الحكومة المحلية ذات المستويين - التسريع منذ البداية - الجزء الأول: ربط المناطق الحضرية وخدمة الناس

كمدينة ضخمة يزيد عدد سكانها عن 14 مليون نسمة، تطبق مدينة هو تشي منه نموذجًا حكوميًا محليًا ثنائي المستوى، يواجه تحديات كبيرة. في فترة وجيزة، شهدت هو تشي منه تغييرات هادئة ومتواصلة في جميع خدماتها، وعقد اجتماعات في الأحياء والبلديات، وتحسينات إجرائية.

ملاحظة المحرر: بعد ترتيب الوحدات الإدارية، دخل نموذج الحكم المحلي ذي المستويين في جميع أنحاء البلاد مرحلة تسارع قوي. من المدن الكبرى إلى البلديات النائية، تتعلم كل حكومة شعبية كيفية تقديم خدمات أفضل من خلال جهاز أكثر تماسكًا. أينما تجرأ المسؤولون على تغيير أسلوب عملهم، يشعر الناس بوضوح بالتغيير. توثق سلسلة المقالات "الحكم المحلي ذي المستويين - التسارع من البداية" رحلة تحول الحكومات المحلية - ليس من خلال تقارير مُعدّة بعناية في المؤتمرات، بل من خلال لقطات من الحياة في كل حي وبلدية ومكتب استقبال واجتماع حي. يبدأ نموذج الحركة على كل مستوى شعبي، حيث لم يعد الإصلاح الإداري مجرد شعار.

يتوجه الناس لإجراء معاملات في مركز خدمات الإدارة العامة في حي ثو دوك، مدينة هو تشي منه. الصورة: فيت دونغ

مرافق متميزة

في حاجة إلى شهادة حالة الزواج، ذهب السيد نجوين ترونغ نهان إلى جناح تان هونغ (مدينة هو تشي منه) لتقديم طلبه. في مركز خدمة الإدارة العامة للجناح، تم توجيهه من قبل قوة شبابية متطوعة لتلقي نموذج الطلب في كشك إنشاء الإعلان. أدخل بطاقة الهوية المضمنة في الشريحة في بوابة المسح الضوئي، وحدد الإجراء الإداري (TTHC) الذي يجب حله واضغط على الزر، ويتم طباعة نموذج إعلان الإجراء مع جميع معلوماته الشخصية. يستلم السيد نهان الطلب ويوقعه وينتظر دوره لتقديمه. باستثناء وقت الانتظار، تستغرق عملية استلام الطلب حوالي دقيقتين فقط. وقد أعجب السيد نهان بكشك إنشاء الإعلان، وعلق قائلاً إن الجناح المجهز بهذا الكشك مفيد للغاية، حيث يساعد الناس على عدم الاضطرار إلى طباعة نموذج الإجراء وإضاعة الوقت في ملء المعلومات كما كان من قبل، ولكن بضع عمليات فقط على شاشة اللمس لتحديد نوع الإجراء ويتم ذلك.

أفاد السيد نجوين مينه ثين، مدير مركز خدمات الإدارة العامة في مقاطعة تان هونغ، بأن المقاطعة بحثت في العديد من الحلول لدعم المسؤولين وموظفي الخدمة المدنية في توجيه واستلام وثائق المواطنين، مما يضمن عدم اضطرارهم للانتظار لأكثر من 20 دقيقة عند تقديم الإجراءات الإدارية، بما في ذلك كشك ذكي يُصدر الإقرارات عن طريق مسح بطاقات الهوية المزودة بشريحة. يُساعد هذا الحل المواطنين على تجنب الالتباس في تعبئة المعلومات، كما يُوفر على المسؤولين وموظفي الخدمة المدنية الوقت في توجيه وتحرير المعلومات.

أُعجبت السيدة تران فام ثاو ترانج بشدة بمركز خدمات الإدارة العامة في مقاطعة ثو دوك. بمجرد دخولها، اقترب منها روبوت ليُرحب بها ويدعوها للدخول. وعندما جلست على كرسي الانتظار، خرج روبوت آخر ليدعوها لاختيار خدمة بشاشة مزودة برمز الاستجابة السريعة (QR code) للحصول على رقم الطابور. بعد ذلك، اقترب منها الروبوت الأول ليدعوها لتناول الماء والوجبات الخفيفة (مثل الحلوى والكعك وغيرها)، وذكّر الزبائن بوضع نفاياتهم في سلة المهملات. قالت السيدة ترانج: "كان كل شيء سلسًا ومنظمًا للغاية. ركض روبوتان ذهابًا وإيابًا لخدمة كل شخص، وكان الأمر مثيرًا للاهتمام للغاية". صُمم مركز خدمات الإدارة العامة في مقاطعة ثو دوك بمساحة مفتوحة، مما يُعزز التقارب بين المسؤولين وموظفي الخدمة المدنية والجمهور. توجد منطقة انتظار وطاولة وكراسي لملء المعلومات في نموذج إقرار الإجراءات الإدارية. هناك أيضًا غرفة استشارة قانونية مجانية أنشأها اتحاد شباب الحي بالتنسيق مع اتحاد شباب نقابة المحامين في مدينة هوشي منه.

