مندوب الجمعية الوطنية لداك نونغ دونج خاك ماي: لا ينبغي استخدام معايير رأس مال الدولة للتمييز بين عملية تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص

واصلت الدورة التاسعة للمجلس الوطني الخامس عشر، بعد ظهر يوم 23 مايو، برنامجها بجلسة نقاش مركزة في القاعة حول 7 مشاريع قوانين هامة: قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون المزايدة؛ قانون الاستثمار في ظل نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ قانون الجمارك؛ قانون ضريبة التصدير وضريبة الاستيراد؛ قانون الاستثمار؛ قانون الاستثمار العام؛ قانون إدارة واستخدام الأموال العامة.

شارك المندوب دونج خاك ماي، نائب رئيس الوفد المتخصص في وفد الجمعية الوطنية لداك نونج، في مناقشات معمقة حول مشاريع القوانين، بما في ذلك قانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

شارك المندوب دونج خاك ماي، نائب رئيس الوفد المتخصص، وفد الجمعية الوطنية داك نونج، في المناقشة في الدورة التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة بعد ظهر يوم 23 مايو.

وعلى وجه التحديد، فيما يتعلق بعملية مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص (المادة 11 من قانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص)، فإن البند 3، المادة 2 من مشروع القانون يعدل ويكمل البند 2، المادة 11 من قانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، والذي ينص على أن مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص التي يبلغ إجمالي استثماراتها ما يعادل مشاريع المجموعة ب والمجموعة ج وفقًا لأحكام قانون الاستثمار العام تكون تحت سلطة اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار للوزير ورئيس الوكالة المركزية والوكالة الأخرى واللجنة الشعبية الإقليمية.

في عملية مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص تنص الفقرة (أ) على ما يلي: "لا يتعين على المشاريع التي لا تستخدم رأس مال الدولة على النحو المنصوص عليه في المواد 70 و71 و72 من هذا القانون تنفيذ إجراءات الموافقة على سياسة الاستثمار".

وبحسب توضيح جهة الصياغة فإن تعديل واستكمال هذه المادة يهدف إلى تبسيط عملية التنفيذ لبعض مشاريع المجموعة (ب) والمجموعة (ج) التي لا تستخدم رأس مال الدولة ومشاريع التشغيل والصيانة وغيرها، ولامركزية سلطة التقييم لتسهيل عملية التنفيذ.

واتفق المندوب دونج خاك ماي بشكل أساسي على ضرورة إصلاح وتبسيط الإجراءات لتسريع إعداد مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. ومع ذلك، فإن الاستثمار في الشراكة بين القطاعين العام والخاص هو شكل من أشكال التعاون بين الدولة والقطاع الخاص لتنفيذ مشروع مشترك. يمكن أن تكون مشاركة الدولة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص من خلال رأس مال الدولة أو أنواع أخرى من الأصول مثل الأراضي والأعمال والبنية الأساسية المتاحة. وبغض النظر عن نوع الأصول، فهي مورد للدولة ويجب إدارتها بشكل صارم لضمان الكفاءة. ولذلك اقترح المندوب دونج خاك ماي عدم استخدام معايير استخدام رأس مال الدولة أو عدم استخدامه للتمييز بين عملية تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

حول المحتوى الأساسي لعقد مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص (البند 1 من المادة 47 من قانون الاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص). بشأن مسؤوليات الأطراف في البحث وتطوير التكنولوجيا؛ تسويق المنتجات المصنوعة من التكنولوجيا؛ حقوق الطبع والنشر، ملكية التكنولوجيا؛ "مسؤولية تدريب الموارد البشرية الرقمية، ونقل التكنولوجيا إلى مرافق البحث العلمي والتكنولوجي العامة"، اقترح المندوب دونغ خاك ماي النظر في إضافة هذا البند. لأن عقد الشراكة بين القطاعين العام والخاص هو في الأساس عقد مدني يكون أحد طرفيه وكالة حكومية.

المبدأ الأساسي للعقود المدنية هو اتفاق الأطراف. ومع ذلك، وبما أن هذا نوع خاص من العقود المدنية، فإن القانون ينص على المحتويات الأساسية للعقد.

