الحكومة المحلية على المستويين: إصلاح تاريخي شامل وبناء للغاية

(تشينفو.فن) - أعلن وزير الداخلية التايلاندي، أنه للمرة الأولى منذ ما يقرب من 80 عامًا، وبناءً على السياسة الرئيسية للحزب، ستقرر الجمعية الوطنية تحويل نموذج الحكومة المحلية من 3 مستويات إلى مستويين - وهو إصلاح تاريخي.

تحدثت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا لتوضيح وشرح عدد من القضايا التي أثارها نواب الجمعية الوطنية فيما يتعلق بمشروع قانون تنظيم الحكومة المحلية (المعدل).

في صباح يوم 14 مايو، وفي قاعة مجلس الأمة ، استمراراً لبرنامج الدورة التاسعة، ناقش مجلس الأمة مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي (المعدل).

وقالت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا، ممثلة الوكالة المسؤولة عن صياغة مشروع القانون، إن تعليقات نواب الجمعية الوطنية كانت عميقة وشاملة وعملية ودقيقة. تلتزم وزارة الداخلية باستيعاب مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي (المعدل) بشكل كامل - وهو قانون ذو أهمية كبيرة لإدارة الدولة.

وبحسب الوزيرة فام تي ثانه ترا، فإن هذا يعتبر إنجازا تاريخيا في العمل التشريعي في فيتنام، لأنه لأول مرة منذ ما يقرب من 80 عاما منذ تأسيس البلاد، وبناء على السياسة الرئيسية للحزب، ستنظر الجمعية الوطنية وتقرر تحويل نموذج الحكومة المحلية من 3 مستويات إلى مستويين.

وهذا إصلاح مؤسسي وإداري شامل ذو طبيعة بناءة عميقة، يعكس الرؤية الاستراتيجية والتصميم على الابتكار من جانب المكتب السياسي واللجنة التنفيذية المركزية والأمين العام والجمعية الوطنية والحكومة حتى تتمكن البلاد من الدخول بثبات إلى عصر جديد.

وأكد الوزير أن مناقشة اليوم يمكن اعتبارها علامة تاريخية بارزة، حيث أظهرت التحول من التفكير الإداري إلى الحوكمة الإبداعية الموجهة نحو الخدمات؛ ومن التقسيم الإداري إلى اللامركزية وتفويض السلطة وتفويض الصلاحيات بطريقة جوهرية وواضحة؛ ومن الجهاز الإداري الضخم متعدد الطبقات للحكومات المحلية إلى نظام إداري محلي مبسط، بهدف التقرب من الشعب وخدمة الشعب بشكل أفضل وأفضل.

أربعة عناصر أساسية لإصلاح الحكومة المحلية

وفي توضيحها للمبادئ والعناصر المتسقة لمشروع القانون، قالت وزيرة الدولة للشؤون الخارجية فام ثي ثانه ترا إن صياغة القانون استندت إلى أربعة عناصر أساسية.

أولاً، إنشاء الهيكل القانوني للحكومة المحلية ذات المستويين على أساس الالتزام بعدد من المواد المتعلقة بالدستور المعدل وعلى أساس إضفاء الطابع المؤسسي على سياسة الحزب بروح القرار رقم 60 لمؤتمر اللجنة التنفيذية المركزية الحادي عشر الأخير وغيره من الاستنتاجات والسياسات الرئيسية للحزب بشأن تبسيط الجهاز التنظيمي للنظام السياسي بأكمله وبناء الحكومة المحلية ذات المستويين.

ثانياً، وراثة واستكمال وتحديد واضح لسلطة اللامركزية والتفويض والترخيص بين المستويات المركزية والمحلية، وبين السلطات المحلية، وإنشاء قاعدة قانونية للنظام القانوني المتخصص بأكمله ليتم مراجعته بشكل متزامن في وقت لاحق. يهدف هذا المبدأ إلى تعزيز المبادرة المحلية والإبداع والمسؤولية وفقًا لروح "القرار المحلي، العمل المحلي، المسؤولية المحلية".

ثالثا، تحديد مهام وصلاحيات وواجبات كل مستوى من مستويات الحكم المحلي بشكل واضح، بما يتوافق مع متطلبات المرحلة التنموية الجديدة للبلاد.

رابعا، إنشاء قاعدة قانونية كاملة وشاملة لإزالة جميع الصعوبات والحواجز والعقبات أمام تحويل الحكومة المحلية من 3 مستويات إلى مستويين، ولكن مع ربط ذلك بالتطبيق الفوري للامركزية وتفويض الصلاحيات وتفويض الصلاحيات وفقا لسياسة المكتب السياسي واللجنة التنفيذية المركزية حتى تتمكن المحليات من تنفيذ الأهداف بشكل صحيح.