بعد تشغيل الحكومة المحلية ثنائية المستوى، أعلنت لجنة مدينة هو تشي منه الشعبية قائمة بالإجراءات الإدارية لاستلام النتائج وإرجاعها في مراكز الخدمات الشاملة على مستوى المقاطعات والبلديات، بما في ذلك 2168 إجراءً إداريًا في 15 مجالًا. منها 1862 إجراءً إداريًا على مستوى المقاطعة، و363 إجراءً إداريًا على مستوى البلديات، و9 إجراءات إدارية تابعة لجهات أخرى (بعض الإجراءات الإدارية تخضع لسلطة المقاطعات والبلديات). كما أصدرت لجنة مدينة هو تشي منه الشعبية قائمة بالإجراءات الإدارية غير التابعة للحدود الإدارية في مدينة هو تشي منه (المرحلة الأولى)، بما في ذلك 1182 إجراءً إداريًا تحت سلطة 13 إدارة و154 إجراءً إداريًا تحت سلطة البلديات.

وجّه رئيس اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه، نجوين فان دوك، البلديات والأحياء والمناطق الخاصة إلى تنظيم عدد ومواقع مكاتب الاستقبال لاستلام النتائج وإرجاعها في مراكز خدمات الإدارة العامة على مستوى البلديات، بما يُسهّل على الأفراد والشركات إنجاز الإجراءات الإدارية. كما وجّه بضرورة التعديل وفقًا للوضع الراهن، مع عدم السماح بزيادة عدد الموظفين أو انتظار الأفراد والشركات لأكثر من 20 دقيقة لتقديم الإجراءات الإدارية. بالإضافة إلى ذلك، اتّخذت الحكومة إجراءات صارمة لرقمنة السجلات والوثائق ونتائج الإجراءات الإدارية أثناء عملية استلام النتائج ومعالجتها وإرجاعها في إدارة الخدمات الشاملة. وأعادت استخدام المعلومات والبيانات المُرقمنة والمُخزّنة في قواعد البيانات الوطنية وقواعد البيانات المتخصصة والوصلات الإلكترونية لخدمة الأفراد والشركات.

لا تنتظر المهمة بشكل سلبي.

إن تشغيل جهاز الحكم المحلي ذي المستويين على مستوى البلاد في 34 مقاطعة ومدينة له أهمية استراتيجية، إذ يُمثل مرحلة جديدة من التطور نحو إتقان نظام إدارة إداري حديث ومبتكر، قريب من الشعب، ويخدم مصالحه. وفي تطبيق هذا النموذج، يُعد مستوى البلدية هو المكان الأكثر تواصلًا وقربًا من الشعب. وذكّر الأمين العام تو لام قائلاً: "يجب أن تتم تسوية الإجراءات الإدارية للشعب على مستوى البلدية، فلا يحتاج الشعب إلى مراجعة المقاطعة أو المدينة أو الحكومة المركزية لإنجاز أي شيء. أما بالنسبة لأي شيء يتجاوز سلطة البلدية، فتُرفع تقارير البلدية إلى المقاطعة أو المدينة، ولا يحتاج الشعب إلى مراجعة المقاطعة". كما دعا الأمين العام إلى الابتكار في التفكير والإدارة من أجل حكومة مبدعة؛ وبناء فريق من كوادر البلدية يتمتعون بقدرات شاملة، والقدرة على تطبيق التكنولوجيا الرقمية ، وفهم احتياجات الشعب، ومتابعة الواقع عن كثب؛ وتعزيز الإصلاح الإداري والتحول الرقمي في إدارة الإجراءات والتفاعل مع الشعب.

توجيه الموظفين للقيام بالإجراءات الإدارية في مركز خدمات الإدارة العامة في حي تام بينه، مدينة هو تشي منه. الصورة: فيت دونغ

انتشرت روح التوجيه هذه، مما خلق دافعًا قويًا بين الموظفين وموظفي الخدمة المدنية للعمل بروح من التفاني، ويجب الاستعداد لأي شيء مفيد للشعب على الفور، حتى لو كان قرارًا غير مسبوق. في بلدية با ديم، إحدى أكثر البلديات اكتظاظًا بالسكان في مدينة هوشي منه، يتم استلام ومعالجة حوالي 350 سجلًا يوميًا في المتوسط؛ وحتى 16 يوليو، لم تتأخر أي سجلات، بما في ذلك العديد من الإجراءات التي تم نقلها سابقًا من مستوى المنطقة إلى البلدية. وقد تم نقل بعض الإجراءات مثل إصدار أول شهادة حق استخدام الأراضي وإصدار تصاريح البناء وما إلى ذلك إلى البلدية تمامًا، مما يجعلها أكثر ملاءمة للناس وتوفير الوقت. في النصف الأول من الشهر التشغيلي، أصدرت البلدية أكثر من 30 تصريح بناء للناس. سيتم دعم الأشخاص المحتاجين وحل مشاكلهم من قبل الإدارات والمكاتب والكوادر وموظفي الخدمة المدنية في البلدية. في حالة تعذر حل المشكلة على الفور، سيتم الإعلان عن الوقت المحدد ليعرفه الناس. وبفضل ذلك، يصل معدل رضا المواطنين والشركات عن خدمات البلدية دائمًا إلى 100%.

