اقتراح لتضييق نطاق الإعفاء من رخصة البناء

في صباح يوم 6 نوفمبر، ناقش وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة جيا لاي ووفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ثاي نجوين (المجموعة 5) في المجموعتين مشروع قانون البناء (المعدل)؛ ومشروع قانون تعديل واستكمال عدد من مواد قانون الجيولوجيا والمعادن ومشروع قانون تعديل واستكمال عدد من مواد القوانين في مجالات الزراعة والبيئة.

ترأس نائب أمين اللجنة الحزبية الإقليمية، رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة جيا لاي، تشاو نغوك توان، رئيس المجموعة الخامسة، جلسة المناقشة.

هل رخصة البناء خاطئة ومشكلة؟

وفي جلسة المناقشة، كان أحد القضايا التي أثارت اهتمام الوفود هو تنظيم تراخيص البناء في مشروع قانون البناء (المعدل).

وجاء في مقترح الحكومة أن مشروع القانون يعدل قواعد إصدار تراخيص البناء في اتجاه توسيع الفئات المستثناة من تراخيص البناء وتبسيط الإجراءات.

بناءً على ذلك، وتطبيقًا لهذا المبدأ، بدءًا من مرحلة الإعداد وحتى بدء البناء، تُشرف هيئة إدارة البناء الحكومية مرة واحدة فقط (ما يُعادل إجراءً إداريًا واحدًا) على كل مشروع وأعمال بناء. وتُعفى المشاريع التي قيّمت جهة إنشاءات متخصصة تقرير دراسة جدواها من الحصول على تصاريح البناء.

كما تم تعديل شروط وأوامر وإجراءات تراخيص البناء في اتجاه: تنفيذ العملية بأكملها عبر الإنترنت؛ وتبسيط المستندات والشروط؛ وفي نفس الوقت تقليص وقت الترخيص، المتوقع أن يصل إلى 7 أيام كحد أقصى.

مندوب الجمعية الوطنية لي هوانغ آنه (جيا لاي) يتحدث

في تعليقه على هذا المحتوى، طرح عضو الجمعية الوطنية لي هوانغ آنه (جيا لاي) السؤال التالي: "لماذا نحتاج إلى تصريح بناء؟ هل الحصول على تصريح خطأ، يُسبب مشاكل، أم أن عملية الترخيص مُرهقة، بل تُستغل للمضايقة والسلبية، مما يجعل الرأي العام ينظر إلى التصريح على أنه "جريمة"؟ يجب تحديد السبب قبل معالجته. إذا ألغينا تصريح البناء، وإذا كان هناك فقدان للسلامة فيما يتعلق بأرواح الناس، فمن سيكون المسؤول؟"

واستشهد المندوب بالتجارب الدولية، قائلاً إن الإعفاء من تصاريح البناء في الدول المتقدمة مثل أستراليا واليابان لا يتم تطبيقه إلا في حالات محدودة للغاية، وأن عملية الترخيص لديها تتضمن العديد من طبقات الرقابة لضمان سلامة أعمال البناء والأشخاص.

أكد المندوب لي هوانغ آنه على أهمية "وضع سلامة أرواح الناس على رأس أولوياتنا"، واقترح تضييق نطاق إعفاءات تصاريح البناء. وفي الوقت نفسه، تشديد العقوبات على المخالفين من مسؤولي التراخيص ومفتشي البناء، إلى جانب تعزيز التحول الرقمي، والانتقال إلى الترخيص الآلي، والانتقال من مرحلة ما قبل التفتيش إلى مرحلة ما بعده، لضمان السلامة وتحسين كفاءة الإدارة.

مندوب الجمعية الوطنية نغوين ثي ماي فونج (جيا لاي) يتحدث

وفي معرض تعليقها على مشروع القانون بشأن توسيع إعفاء تصاريح البناء للأعمال بموجب مشاريع الاستثمار العامة الخاصة؛ والأعمال بموجب مشاريع الاستثمار بموجب إجراءات الاستثمار الخاصة؛ والأعمال بموجب مشاريع الاستثمار في الإنشاءات التي تم تقييم تقرير دراسة جدواها من قبل وكالة بناء متخصصة والموافقة عليها، قالت نائبة الجمعية الوطنية نجوين ثي ماي فونج (جيا لاي): "من الضروري توضيح المعايير وإجراءات ما بعد التدقيق، وتجنب إساءة استخدام التدقيق اللاحق للتسبب في مشاكل للمنظمات والأفراد، فضلاً عن تجنب الإدارة المتراخية".

