النظر في عدم تضمين فئات التخطيط المتخصصة في قانون التخطيط

الجلسة العامة في قاعة الجمعية الوطنية صباح يوم 9 مايو. (صورة: VNA)

استمرارًا لبرنامج الدورة التاسعة، قدم وزير المالية نجوين فان ثانج صباح يوم 9 أغسطس، بناءً على تفويض من رئيس الوزراء، إلى الجمعية الوطنية مشروع قانون لتعديل وتكملة عدد من مواد قانون التخطيط.

اقتراح عدم إنشاء مهام التخطيط وتقييمها والموافقة عليها

وقال الوزير نجوين فان ثانج إن مشروع القانون يتكون من مادتين، ويعدل ويكمل 33 مادة وبندًا من قانون التخطيط، مع بعض المحتويات والنقاط الجديدة. وبشكل أكثر تحديداً، يعمل مشروع القانون على استكمال منظومة التخطيط، وذلك في اتجاه إضافة التخطيط الفني والتخصصي إلى منظومة التخطيط؛ - استكمال الأنظمة التي تسمح بإنشاء التخطيط الوطني والتخطيط الإقليمي والتخطيط الإقليمي والتخطيط الفني والتخصصي في نفس الوقت؛ بالنسبة للتخطيط الحضري والريفي يتم التنفيذ وفقا لأحكام قانون التخطيط الحضري والريفي.

بالإضافة إلى ذلك، يعمل مشروع القانون أيضًا على تبسيط محتوى التخطيط لتحسين فعالية التخطيط وجدواه، وتحديدًا تعديل واستكمال محتوى التخطيط في اتجاه تضمين اللوائح الإطارية ذات الطبيعة التوجيهية فقط؛ نقل قائمة المشاريع المهمة المتوقعة ومشاريع الاستثمار ذات الأولوية في التخطيط إلى خطة تنفيذ التخطيط، وفي الوقت نفسه لامركزية إلى الوزير ورئيس اللجنة الشعبية الإقليمية للموافقة على خطة تنفيذ تخطيط القطاع الوطني والتخطيط الإقليمي.

واقترحت الحكومة في مقترحها أيضًا استكمال اللوائح المتعلقة بإجراءات تعديل التخطيط للفترة 2021-2030 لتلبية متطلبات إعادة ترتيب الوحدات الإدارية الإقليمية نحو التبسيط وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطات.

وعليه، فإنه ليس من الضروري إنشاء مهام التخطيط وتقييمها والموافقة عليها؛ يمكن أن يتم تقييم التخطيط في شكل اجتماع لمجلس التقييم أو من خلال الحصول على آراء تقييم مكتوبة من الوزارات ذات الصلة والوكالات على مستوى الوزارة؛ توزيع الصلاحيات على الوزارات لتنظيم عملية التقييم والموافقة على التعديلات الخاصة بتخطيط القطاع الوطني؛ لامركزية اللجنة الشعبية الإقليمية لتنظيم تقييم وتعديل التخطيط الإقليمي. ويوافق رئيس اللجنة الشعبية للمقاطعة على تعديل التخطيط الإقليمي بعد موافقة مجلس الشعب الإقليمي عليه.

قدم وزير المالية نجوين فان ثانج مشروع قانون بشأن تعديل واستكمال عدد من مواد قانون التخطيط. (الصورة: VNA)

ومن الجدير بالذكر أن مشروع القانون يعزز اللامركزية وتفويض السلطة في إدارة الدولة للتخطيط لتعزيز مبادرة جميع المستويات والقطاعات في التوجيه والتشغيل وفقًا للقرار رقم 121-KL/TW للجنة المركزية للحزب.

