلة "صغر حجم البلديات وضعف المناطق"، ما لم يصاحبه ابتكار في أساليب الحوكمة والآليات المالية وتنظيم تقديم الخدمات العامة، فلن تتحسن كفاءة الإدارة.
وفقًا للبروفيسور سو، تفتقر الحكومات المحلية حاليًا إلى مساحة مؤسسية مستقلة، وتعمل أساسًا كمستويات إدارية-فنية لتنفيذ أوامر الحكومة المركزية. وقد حدّ غياب الاستقلال المالي، وعدم القدرة على اختيار المسؤولين الرئيسيين، وغياب اللامركزية في إدارة الخدمة العامة، من القدرة على تعديل السياسات وفقًا للاحتياجات المحلية، مما أدى إلى ركود جهاز الدولة وعدم مرونته.
وللتغلب على هذا الوضع في عملية إلغاء مستوى المنطقة وبناء حكومة محلية ذات مستويين، اقترح البروفيسور سو "عدم توحيد" نموذج الحكومة ولكن التحرك نحو تصنيف المحليات حسب الوظيفة والظروف الفعلية إلى ثلاث مجموعات رئيسية.
الحكومة الحضرية مع آلية إدارة مرنة، والتشغيل المركزي وتوفير الخدمات العامة عالية الجودة؛ والحكومة الريفية التي تركز على استقرار الجهاز، ولامركزية معيشة الشعب وتطوير الزراعة وحماية البيئة؛ والحكومة الإقليمية التي تطبق نموذج شبه مستقل أو المنطقة الإدارية الحصرية مع آليات محددة بشأن الميزانية والموظفين وتنظيم الأجهزة للمناطق الاقتصادية الرئيسية والمناطق الصناعية والمناطق الحدودية الخاصة.
أكد البروفيسور سو على ضرورة أن يستند التصنيف إلى توحيد القدرات المؤسسية، فلا تُمنح المحليات مزيدًا من الاستقلالية إلا عندما تستوفي معايير محددة تتعلق بالقدرة التشغيلية والإدارة المالية والموارد البشرية. وقد "طُبِّق هذا النموذج بنجاح في إندونيسيا والصين".
TH (وفقًا لـ VnExpress)[إعلان 2]
المصدر: https://baohaiduong.vn/can-nhac-chuyen-nguyen-trang-thanh-pho-thuoc-tinh-la-cap-co-so-409061.html
تعليق (0)