قال السيد نجوين توان آنه، رئيس اللجنة الشعبية لبلدية با ديم، إنه بالإضافة إلى دعم وتوجيه المواطنين لتقديم وثائق صحيحة وكاملة، قامت البلدية بتقليص إجراءات التصديق بشكل استباقي. فبدلاً من استلام موظفي الخدمة المدنية للوثائق وفحصها، ثم تحويلها إلى قسم التقييم، ثم تقديمها إلى المسؤولين للتوقيع عليها، تُسند البلدية الآن مسؤولية تقييم الوثائق وتحمّل مسؤوليتها إلى موظفي الخدمة المدنية الذين يتلقونها. وهذا يُسهم في اختصار الخطوات واختصار وقت معالجة الوثائق.

في بلدية جزيرة ثانه آن (مدينة هو تشي منه)، المحاطة بالأمواج، لا يزال نموذج الحكومة المحلية ذي المستويين يعمل بسلاسة. قليلون هم من يدركون أن وراء هذا السلام تحديات كبيرة، نابعة من سمات "الحفاظ على البلدية" الفريدة - إذ لا تُنفذ الوحدة الإدارية على مستوى البلدية هذا الترتيب. في بلديات خاصة مثل ثانه آن، لا يُسمح للجنة الشعبية في البلدية بإنشاء إدارات متخصصة أو إدارات استشارية كما هو الحال في الوحدات الإدارية العادية على مستوى البلدية. هذا يعني أن جميع الأعمال الاستشارية، وإعداد محتوى الاجتماعات، وتنفيذ التعليمات، وما إلى ذلك، تتركز جميعها على جهاز ضعيف للغاية. في انتظار تعليمات من الحكومة المركزية ومدينة هو تشي منه بشأن تنظيم جهاز البلديات الخاصة، يسعى مسؤولو بلدية ثانه آن لضمان سير العمل بسلاسة.

أشار السيد هو هونغ ثانه تينه، رئيس اللجنة الشعبية لبلدية ثانه آن، إلى أن الاستشارات وإعداد الوثائق وعقد الاجتماعات واجهت صعوبات جمة بسبب نقص الإدارات المتخصصة. ولتجنب انقطاع العمل، بادرت البلدية بإنشاء مجموعات متخصصة مشابهة للمرسوم الحكومي رقم 150، مثل مكتب مجلس الشعب - اللجنة الشعبية، والمجموعة الاقتصادية ، والمجموعة الثقافية والاجتماعية، بدلاً من الإدارات الرسمية. وفي ظل عدم وجود مركز خدمات للإدارة العامة في البلدية، قرر قادة البلدية إنشاء مجموعة إدارة عامة لضمان خدمة المواطنين.

السيد لي ثانه نغوين، منطقة كون داو الخاصة، مدينة هوشي منه:

ذهبتُ أنا وخطيبتي إلى مركز خدمات الإدارة العامة في منطقة كون داو الخاصة لتسجيل زواجنا. ولأنني فقدت بعض الوثائق القديمة، كنتُ قلقًا قبل الذهاب بشأن تعقيد الإجراءات. لحسن الحظ، تلقيتُ دعمًا كاملًا من الموظفين. كل ما كان عليّ فعله هو تقديم المعلومات وبطاقة هويتي، وتمت معالجة جميع الإجراءات بسرعة وسلاسة. كان هناك العديد من الأشخاص الذين يقومون بالإجراءات، وكان الموظفون منهمكين في العمل، لكنهم كانوا يبذلون قصارى جهدهم، وهذا واضح تمامًا!

السيد بوي هوو تي، نائب مدير مركز خدمات الإدارة العامة في منطقة كون داو الخاصة:

تُشجّع منطقة كون داو الخاصة على تطبيق تكنولوجيا المعلومات، وتُنشئ قناة Zalo OA لتوجيه الناس وتزويدهم بالمعلومات؛ كما يُمكنهم أيضًا التفكير وتقديم التوصيات من خلال صفحة المعلومات الإلكترونية الخاصة بالمنطقة. تُراجع المنطقة الخاصة وتُخطط لتجهيز المزيد من أجهزة الكمبيوتر والماسحات الضوئية وآلات النسخ والطابعات وغيرها من المعدات الداعمة لتلبية احتياجات المعاملات الإلكترونية للأفراد والمؤسسات بشكل أفضل... نُغيّر أسلوب عملنا جذريًا: تطبيق التكنولوجيا الحديثة، وترتيب الموظفين وفقًا لمجموعات العمل، وتنظيم مواعيد استقبال المواطنين بانتظام...

مجموعة PV

المصدر: https://www.sggp.org.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-tang-toc-ngay-khi-khoi-dong-bai-1-ket-noi-do-thi-phuc-vu-nguoi-dan-post805735.html