وأكدت المندوبة نجوين ثي ماي فونج أنه إلى جانب تقليص الإجراءات الإدارية وزيادة اللامركزية، من الضروري تعزيز التفتيش والإشراف وكذلك المعايير لضمان الوضوح والشفافية وتجنب المخاطر عند بناء المشاريع.

ومن الضروري دراسة نطاق المواضيع التي تتطلب الترخيص بعناية.

وذكر تقرير لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة بشأن مراجعة مشروع قانون البناء (المعدل) أن إعفاء تراخيص البناء سياسة صحيحة ومتوافقة مع اتجاه إصلاح الإجراءات الإدارية، مما يساهم في تقصير وقت تنفيذ المشاريع وخفض التكاليف على الأفراد والشركات.

مع ذلك، لن يكون للمشروع حينها أساس قانوني يُمكّن هيئة الموارد الطبيعية والبيئة من تحديد الملكية الملحقة بالأرض وإصدار شهادة ملكية. لذلك، توصي اللجنة بالنظر في تعديل واستكمال الأحكام ذات الصلة في قانون البناء أو قانون الأراضي لضمان الاتساق وتوفير أساس قانوني كامل لإثبات حقوق الملكية على الأرض.

وفي الوقت نفسه، اقترحت اللجنة استكمال المعايير، وتوضيح إجراءات ما بعد التفتيش، ونشر المعلومات، وتجنب التجاوزات أو التفتيش المتراخي؛ وضمان المتطلبات الفنية، والبيئة، والوقاية من الحرائق ومكافحتها، وحقوق الناس.

يجب تبسيط عملية الترخيص، مع ضمان شفافية ووضوح مسؤوليات الجهات الحكومية ووقت معالجتها. المصدر: TL

بالإضافة إلى ذلك، يُقال إنه، وفقًا للتجارب الدولية، غالبًا ما ترتبط أنشطة البناء بنوعين أساسيين وأهم من التراخيص. الأول هو تصريح البناء، وهو أداة قانونية لضمان الامتثال للقانون، ومراقبة الامتثال للتخطيط والمعايير الفنية والسلامة ونظام البناء منذ بداية المشروع. والثاني هو تصريح استخدام البناء، الذي يُجسّد مبدأ احترام حقوق الإنسان وضمانها، وتحديدًا الحق في الاستخدام والإقامة والعمل في بناء آمن وقانوني ومستدام.

لذا، فإن الترخيص ليس عائقًا أو إجراءً مُزعجًا، بل أداة لضمان حقوق المواطنين والنظام الاجتماعي في قطاع البناء. المسألة ليست في إصدار الترخيص من عدمه، بل في جودة وطريقة وإجراءات إصداره.

في الواقع، برزت مؤخرًا العديد من الأخطاء والمخالفات في قطاع البناء، ليس بسبب وجود آلية الترخيص، بل بسبب غياب الشفافية وعدم اتساق اللوائح المتعلقة بأنواع الأعمال التي يجب ترخيصها، وشروط الترخيص، وصلاحية منح التراخيص. ولا تزال بعض الإجراءات معقدة وغير مرتبطة بمساءلة جهة الترخيص، مما يؤدي إلى شكاوى وتأخيرات وعواقب سلبية.

ولذلك، توصي لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة بأنه في عملية صياغة المرسوم الذي يوجه تنفيذ القانون، يتعين على الحكومة أن تدرس بعناية نطاق المواضيع التي تتطلب الترخيص، مع التمييز بوضوح بين الأعمال المدنية، وأعمال البنية التحتية التقنية، والأعمال الدينية، وأعمال الدفاع الوطني والأمن.

يجب أن تتوافق شروط الترخيص مع مخططات البناء والمعايير واللوائح الفنية ومتطلبات السلامة والوقاية من الحرائق ومكافحتها والبيئة. وتُحدد صلاحيات الترخيص بناءً على المستوى الإداري وطبيعة وحجم المشروع، وذلك لتعزيز اللامركزية والمسؤولية.