علاوة على ذلك، فإن الغرض من الاستثمار في الشراكة بين القطاعين العام والخاص هو جذب الموارد من القطاع الخاص، وخاصة الموارد المالية، وبالتالي فإن إضافة المحتوى المذكور أعلاه سوف يزيد من مسؤوليات المستثمر، مما قد يقلل من جاذبية الاستثمار في الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

ومن ناحية أخرى، لا تتطلب جميع مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص البحث وتطوير التكنولوجيا وتدريب الموارد البشرية الرقمية. هناك العديد من الآليات الأخرى لتطوير العلوم والتكنولوجيا؛ وفي الواقع، هناك حالياً العديد من القوانين والقرارات المتعلقة بتطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار التي أقرها المجلس الوطني أو على وشك تقديمها إلى المجلس الوطني للموافقة عليها، بما في ذلك العديد من الأولويات والحوافز في هذا المجال.

وفيما يتعلق بنظام وإجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار في مجلس الأمة، تنص المادة 34 من قانون الاستثمار الحالي على أنه "في موعد لا يتجاوز ستين يوماً قبل تاريخ افتتاح دورة مجلس الأمة، تعد الحكومة ملفاً لطلب الموافقة على سياسات الاستثمار وتقدمه إلى الجهة المختصة بتقييم مجلس الأمة". ومع ذلك، في الفقرة 9 من المادة 5 من مشروع القانون المعدل لهذا المحتوى، تم حذف التنظيم المتعلق بالمدة التي تحددها الحكومة لإعداد الوثائق وإرسالها للفحص.

إن تحديد موعد نهائي أمر ضروري، خاصة في السياق الحالي حيث يتم تقديم العديد من مشاريع القوانين والقرارات متأخرة، مما يفشل في ضمان التقدم. ولذلك اقترح المندوب دونج خاك ماي الإبقاء على الحد الزمني كما هو منصوص عليه في القانون الحالي أو الدراسة واستكمال حدود زمنية محددة حتى يكون لدى وكالات الجمعية الوطنية الوقت الكافي للدراسة وضمان جودة عمل المراجعة.

فيما يتعلق بمشروع قانون العطاءات، فيما يتعلق بطريقة تقييم وثائق العطاءات (المادة 62 من قانون العطاءات، قال المندوب دونغ خاك ماي: النقطة أ، البند 25، المادة 1 من مشروع القانون تعدل وتكمل النقطة أ، البند 2، المادة 62، التي تنص على: "بالنسبة للمستثمرين الذين هم مؤسسات العلوم والتكنولوجيا والابتكار والمنظمات والمؤسسات التي حصلت على شهادات: حاضنات التكنولوجيا الفائقة، حاضنات المؤسسات التكنولوجية الفائقة؛ المؤسسات التكنولوجية الفائقة؛ المؤسسات التي تم إنشاؤها حديثًا من مشاريع الاستثمار في تصنيع المنتجات التكنولوجية الفائقة: لا يحتاج المستثمرون إلى إثبات القدرة على ترتيب رأس المال النقدي ويُسمح لهم باستخدام المشاريع والأعمال التي ينفذونها بشكل مباشر، حيث تم وضع التكنولوجيا بنجاح في التشغيل التجريبي، لإثبات الخبرة في تنفيذ مشاريع استثمارية تجارية مماثلة عند المشاركة في العطاءات ".

وتحتاج وحدة الصياغة إلى دراسة وإعادة النظر في هذا النظام لأن تنفيذ المشروع يحتاج إلى رأس مال؛ إذا لم يكن هناك تنظيم، فسيكون من الصعب تنفيذه وقد يؤدي إلى حالة من "المستثمرين الافتراضيين". وفي حال الإبقاء على التنظيم أعلاه، فمن الضروري استكمال التنظيمات لإيجاد آلية لدعم رأس المال لتنفيذ المشروع بعد اختيار المستثمر، مثل الترتيب من رأس مال الدولة أو رأس مال مؤسسات الائتمان من خلال الالتزام الائتماني.

المصدر: https://baodaknong.vn/dbqh-dak-nong-duong-khac-mai-khong-nen-lay-tieu-chi-von-nha-nuoc-de-phan-biet-quy-trinh-thuc-hien-du-an-ppp-253449.html