ناقش مجلس الأمة مشروع قانون تنظيم الحكم المحلي (المعدل)

اللامركزية وتفويض الصلاحيات والآلية المرنة في العمل

ومن بين القضايا الرئيسية التي تحظى باهتمام خاص من جانب نواب الجمعية الوطنية مبدأ توزيع السلطات بين مستويات الحكومة. وبحسب الوزير، فإن المشروع يرث بشكل أساسي أحكام القانون الحالي (الذي تم تعديله مؤخرًا في فبراير 2025) ويستمر في إتقان التقنيات التشريعية لضمان المتطلبات السياسية والقانونية والإدارية، مما يخلق قاعدة توجيهية لجميع القوانين المتخصصة ليتم تعديلها واستكمالها على الفور.

وبناء على ذلك، فقد حدد المشروع بشكل كامل مبادئ ونطاق وموضوعات ومحتويات وأشكال وشروط اللامركزية وتفويض الصلاحيات والتفويض، وفي الوقت نفسه، رافقه آلية رقابة لضمان تعزيز دور الحكومة المحلية كجهة في اتخاذ القرار وتنظيم وتنفيذ وتحمل المسؤولية عن جميع المهام ضمن صلاحياتها. وهذه هي النقطة الأهم في مبدأ فصل السلطات.

وتضمن اللوائح الامتثال لروح القرار رقم 27 للجنة التنفيذية المركزية بشأن توحيد السلطة في الدولة ولكن مع تقسيم العمل بشكل مناسب بين الهيئات التشريعية والتنفيذية والقضائية، وخاصة بين المستويات المركزية والمحلية.

وعلى وجه الخصوص، يتم تنفيذ مبدأ اللامركزية واللامركزية وتفويض الصلاحيات من خلال المراجعة الدقيقة والشاملة وتوقع القضايا التي قد تنشأ أثناء عملية التنفيذ المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات لإنشاء آلية إدارة إبداعية وديناميكية ومرنة للسلطات المحلية وكذلك ضمان أنه في الحالات "الضرورية"، يمكن للسلطات المحلية التعامل مع المواقف بشكل استباقي.

وضرب الوزير مثالاً في الفقرة الرابعة من المادة 11 من المشروع، حيث يجب على اللجنة الشعبية أو رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية، إذا لزم الأمر، حل القضايا على الفور لضمان حسن سير العمل، دون تأخير أو انقطاع، وفقاً لمبادئ التنظيم الحكومي المرتبطة بالسلطة والمسؤولية واللامركزية وتفويض السلطة ولكن ليس التراخي.

وقد قدمت الوزيرة فام ثي ثانه ترا شرحا مفصلا لمسألة "الحالات الضرورية" - وهو المصطلح المستخدم في المسودة. وهذا عندما لا يكون لدى الوكالة المتخصصة أو مستوى البلدية القدرة على أداء أي مهمة عندما تنشأ قضية عاجلة أو معقدة أو حساسة تتجاوز قدرة المستوى الأدنى على حلها؛ عندما تظهر مهام مفاجئة وغير عادية، يلزم الاستجابة السريعة وفي الوقت المناسب؛ عندما يقرر رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية وجود دلائل على التأخير والتجنب؛ أو المواقف التي تتطلب التنسيق والتنظيم بين المناطق وبين المجتمعات المحلية في الحالات العاجلة.

وأكد الوزير أن "الممارسات متنوعة وغنية للغاية. وبدون هذه الآلية، لا يمكننا ضمان متطلبات سير العمل بسلاسة وترابط ووحدة وفعالية"، مضيفًا أن قانون تنظيم الحكومة يتضمن أيضًا بندًا يُكلّف رئيس الوزراء بمعالجة الحالات عند الضرورة.

وقال الوزير إنه يوجد حاليا، من خلال المراجعة، ما يصل إلى 177 قانونا تنظم صلاحيات الوزراء، و152 قانونا تنظم الصلاحيات الخاصة لرئيس الوزراء، و170 قانونا تنظم الصلاحيات الخاصة لمجلس الشعب واللجنة الشعبية على مستوى المنطقة.

في الوقت الحالي، هناك ما يصل إلى 474 مهمة منصوص عليها في 104 قانون و249 مرسومًا وتعميمًا تحتاج إلى اللامركزية أو إعادة اللامركزية، ومن المتوقع أن يتم لامركزية 140 مهمة إلى المحليات، وسيتم إعادة لامركزية سلطة السلطات على مستوى البلديات مع حوالي 300 مهمة، إلى جانب 90/99 مهمة مدرجة حاليًا في قانون تنظيم الحكومة المحلية الحالي.

لذا، يجب التعامل مع هذا الأمر فورًا. بعد إقرار الجمعية الوطنية لهذا القانون، سيتعين على الوزارات إبلاغ الحكومة بشكل عاجل بإصدار مرسوم يُوجّه تنفيذه لضمان الاتساق والتزامن، وفقًا للوزير، مضيفًا أن الحكومة ستصدر 25 مرسومًا يُوجّه تنفيذه، مما يُنشئ ممرًا قانونيًا كاملًا يُمكّن الحكومات المحلية ذات المستويين من العمل رسميًا اعتبارًا من 1 يوليو/تموز 2025.

ثو جيانج

المصدر: https://baochinhphu.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-cuoc-cai-cach-lich-su-toan-dien-kien-tao-sau-sac-102250514135224716.htm