وعلى وجه التحديد، منح سلطة الحكومة إلى رئيس الوزراء لتنظيم إنشاء التخطيط المكاني البحري الوطني والتخطيط الوطني لاستخدام الأراضي؛ - لامركزية سلطة الجمعية الوطنية لصالح الحكومة في تحديد المناطق التي تحتاج إلى تخطيط إقليمي والبت في التخطيط المكاني البحري الوطني وتخطيط استخدام الأراضي الوطني؛ - لامركزية سلطة رئيس الوزراء إلى الوزير ورئيس اللجنة الشعبية الإقليمية لاتخاذ القرار بشأن قائمة مشاريع الاستثمار ذات الأولوية في خطة تنفيذ التخطيط القطاعي الوطني والتخطيط الإقليمي.

إلى جانب ذلك، يقترح مشروع القانون تطبيق اللامركزية على الوزارات لتنظيم عملية التقييم والموافقة على التعديلات الخاصة بتخطيط القطاع الوطني؛ لامركزية اللجنة الشعبية الإقليمية لتنظيم تقييم التعديلات التخطيطية الإقليمية. رئيس اللجنة الشعبية للمقاطعة يوافق على تعديل التخطيط الإقليمي بعد موافقة مجلس الشعب الإقليمي على تعديل التخطيط للفترة 2021-2030 لتلبية متطلبات ترتيب الوحدة الإدارية.

وقال وزير المالية إن "مشروع القانون يلغي شرط طلب الموافقة على تعديل التخطيط لتبسيط الإجراءات وتسريع تنفيذ تعديلات التخطيط؛ ويضيف أحكاماً توضح أن تعديلات التخطيط وفقاً لإجراءات مختصرة لا تتطلب تقييماً بيئياً استراتيجياً".

كما يتضمن مشروع القانون أحكاما انتقالية للتخطيط الوطني والتخطيط الإقليمي والتخطيط الإقليمي للفترة 2021-2030 والتخطيط الفني والتخصصي والقوانين واللوائح المتعلقة بالتخطيط بحيث لا تكون هناك ثغرات قانونية أو انقطاعات في إدارة الدولة للتخطيط تؤثر على أنشطة الاستثمار والإنتاج والأعمال.

توضيح خطة حل النزاعات في مشروع القانون

وفي معرض تعليقه على مشروع القانون، اقترح ممثل وكالة المراجعة، السيد فان فان ماي، رئيس اللجنة الاقتصادية والمالية في الجمعية الوطنية، أن تحدد وكالة الصياغة بوضوح غرض ونطاق هذا التعديل لقانون التخطيط لضمان الجدوى، مع التركيز على حل القضايا العاجلة التي تحتاج إلى معالجة فورية، من أجل إزالة الصعوبات والعقبات في الممارسة العملية، وإطلاق الموارد وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وخاصة القضايا التي تنشأ عند تنفيذ ترتيبات التنظيم والأجهزة للنظام السياسي، وبناء نموذج للحكومة المحلية على مستويين. بالنسبة للمحتويات التي تحتوي على العديد من الآراء المختلفة، فمن الضروري مواصلة البحث والتقييم بعناية عند تعديل قانون التخطيط بشكل شامل.

وفيما يتعلق بالمحتوى المحدد، قال السيد فان فان ماي إن مشروع القانون أضاف مبادئ للتعامل مع النزاعات بين الخطط وتكليف الحكومة بتوفير لوائح مفصلة، ​​وهو أمر ضروري لإزالة الصعوبات والعقبات في الممارسة العملية في الآونة الأخيرة. ومع ذلك، فإن مشروع القانون ينص فقط على مبادئ التعامل مع النزاعات بشأن الخطط التي لم يتم إقرارها والموافقة عليها من قبل نفس السلطة. لذلك يوصى بأن تقوم هيئة الصياغة بدراسة واستكمال وتوضيح الخطة لمعالجة النزاعات مباشرة في مشروع قانون التخطيط على نفس مستوى السلطة لاتخاذ القرار والموافقة.

