النظر في تنظيم فترة التشغيل لمدة ثلاث سنوات لإعادة اقتراض الشركات

إذا كانت اللوائح التنظيمية الصارمة تشترط على الشركات أن يكون لديها ثلاث سنوات على الأقل من التشغيل قبل أن تتمكن من اقتراض رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية أو القروض الأجنبية التفضيلية، فقد يُبطئ ذلك تقدم تطوير البنية التحتية الوطنية. لذلك، اقترح عضو الجمعية الوطنية سونغ أ لينه (لاو كاي) ضرورة إعفاء شركات مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) والبناء والتشغيل والنقل (BOT) ذات القدرة والضمانات المالية الواضحة.

وضح ما هو "جزء من تكلفة الاستثمار"؟

وفي أثناء مناقشة المجموعة الرابعة (بما في ذلك وفود الجمعية الوطنية لمقاطعات خان هوا، ولاي تشاو، ولاو كاي) في صباح يوم 3 نوفمبر/تشرين الثاني، اتفق المندوبون بشكل أساسي على ضرورة إصدار قانون لتعديل واستكمال عدد من مواد قانون إدارة الدين العام، وفقًا لعرض الحكومة وتقرير التحقق للجنة الاقتصادية والمالية.

وفي تعليق محدد، قال مندوب الجمعية الوطنية سونغ أ لينه، نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة لاو كاي ، رئيس المجموعة 4، إنه فيما يتعلق بشروط إعادة الاقتراض لوحدات الخدمة العامة، ينص مشروع القانون على ما يلي: " تضمن وحدات الخدمة العامة ذاتيا النفقات العادية وجزء من نفقات الاستثمار؛ وتكون مسؤولة ذاتيا عن كفاءة استخدام رأس المال المقترض وسداد الديون" .

مندوب الجمعية الوطنية سونغ أ لينه (لاو كاي) يتحدث. تصوير: هو لونغ

واعتبر المندوب أن "هذا القرار يعكس السياسة الصحيحة في تشجيع الاستقلال المالي وضمان سلامة الدين العام".

مع ذلك، لا تزال عبارة "جزء من نفقات الاستثمار" وصفًا نوعيًا، دون معايير محددة. وهذا يُسبب صعوبات لكلٍّ من وحدة الاقتراض وهيئة التقييم: فوحدة الخدمة العامة لا تملك أساسًا واضحًا لوضع خطة مالية؛ وتفتقر هيئة التقييم إلى أساس قانوني موحد، مما قد يؤدي بسهولة إلى اختلاف في فهم وتطبيق القانون.

وبناء على ذلك، اقترح المندوب سونغ أ لينه إضافة توجيهات محددة، في أحد اتجاهين: تحديد الحد الأدنى الواضح للمستوى الذي يتعين على وحدات الخدمة العامة أن تضمن به ذاتيا نفقات الاستثمار، أو تكليف الحكومة بتحديد المعايير والمبادئ بالتفصيل لتحديد المستوى "الجزئي".

وبالإضافة إلى ذلك، فيما يتعلق بتوسيع قاعدة مستخدمي القروض، ففي السابق، بالنسبة لوحدات الخدمة العامة التي تريد اقتراض رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية أو القروض التفضيلية الأجنبية، كان يتعين عليها أن تتمتع بالاستقلالية في كل من الاستثمار والنفقات العادية؛ والآن يفتح مشروع القانون الباب أمام الوحدات لضمان الاستقلالية في الإنفاق العادي وجزء من الإنفاق الاستثماري.

ومن شأن هذه المواصفات أن تساعد في جعل اللوائح شفافة وسهلة التطبيق، مع زيادة إمكانية التنفيذ والاتساق في التنفيذ.

وينص مشروع القانون على أنه: في حالة عدم استيفاء الوحدة الخدمية العامة لشروط إعادة الاقتراض المنصوص عليها في الفقرة (أ) من البند 2 من هذه المادة، ترفع الجهة المنصوص عليها في الفقرة (1) من المادة 29 من هذا القانون تقريراً إلى الحكومة للنظر فيه واتخاذ القرار بشأن تطبيق الآلية المالية المخصصة من الموازنة العامة للدولة للبرنامج أو المشروع، كأساس لإجراءات وضع السياسة الاستثمارية للمشروع.

وفقًا لنائب الجمعية الوطنية نجوين هو توان (لاي تشاو)، إذا رغبت إحدى وحدات الخدمة العامة في توسيع شروط تطويرها ولكنها لم تستوفِ الشروط بسبب عدم استقرار خطة حسابية، "فلا مبرر للموافقة". لذلك، يجب استبعاد هذا المحتوى من نطاق القانون.

ينبغي أن تكون إجراءات طلب القرض بسيطة

فيما يتعلق بفترة تشغيل مؤسسة إعادة الاقتراض، ينص مشروع القانون على: أن يكون لها وضع قانوني، ومقرها قانونيا في فيتنام وأن يكون لها فترة تشغيل لا تقل عن 03 سنوات، باستثناء الحالات التي تقوم فيها المؤسسة بعمليات اندماج، أو إعادة هيكلة الجهاز من المستويات المركزية إلى المستويات المحلية، أو إعادة ترتيبات أخرى تحت إشراف السلطات المختصة .

