 |
| يعتقد الدكتور نجوين سي دونغ أننا بحاجة إلى إحداث نقلة نوعية في المؤسسات الاستراتيجية. (المصدر: VGP) |
في الآونة الأخيرة، في 13 يوليو/تموز، وقع رئيس الوزراء فام مينه تشينه وأصدر المرسوم الرسمي 644/CD-TTg الذي يطلب من الوزارات والفروع والمحليات تصحيح وتعزيز المسؤولية وتحسين فعالية إصلاح الإجراءات الإدارية، وإزالة العقبات والصعوبات التي تواجه الناس والشركات على الفور.
وقد أشارت البرقية بشكل واضح إلى المهام التي يجب على الوزارات والفروع والمحليات التركيز على معالجتها فيما يتعلق بتقليص الإجراءات الإدارية:
أي، تقييم أثر الإجراءات الإدارية بدقة؛ والاقتصار على إصدار الإجراءات الضرورية حقًا والتي تتسم بانخفاض تكاليف الامتثال؛ وجمع إحصاءات شهرية دورية حول الإجراءات الإدارية الصادرة حديثًا لتعديلها أو إلغائها على الفور. وفي الوقت نفسه، مراقبة إصدار وتنفيذ الإجراءات الإدارية بصرامة.
جوهر النشرة الرسمية 644/CD-TTg هو تحرير القوانين: تقليص الإجراءات؛ والتمسك بعدم إصدار إجراءات جديدة إلا إذا كانت ضرورية. ينبغي اعتبار هذا التوجه الأهم لتحقيق اختراقات مؤسسية، كما اقترح المؤتمر الثالث عشر للحزب. وبالطبع، ينبغي اقتراح اللامركزية ليس فقط للقوانين الإجرائية، بل أيضًا للقوانين الموضوعية.
القوانين تُنظّم السلوك. كلما زادت القوانين، زادت السلوكيات المُنظّمة. يُعدّ إساءة استخدام اللوائح مشكلةً جسيمةً في بلدنا اليوم. لا نعلم منذ متى، لكننا نؤمن بأنه لبناء دولةٍ يسودها القانون، لا بدّ من وجود قوانين كاملة.
بناءً على هذا المفهوم، سعينا طويلًا لتخطيط أنشطة سنّ القوانين، واعتبرنا إصدار العديد من الوثائق القانونية إنجازًا. علاوة على ذلك، كلما واجهتنا أي مشكلة في حياتنا، فكّرنا فورًا بضرورة إصدار قوانين لمعالجتها. ونتيجةً لذلك، حدث سوء استخدام للأنظمة.
لقد خضعت الحياة الاجتماعية، وكذلك الإدارة العامة، لقواعد قانونية مُفرطة. وسواءٌ أكانت معقولة أم لا، فقد تتحول هذه القواعد إلى "قيود" تُقيّد "أطرافنا" وتُعيق إمكانات البلاد.
فكروا فقط، عندما يصبح الطلب على التعافي الاقتصادي ساخنًا بشكل متزايد، ولكننا لا نزال لسنوات غير قادرين على الموافقة على مشاريع الاستثمار العام، فهل أصبحنا "رهائن" للوائح القانونية المربكة والمتداخلة؟
علاوة على ذلك، ثمة حالة لا يجرؤ فيها أحد من الكوادر والموظفين الحكوميين على الرد بحزم أو المضي قدمًا في العمل. لأنه إن لم يفعلوا، فلا بأس، وإن فعلوا، فسيكونون بالتأكيد مخالفين للقانون. مؤخرًا، اضطر المكتب السياسي إلى إصدار القرار رقم 14 لحماية الكوادر الديناميكية والمبدعة التي تجرأت على التفكير والعمل، وربما أيضًا لمواجهة العواقب السلبية لإساءة استخدام اللوائح.
كلما تم إساءة استخدام التنظيم، زادت تكاليف الامتثال، وتكاليف فرض الامتثال، وتكاليف التنفيذ.
وفقًا لوزير عدل سابق، قد تصل هذه التكاليف إلى حوالي 28% من الناتج المحلي الإجمالي. وبتطبيق قانون التخطيط فقط، يتضح أن التكاليف المتكبدة هائلة.
حتى الآن، وبعد مرور أكثر من أربع سنوات على صدور القانون، بُذلت جهودٌ ومالٌ كبيران، إلا أن العديد من السياسات التشريعية المقترحة فيه لم تُنفَّذ. ويمكن أن يكون لتكلفة القانون تأثيرٌ سلبيٌّ بالغٌ على معيشة الناس، والنمو الاقتصادي، وقوة الدولة.
للتغلب على عواقب التجاوزات التنظيمية، اضطرت الحكومة في الفترات القليلة الماضية إلى إيجاد سبل لتقليص الإجراءات الإدارية والتراخيص. إلا أن المفارقة تكمن في أن الحكومة، من جهة، تسعى إلى تقليص الإجراءات الإدارية والتراخيص لتحسين بيئة الأعمال. ومن جهة أخرى، يُخطط مجلس الأمة ويشجع على صياغة القوانين وإصدارها. لم تُخفَّض الإجراءات والتراخيص الناشئة عن القوانين القديمة بعد، ولكن الإجراءات والتراخيص الناشئة عن القوانين الجديدة ازدادت.
ربما ينبغي توضيح تعريف السلطة التشريعية والوظيفة التشريعية للمجلس الوطني. فالسلطة التشريعية للمجلس الوطني هي صلاحية دراسة وإقرار القوانين، وليست صلاحية سنّها.
في جوهرها، هي سلطة التحكم في سنّ القوانين. وبصفتها مؤسسةً تُمثّل الشعب، وُجدت الجمعية الوطنية للتحكم في سنّ القوانين لحماية حريات الشعب.
ومن خلال التحليل أعلاه، فإن حل مشكلة إساءة استخدام القواعد التنظيمية يتطلب بذل المزيد من الجهود لتجديد تفكيرنا التشريعي.
أولاً، يجب أن نُدرك أهمية الحرية ونُوضح مهمة المؤسسات المُشاركة في العملية التشريعية. الحكومة هي الجهة التي تُشجّع على سنّ القوانين، والجمعية الوطنية هي الجهة المُشرفة على سنّها.
ثانيًا، يُعدّ التوازن بين الحرية والتنظيم بالغ الأهمية لنظام قانوني يتماشى مع معايير دولة سيادة القانون. فالحرية ضرورية للابتكار والتطوير، إلا أن الحرية المطلقة قد تؤدي إلى الفوضى وعدم الاستقرار. فالتنظيم يُسهم في ضمان النظام والاستقرار، لكن الإفراط في التنظيم قد يكون مكلفًا.
لذا، تكمن الحكمة في القدرة على تحقيق التوازن بين الحرية والتنظيم. وهذا توازن ديناميكي. علينا بناء القدرات المؤسسية، بما في ذلك المؤسسات والعمليات، لضمان هذا التوازن.
ثالثًا، يجب أن يكون تحرير القطاع المالي محور جهود تحسين النظام القانوني لبلادنا في المرحلة المقبلة. علينا مواصلة تقليص الإجراءات الإدارية والتراخيص واللوائح القانونية التي تُولّد تكاليف غير ضرورية.
النهج الأكثر منطقية هنا هو أنه عندما ندرك العوائق التي يسببها القانون، علينا تعديله بسرعة لإلغاء اللوائح غير المعقولة فورًا. وهذا أيضًا هو السلوك المتبع في المذكرة الرسمية رقم 644/CD-TTg لرئيس الوزراء فام مينه تشينه.
[إعلان 2]
مصدر
تعليق (0)