ناقش مجلس الأمة في قاعة المجلس صباح يوم 14 مايو مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي (المعدل). (الصورة: quochoi.vn)

خلال جلسة المناقشة في القاعة حول مشروع قرار الجمعية الوطنية بتعديل واستكمال عدد من مواد دستور 2013 (للمرة الأولى) صباح يوم 14 مايو، قال وزير الداخلية فام تي ثانه ترا إن الحكومة ستصدر 25 مرسوما لتنفيذ سريع لعمل الحكومات المحلية ذات المستويين وتنفيذ سريع لللامركزية وتفويض السلطة للحكومات المحلية.

اقتراح إنشاء مركز إدارة عامة بين المناطق

تم إعداد مشروع قانون تنظيم الحكومة المحلية (المعدل) وإصداره بهدف ترسيخ وجهات النظر التوجيهية للجنة التنفيذية المركزية والمكتب السياسي والأمانة العامة بشأن تنظيم الحكومة المحلية وفقًا للنموذج ذي المستويين (المستوى الإقليمي والمستوى المحلي)، وفي الوقت نفسه تحديد صلاحيات الحكومة المحلية ذات المستويين بوضوح؛ تبسيط الهيكل التنظيمي، وضمان عمليات موحدة وسلسة وفعالة وكفؤة للنظام الإداري من المستوى المركزي إلى المستوى المجتمعي؛ بناء حكومة قريبة من الشعب، تعمل على تلبية احتياجات السكان المحليين بشكل أفضل.

ويرتكز مشروع القانون على وجهة النظر المتمثلة في مواصلة تعزيز اللامركزية والتفويض بين الوكالات الحكومية المركزية والمحلية؛ بين السلطات المحلية على مستوى المحافظات والسلطات المحلية على مستوى البلديات وفقا لمبدأ "القرار المحلي، العمل المحلي، المسؤولية المحلية" لتعزيز المبادرة والإبداع لدى السلطات المحلية على جميع المستويات، من أجل إطلاق جميع الموارد للتنمية المحلية.

وافق المندوب نجوين كووك هان (وفد كا ماو) على تعديل المحتويات المتعلقة بتنظيم الوحدات الإدارية ونموذج تنظيم الحكومة المحلية على مستويين، بهدف تقليل النقاط المحورية، والقضاء على المستويات الوسيطة، وتبسيط الجهاز، وبناء حكومة قريبة من الشعب، وخدمة احتياجات الشعب بشكل أفضل، وتلبية متطلبات المهام في الفترة الجديدة، وهي ثورة في الإصلاح الإداري.

ومع ذلك، قال المندوب نجوين كوك هان إن هذا التغيير كبير للغاية، ويؤثر بشكل عميق على جميع جوانب الحياة الاجتماعية، من الجوانب الاجتماعية والاقتصادية إلى تطلعات الناس.

وعلى وجه التحديد، في ظل دمج الوحدات الإدارية، فإن بعض أسماء الأماكن المرتبطة بالتاريخ الوطني والسكان المحليين ستبقى مجرد ذكريات. إن الحكومة التي كانت في يوم من الأيام ترافق تطور البلاد قد أنجزت مهمتها التاريخية ولم تعد موجودة.

وفي الوقت نفسه، اضطر عدد كبير من الموظفين المدنيين والمسؤولين غير المحترفين، بعد سنوات طويلة من العمل في أجهزة الدولة، إلى ترك وظائفهم، وهم يكافحون من أجل إيجاد اتجاه جديد، ويواجهون العديد من الصعوبات في إعادة الاندماج في سوق العمل. أما البقية فلا يعرفون أين يذهبون أو أين يعيشون.