وبالإضافة إلى ذلك، اقترحت بعض الآراء عدم توزيع سلطة الجمعية الوطنية على الحكومة حتى الآن في اتخاذ القرارات بشأن التخطيط الوطني لاستخدام الأراضي والتخطيط الوطني للمساحة البحرية، وخاصة في حالة وضع خطط جديدة لأن هذا المحتوى لم تتم مراجعته وتقييمه بعناية، مما قد يؤدي إلى عدم التوحيد ووحدة النظام القانوني.

ومن ثم فإنه من الضروري مواصلة البحث والتقييم وتلخيص الممارسات عند تعديل قانون التخطيط بشكل شامل؛ وفي حال أصبح من الضروري تطبيق اللامركزية الحكومية لاتخاذ القرار بشأن إنشاء تخطيط وطني جديد لاستخدام الأراضي وتخطيط وطني مكاني بحري، فمن الضروري مراجعة وبحث دمج بعض المحتويات المهمة لهاتين الخططتين في محتوى الخطة الوطنية الشاملة، بما يضمن أعلى سلطة إشرافية للجمعية الوطنية وفقاً للدستور على الموارد الخاصة ذات الأهمية الوطنية.

قدم رئيس اللجنة الاقتصادية والمالية في الجمعية الوطنية فان فان ماي تقريرا يشرح ويقبل ويراجع مشروع قانون ضريبة الاستهلاك الخاصة (المعدل). (الصورة: VNA)

وفيما يتعلق بتبسيط محتوى التخطيط وتقييم مدى ملاءمة مشاريع الاستثمار للتخطيط، فإن اللجنة الاقتصادية والمالية في مجلس الأمة توافق على تعديل واستكمال محتوى التخطيط على كافة المستويات باتجاه تضمين أحكام عامة وتوجيهية فقط وتكليف الحكومة بتحديد التفاصيل لضمان المرونة في عملية التنفيذ. ومع ذلك، فمن المستحسن توضيح دور هذه الخطط، وتقييم مدى ملاءمة مشاريع الاستثمار مع الخطط عند الموافقة على سياسات الاستثمار وتنفيذ المشاريع.

وأضافت اللجنة الاقتصادية والمالية في مجلس الأمة أن مشروع القانون ينص فقط على قواعد عامة لحالات تعديل التخطيط للفترة 2021-2030، لكنه لا يحتوي على قواعد منفصلة بشأن عملية تعديل التخطيط وفقًا لطبيعة وحجم المساحة الإقليمية للتخطيط التي تتغير بعد تنفيذ ترتيب ودمج وتعديل الحدود الإدارية. ولذلك يوصى بأن تقوم هيئة الصياغة بدراسة وتحرير ما يلي وفقًا لذلك؛ وإذا لزم الأمر، يجوز للحكومة أن تقدم لوائح مفصلة لتجنب المشاكل أثناء التنفيذ.

وأكد السيد فان فان ماي أن بعض الآراء اقترحت مراجعة الخطط المدرجة في الملحق الأول والملحق الثاني من قانون التخطيط لتقييم وإزالة الخطط غير الضرورية والخطط التي لم يتم تنفيذها أو لم تعد مناسبة للواقع. وبالإضافة إلى ذلك، هناك آراء تقترح النظر في عدم إدراج قائمة التخطيط الفني والتخصصي في قانون التخطيط، بل تحديد معايير ومستويات التخطيط المطلوبة والمحددة في التخطيط القطاعي الوطني.

وأضاف ممثل هيئة المراجعة أن "اللجنة الاقتصادية والمالية تطلب من هيئة الصياغة دراسة آراء المراجعة الواردة في التقرير الكامل بعناية لاستيعاب وشرح واستكمال مشروع القانون؛ ومواصلة اتخاذ الخطوات وفقًا لعملية قانون إصدار الوثائق القانونية في عام 2025 قبل تقديمه إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه والموافقة عليه وفقًا للإجراءات المختصرة".

وفقًا لـ vietnamplus.vn

المصدر: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/can-nhac-khong-dua-danh-muc-quy-hoach-co-tinh-chuyen-nganh-vao-luat-quy-hoach-153429.html