وأكد المندوب سونغ أ لينه أن هذا التنظيم يهدف إلى ضمان القدرة المالية وسمعة الشركات التي تقترض رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية الأجنبية، ومع ذلك، استشهد بحقيقة أن العديد من شركات المشاريع التي تم إنشاؤها حديثًا لتنفيذ مشاريع البنية التحتية واسعة النطاق في شكل شراكة بين القطاعين العام والخاص أو البناء والتشغيل والنقل غالبًا ما لا تكون قيد التشغيل لمدة 3 سنوات عندما تبدأ التنفيذ.

إذا استمر هذا التنظيم، فستواجه المشاريع المهمة، وخاصةً مشاريع النقل والطاقة والمشاريع الحضرية العاجلة، صعوبات في الحصول على تمويل المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية. وقد يُبطئ هذا من وتيرة الاستثمار العام وتطوير البنية التحتية الوطنية.

وتعبيرا عن هذه المخاوف، اقترح المندوبون أن يضيف مشروع القانون إعفاءات لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ومشاريع البناء والتشغيل والنقل مع قدرة واضحة وضمانات مالية؛ ويضمن هذا الحكم التحكم في مخاطر الائتمان ويخلق ظروفا مرنة لمشاريع المشاريع المؤهلة للمشاركة في المشاريع الوطنية الرئيسية.

وفيما يتعلق بمعدل المخصصات لمواجهة مخاطر إعادة الإقراض، فإن مشروع القانون يكلف الحكومة بتحديد تفصيلي لمعدل المخصصات لمواجهة مخاطر إعادة الإقراض عندما تتحمل وكالة إعادة الإقراض المعتمدة جزءاً من مخاطر الائتمان.

نائب الجمعية الوطنية، نجوين هو توان (لاي تشاو)، يتحدث. تصوير: هو لونغ

مع أن هذا النهج هو الصحيح، يرى المندوب أن القانون يحتاج إلى وضع مبادئ أساسية تُشكل أساسًا للحكومة لتقديم توجيهات مفصلة، ​​وتجنب تضارب نصوص القوانين الفرعية. لأنه في حال عدم وجود مبادئ توجيهية في القانون، سيصعب على الجهات التنفيذية تحديد أساس حساب نسبة الاشتراك، مما يؤدي إلى انعدام الشفافية وصعوبة التنبؤ بتكاليف التشغيل.

أضاف المندوب نجوين هو توان أن بطء صرف قروض المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض الأجنبية التفضيلية مؤخرًا له سبب بالغ الأهمية: الالتزام بشروط القرض والصرف، والتنسيق بين فيتنام والمنظمات الدولية والدول المُقرضة. في الوقت الحالي، يجب علينا الالتزام بـ"اللوائح المزدوجة": الشروط المحلية وشروط المنظمات الدولية والجهات المانحة.

لذلك، اقترح المندوب دراسة واستكمال لوائح إعداد المشاريع والتحضير لتوقيع اتفاقيات القروض في مشروع القانون، لضمان إمكانية تنفيذها فور توقيعها. وعلّق المندوب قائلاً: "للأسف، لم يُراعَ هذا المحتوى بشكل كافٍ في مشروع القانون".

كما أشار المندوب نجوين هوو توان إلى أن مشروع القانون يتضمن بعض المحتويات المعدلة والمكملة المتعلقة باللامركزية وتفويض السلطة.

في السابق، عند تعبئة رأس المال من الميزانيات المحلية، كان على المحليات، بالإضافة إلى ضمان خطة الاقتراض التي أقرها المجلس الوطني، استشارة وزارة المالية في كل إصدار. إلا أن مشروع القانون حذف هذا المحتوى، ما يعني إلغاء الإجراءات الإدارية.

المندوبون المشاركون في المناقشة في المجموعة الرابعة صباح يوم 3 نوفمبر. الصورة: هو لونغ

مع ذلك، في ظل الظروف الراهنة، يخشى المندوبون من أن تدفع اللامركزية وتفويض الصلاحيات الحكومات المحلية إلى زيادة اقتراضها في حال عدم وجود جهة تنسيق. وإذا ما تأخر تطبيقها، فسيؤدي ذلك، على نحوٍ غير ملحوظ، إلى زيادة الطلب على حشد رأس المال من قِبل الدولة، بما في ذلك الحكومة المركزية والحكومات المحلية، ومن ثم سترتفع أسعار الفائدة، حتى أنها ستُنافس قطاع الأعمال.

وأكد المندوبون على ضرورة إصلاح الإجراءات الإدارية، وأشاروا إلى أنه يجب منع المخاطر؛ "والأهم من ذلك، يجب الحفاظ على سوق السندات لكي تصبح قناة تعبئة للحكومة".

علاوةً على ذلك، ألغى مشروع القانون مقترح المشروع، ولكنه أضاف إجراءاتٍ لمقترحات القروض. وحلل النائب نجوين هو توان أن مقترح المشروع ومقترح القرض يُعتمدان من قِبل نفس الجهة، أي يُرفعان إلى رئيس الوزراء، بينما يُوافق رئيس الوزراء على خطة الاقتراض.

وأعرب المندوبون عن آرائهم بأنه ينبغي أن يكون هناك اقتراح قرض، ولكن الإجراء ينبغي أن يكون بسيطا وينبغي أن يتم توزيعه على وزير المالية للموافقة عليه ضمن سقف القرض الذي يوافق عليه رئيس الوزراء، مما يضمن الاتساق في النظام القانوني.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/can-nhac-quy-dinh-thoi-gian-hoat-dong-3-nam-voi-doanh-nghiep-vay-lai-10394139.html