علاوة على ذلك فإن المواطنين يشعرون بالقلق بسبب اتساع المنطقة وبعدها عن المركز الإداري للمحافظة، فهل سيؤثر ذلك على تنفيذ حقوق المواطنين وواجباتهم؟ لقد زاد عدد الكوادر على مستوى البلدية، لكنه لا يزال أقل من الكوادر على مستوى المنطقة. مع وجود هذه المساحة الكبيرة، هل هناك سعة كافية للتواجد بالقرب من الناس؟ على غرار قوة شرطة البلدية، هل ستضمن المساحة الكبيرة الإدارة الجيدة عندما ينشأ موقف ما؟

يتحدث ممثل الجمعية الوطنية لمقاطعة كا ماو نجوين كوك هان عن مشروع قانون تنظيم الحكومة المحلية (المعدل). (الصورة: VNA)

وبناء على الأدلة المذكورة أعلاه، اقترح المندوب أن القطاعات على جميع المستويات تحتاج إلى الحصول على إجابات وحلول في أقرب وقت لتحقيق الهدف بعد الاندماج: يعمل الجهاز بطريقة موحدة وسلسة وفعالة وكفؤة، دون انقطاع، ودون التأثير على مهمة التنمية الاجتماعية والاقتصادية، والأنشطة العادية للأفراد والشركات، وضمان الدفاع الوطني والأمن والسلامة الاجتماعية في المنطقة.

في هذه الأثناء، وافق المندوب فام فان هوا (وفد دونغ ثاب) على هيكل أنشطة وتنظيم مجلس الشعب واللجنة الشعبية، ومع ذلك، اقترح المندوب زيادة عدد نواب رئيس مجلس الشعب على مستوى المقاطعات وفقًا لحجم السكان والمساحة، لأنه بعد الترتيب، أصبحت مهمة التوجيه والتشغيل كبيرة جدًا، لذا فإن زيادة العدد ضرورية.

واقترح النائب فام فان هوا أيضًا عدم السماح للبلديات بإنشاء مراكز إدارية عامة، بل مراكز إدارية عامة بين المناطق تحت إشراف اللجنة الشعبية الإقليمية. وضرب المندوب مثالا للنموذج المطبق في هانوي والذي يتم تنفيذه بشكل جيد للغاية. لو تم إنشاء كل بلدية على حدة، فلن يكون ذلك ضروريا، لأن بعض البلديات لن تندمج، وحجمها الصغير سوف يسبب الهدر.

وبالإضافة إلى ذلك، وافق المندوبون على اللائحة الخاصة بتفويض السلطة إلى اللجنة الشعبية على مستوى البلدية ورئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية، ومع ذلك، لا ينبغي النص على أن رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية هو الذي يفوض الإدارة والمكتب على مستوى البلدية. وبما أن مستوى البلدية هو المستوى الأدنى، فلا ينبغي لها تفويض السلطة، بل يمكنها تفويض السلطة إلى أقسام متخصصة. بالإضافة إلى الإدارات المتخصصة على مستوى البلدية، يقترح إنشاء مكاتب عامة مثل مكتب لجنة الحزب، ومكتب مجلس الشعب، ومكتب اللجنة الشعبية، وغيرها.

لا ركود، لا انقطاع

وفيما يتعلق بهذا المحتوى، اقترح المندوب ترينه شوان آن (وفد دونغ ناي) مواصلة مراجعة اللوائح المتعلقة بالمهام والصلاحيات المحددة للمجالس الشعبية واللجان الشعبية ورؤساء اللجان الشعبية على جميع المستويات في الفصل الرابع من مشروع القانون لتوضيح سياسة تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة بشكل أكثر وضوحًا لضمان تقسيم معقول للمهام والصلاحيات للسلطات المحلية على المستويين الإقليمي والبلدي.

واقترح السيد آن إضافة لوائح إلزامية بشأن الدعاية والشفافية لقرارات الحكومة المحلية، وخاصة تلك المتعلقة بالميزانية والأراضي والاستثمار.

من الضروري زيادة عدد نواب المجلس الوطني المتفرغين، وتعزيز أنشطة الرقابة على المجالس الشعبية، لا سيما على المستوى المحلي. لأن عبء عمل اللجان الشعبية على مستوى البلديات كبير جدًا. إذا لم تُعزز آلية الرقابة على المجالس الشعبية، لا سيما بزيادة عدد النواب المتفرغين، فسيكون من الصعب تعزيز حقوق والتزامات الهيئات المحلية المنتخبة.

