النظر في تحويل وضع المدينة الإقليمية إلى مستوى القاعدة الشعبية

تحدث البروفيسور نجوين كووك سو، نائب مدير أكاديمية الإدارة العامة والإدارة، صباح يوم 9 أبريل.

صباح يوم 9 أبريل/نيسان، وخلال المؤتمر العلمي الوطني حول نموذج الحكم المحلي ثنائي المستوى: دور مستوى الكوميونات - وحدة القواعد الشعبية الجديدة ، صرّح البروفيسور نجوين كوك سو، نائب مدير أكاديمية الإدارة العامة، بأنّ المدن الإقليمية هي نتاج تنمية طويلة الأمد. وتقسيمها إلى أحياء قد يُقوّض قوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية .

"وبالتالي، من الصعب تحقيق أحد أهداف تبسيط الجهاز، وهو خلق زخم للتنمية الاجتماعية والاقتصادية"، كما قال البروفيسور سو، واقترح تطبيق الشيء نفسه على المدن الخاضعة مباشرة للمدن التي تديرها الحكومة المركزية مثل ثو دوك (مدينة هوشي منه ) وثوي نجوين (هاي فونج).

يدعم السيد لي ثانه دونغ، أمين لجنة الحزب في بلدة هونغ لينه (ها تينه)، سياسة إلغاء نظام المناطق وإعادة هيكلة الوحدات الإدارية الإقليمية والبلدية. إلا أن هيكلة الوحدات الإدارية الحضرية تتطلب مراعاة عوامل محددة عديدة، مثل الكثافة السكانية العالية، والمتطلبات الخاصة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، والدفاع والأمن الوطنيين، بالإضافة إلى إمكانية جذب الاستثمارات.

وقال "إذا كان المشروع الاستثماري يقع في منطقتين أو ثلاث مناطق فإن خطوات مثل تطهير الموقع والإجراءات ذات الصلة ستكون أكثر صعوبة مما لو لم يتم تقسيم المناطق الحضرية".

وبالإضافة إلى ذلك، فإن العديد من المناطق الحضرية مثل سابا، ودا لات، ونها ترانج، وفينه... لديها تقاليد وثقافة وتاريخ غني وأنشأت علاماتها التجارية، لذلك "هناك حاجة إلى خطة ترتيب مناسبة للتنمية الحضرية".

وفقًا لقانون تنظيم الحكم المحلي، تُعرّف المدن الإقليمية والمدن الخاضعة لإدارة مركزية كوحدات إدارية على مستوى المقاطعات. وتضم البلاد حاليًا 84 مدينة إقليمية و53 بلدة، بالإضافة إلى مدينتين تُداران مركزيًا، هما ثو دوك وثوي نجوين.

تجنب "توحيد" الحكومة المحلية

أشار البروفيسور نجوين كووك سو إلى أن فيتنام أجرت العديد من الإصلاحات في تنظيم وعمل الحكومات المحلية خلال العقد الماضي، مع التركيز على إعادة هيكلة الأجهزة، وتحقيق اللامركزية الإدارية، وتبسيط الوحدات الإدارية. إلا أن هذه الجهود لا تزال شكلية ولم تعالج جوهر الإصلاح المؤسسي، ولا سيما قضايا اللامركزية الحقيقية والمساءلة.

مستشهدًا بتنظيم الحكومة الحضرية في مدينة هو تشي منه وهانوي ودا نانغ، حيث لم يعد على مستوى الأحياء مجلس شعبي، علّق البروفيسور سو قائلاً: "هذا مجرد تغيير في الشكل"، في حين لم يطرأ تحسن كبير على الاستقلال المالي والوظيفي ومشاركة الشعب. وبالمثل، فإن دمج المقاطعات والبلديات من عام 2019 حتى الآن، على الرغم من أنه يهدف إلى التغلب على مشكلة "صغر حجم البلديات وضعف المناطق"، ما لم يصاحبه ابتكار في أساليب الحوكمة والآليات المالية وتنظيم تقديم الخدمات العامة، فلن يتحسن أداء الإدارة.

وفقاً للبروفيسورة سو، تفتقر الحكومات المحلية حالياً إلى مساحة مؤسسية مستقلة، وتلعب دوراً رئيسياً كمستويات إدارية وفنية تنفذ أوامر الحكومة المركزية. وقد حدّ غياب الاستقلال المالي، وعدم القدرة على اختيار المسؤولين الرئيسيين، وغياب اللامركزية في إدارة الخدمات العامة، من القدرة على تعديل السياسات بما يتناسب مع الاحتياجات المحلية، مما أدى إلى ركود جهاز الدولة وجموده.

وللتغلب على هذا الوضع في عملية إلغاء مستوى المنطقة وبناء حكومة محلية ذات مستويين، اقترح البروفيسور سو "عدم توحيد" نموذج الحكومة ولكن تصنيف المحليات وفقًا للوظائف والظروف الفعلية إلى ثلاث مجموعات رئيسية.

الحكومة الحضرية مع آلية إدارة مرنة، والتشغيل المركزي وتوفير الخدمات العامة عالية الجودة؛ والحكومة الريفية التي تركز على استقرار الجهاز، ولامركزية معيشة الشعب وتطوير الزراعة وحماية البيئة؛ والحكومة الإقليمية الديناميكية التي تطبق نموذج شبه مستقل أو منطقة إدارية حصرية مع آليات محددة بشأن الميزانية والموظفين وتنظيم الأجهزة للمناطق الاقتصادية الرئيسية والمناطق الصناعية والمناطق الحدودية الخاصة.

أكد البروفيسور سو على ضرورة أن يستند التصنيف إلى توحيد القدرات المؤسسية، إذ لن تُمنح المحليات مزيدًا من الاستقلالية إلا عندما تستوفي معايير محددة تتعلق بالقدرة الإدارية والإدارة المالية والموارد البشرية. وقد طُبّق هذا النموذج بنجاح في إندونيسيا والصين.

TH (وفقًا لـ VnExpress)

المصدر: https://baohaiduong.vn/can-nhac-chuyen-nguyen-trang-thanh-pho-thuoc-tinh-la-cap-co-so-409061.html