بالإضافة إلى ذلك، يجب تبسيط عملية الترخيص مع ضمان شفافيتها، وتحديد مسؤوليات الجهات الحكومية ومدة معالجتها بوضوح؛ وبناء نظام معلومات عام يُمكّن الأفراد والشركات من الاطلاع على عملية التنفيذ ومراقبتها والتحكم فيها. وفي الوقت نفسه، يجب البحث والتطبيق التدريجي لآلية "رخصة استخدام البناء" لبعض أنواع الإنشاءات ذات متطلبات السلامة العالية، وذلك لإكمال الدورة القانونية من بداية البناء إلى تشغيله واستخدامه.

يعفي مشروع قانون البناء (المعدل) من الحصول على رخص البناء في الحالات التالية:

أ) الأعمال السرية للدولة، وأعمال البناء الطارئة، والأعمال بموجب مشاريع استثمارية عامة خاصة، والأعمال بموجب مشاريع استثمارية بموجب إجراءات استثمارية خاصة، وأعمال البناء المؤقتة وفقاً لأحكام هذا القانون، وأعمال البناء في الأراضي المستخدمة لأغراض الدفاع والأمن الوطني وفقاً لأحكام قانون الأراضي؛

ب) الأعمال التي تتم بموجب مشاريع الاستثمار العام التي يقررها رئيس الوزراء ورؤساء الأجهزة المركزية للمنظمات السياسية والنيابة الشعبية العليا والمحكمة الشعبية العليا وديوان المحاسبة وديوان الرئيس وديوان الجمعية الوطنية والوزارات والهيئات على مستوى الوزراء والهيئات التابعة للحكومة والهيئات المركزية لجبهة الوطن الفيتنامية والمنظمات الاجتماعية والسياسية ورؤساء اللجان الشعبية على جميع المستويات؛

ج) أعمال البناء الواقعة في وحدتين إداريتين أو أكثر على مستوى المحافظات؛ وأعمال البناء على طول الطرق خارج المناطق الموجهة للتنمية الحضرية، والتي يتم تحديدها وفقاً للتخطيط الحضري والريفي أو التخطيط القطاعي التفصيلي المعتمد من قبل الجهات الحكومية المختصة أو وفقاً لخطط الطرق المعتمدة من قبل الجهات المختصة؛

د) الأعمال البحرية التابعة لمشاريع الاستثمار الإنشائي البحري التي خصصت لها مناطق بحرية من قبل الجهات المختصة لتنفيذ المشروع؛ المطارات، والأعمال في المطارات، والأعمال التي تضمن عمليات الطيران خارج المطارات؛

د) الأعمال الإعلانية غير الخاضعة لتراخيص البناء المنصوص عليها في قانون الإعلان؛ وأعمال البنية التحتية السلبية للاتصالات؛

هـ) أن تكون أعمال البناء التابعة لمشاريع الاستثمار الإنشائي قد تم تقييمها من قبل جهة إنشائية متخصصة وتمت الموافقة عليها وفقاً للأنظمة؛

ز) أعمال البناء من المستوى الرابع، منازل فردية بمقياس أقل من 07 طوابق في منطقة تم تحديدها على أنها ريفية وفقًا للخطة الرئيسية المعتمدة ولكن لم تكن هناك في وقت البناء لوائح إدارة معمارية ولم تكن في منطقة البناء المحددة في الخطة الرئيسية وفقًا لأحكام قانون التخطيط الحضري والريفي؛

ح) أعمال الإصلاح والتجديد داخل المبنى أو أعمال الإصلاح والتجديد خارج المبنى غير المجاورة للطرق الحضرية التي تتطلب إدارة معمارية وفقًا للوائح الجهات الحكومية المختصة ؛ لا يغير محتوى الإصلاح والتجديد الغرض أو الوظيفة للاستخدام ، ولا يؤثر على سلامة الهيكل الحامل للمبنى ، ويضمن متطلبات الوقاية من الحرائق ومكافحتها وحماية البيئة والقدرة على ربط البنية التحتية التقنية.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-thu-hep-pham-vi-mien-giay-phep-xay-dung-10394631.html