وبحسب المندوب نجوين تروك آنه (وفد هانوي)، فإن تشكيل نموذج للحكومة المحلية على مستويين، مع إلغاء المستويات المحلية والمتوسطة، يوضح قضية القرب من الناس. وعلى وجه الخصوص، فإن أغلبية الناخبين تتفق مع هذا الرأي.

واستشهد المندوب نجوين تروك آنه بأدلة تاريخية من بلدان حول العالم تتبع أيضًا نموذج الحكومة ذات المستويين، وقال إنه من أجل تطوير الإدارة الحضرية، فإن العديد من البلدان لديها مجالس أو مناطق تنمية حضرية، والتي تتمتع بنفس السلطة التي تتمتع بها الحكومات الحضرية. وفيما يتعلق بقضية المناطق الاقتصادية الخاصة، أعرب المندوبون عن أملهم في أن لا تقتصر قضية المناطق الاقتصادية الخاصة في مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي (المعدل) على الجزر، بل يمكن أن تكون المناطق الاقتصادية الخاصة في البر الرئيسي، بل يجب أن تتضمن اللامركزية الجريئة للسلطة للسلطات الإقليمية لتكون قادرة على تشكيل مناطق اقتصادية خاصة.

وفي الوقت نفسه، قالت المندوبة لي ثي لان (وفد ها جيانج) إن المناطق الجبلية لها خصائص مختلفة تمامًا عن النموذج الريفي في السهول، مما يتطلب أساليب وأجهزة وسياسات مناسبة.

وأضافت المندوبة أن "إضافة المعايير الجبلية ستكون أساسًا قانونيًا مهمًا لإكمال السياسات والقوانين المتعلقة بالهيكل التنظيمي والتوظيف ومعايير تصنيف الوحدات الإدارية والسياسات المحددة للمناطق الجبلية".

تحدثت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا لتوضيح وشرح عدد من القضايا التي أثارها نواب الجمعية الوطنية فيما يتعلق بمشروع قانون تنظيم الحكومة المحلية (المعدل). (الصورة: quochoi.vn)

وردا على آراء نواب الجمعية الوطنية، قال وزير الداخلية فام تي ثانه ترا إن مشروع القانون قد أرسى بشكل كامل المبادئ والنطاق والموضوعات والمحتويات والأشكال والشروط اللازمة للامركزية وتفويض السلطات والتفويض، إلى جانب آلية الرقابة لضمان تعزيز دور السلطات المحلية في اتخاذ القرارات وتنظيم التنفيذ وتحمل المسؤولية عن جميع المهام ضمن سلطتها الموكلة إليها.

وبالإضافة إلى ذلك، يجب أن يضمن مشروع القانون الامتثال لروح القرار 27 للجنة التنفيذية المركزية بشأن توحيد السلطة في الدولة ولكن مع تقسيم العمل بشكل مناسب بين الوكالات والمنظمات التي تنفذ الفروع التشريعية والتنفيذية والقضائية، وخاصة بين المستويات المركزية والمحلية.

وقد قامت هيئة الصياغة، بالتعاون مع لجنة القانون والعدالة في المجلس الوطني، بمراجعة دقيقة وشاملة، وتوقعت أي مشاكل قد تنشأ أثناء عملية التنفيذ فيما يتعلق باللامركزية وتفويض الصلاحيات، وذلك بهدف إرساء آلية إدارة مبتكرة وديناميكية ومرنة للسلطات المحلية. ولضمان قيام اللجنة الشعبية أو رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية، في الحالات الضرورية، بحل المشكلات على الفور لضمان سير العمل الإداري بسلاسة ودون ركود أو انقطاع، قال الوزير.

وفقًا لـ vietnamplus.vn

المصدر: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/chinh-phu-se-ban-hanh-25-nghi-dinh-de-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-153579.html