تعديل مستوى تحصيل الرسوم مقابل استخدام المناطق البحرية لزيادة القدرة التنافسية لصناعة صيد الأسماك

في السنوات الأخيرة، حددت كوانغ نينه تربية الأحياء المائية البحرية كتوجه تنموي رئيسي. ومع ذلك، بعد أربع سنوات من تطبيق سياسة تخصيص وتحصيل رسوم استخدام المناطق البحرية، ظهرت بعض الصعوبات، لا سيما فيما يتعلق بتربية الأحياء المائية البحرية على نطاق واسع. في مواجهة هذا الواقع، اقترحت وزارة الزراعة والبيئة (وزارة الزراعة والتنمية الريفية سابقًا) على اللجنة الشعبية الإقليمية تعديل مستوى التحصيل لتوفير الموارد وجذب الاستثمارات. أجرى مراسلو صحيفة كوانغ نينه، الإذاعة والتلفزيون، مقابلة مع السيد نجوين مينه سون، مدير وزارة الزراعة والبيئة، حول هذه القضية.

السيد نجوين مينه سون، مدير إدارة الزراعة والبيئة.

القرار رقم 28/2021/QD-UBND الصادر عن اللجنة الشعبية الإقليمية في مايو 2021، والمتعلق بتنظيم معدل تحصيل رسوم استخدام المناطق البحرية، مُطبّق منذ أكثر من أربع سنوات. هل يُمكنكم إخبارنا عن نتائج تخصيص المناطق البحرية خلال الفترة الماضية، وتأثير معدل التحصيل الحالي على المؤسسات والأفراد؟

وفقًا للقرار رقم 28/2021/QD-UBND، تُطبق رسوم استخدام المناطق البحرية على خمس فئات من الأنشطة: الغرق؛ بناء الموانئ البحرية، والموانئ العائمة، وموانئ النفط والغاز البحرية، وغيرها من الموانئ والأرصفة؛ بناء التلفريك، والأعمال العائمة والجوفية، واستصلاح الأراضي، والجزر الاصطناعية، والأعمال المدنية، وغيرها من الأعمال البحرية؛ بناء أنظمة الأنابيب الجوفية، وتركيب كابلات الاتصالات، والكابلات الكهربائية؛ وتربية الأحياء المائية، وبناء موانئ الصيد. ويُطبق على تربية الأحياء المائية الحد الأقصى وفقًا لإطار التسعير الحكومي البالغ 7.5 مليون دونج/هكتار/سنة.

حتى 30 مايو 2025، تلقت مصلحة الضرائب 21 قرارًا بشأن تخصيص مساحة بحرية من السلطات المختصة، بشكل أساسي للشركات والتعاونيات، بمبلغ إجمالي مستحق يبلغ حوالي 85 مليار دونج؛ حتى الآن، تم تحصيل أكثر من 8.15 مليار دونج، مع بقاء حوالي 76.78 مليار دونج (جزء منها لم يصل إلى تاريخ الاستحقاق بعد، أو تم تمديده).

من خلال التطبيق العملي، وجد القطاع المشترك بين القطاعات أن مستوى جمع النفايات المطبق على تربية الأحياء المائية بموجب القرار 28/2021/QD-UBND لا يتناسب مع الظروف الاجتماعية والاقتصادية، ولا مع خصائص إنتاج قطاع تربية الأحياء المائية التي تعتمد على الطبيعة وتنطوي على مخاطر عالية. عادةً، تسببت العاصفة رقم 3 في عام 2024 في أضرار جسيمة، ولم تتعاف أنشطة تربية الأحياء المائية تمامًا بعد.

مع معدل التحصيل الأقصى الحالي، تمثل تكلفة استخدام المنطقة البحرية ما بين 15 و25% من إجمالي تكلفة الإنتاج المباشر، مع وجود بعض المشاريع التي تمثل ما يقرب من 30%، مما يخلق ضغطًا كبيرًا على المنظمات، ويقلل من الكفاءة الاقتصادية وجذب الاستثمار، لا سيما في سياق صناعة مصايد الأسماك التي تتأثر باستمرار بالكوارث الطبيعية. وعلى العكس من ذلك، إذا تم تعديلها إلى 4 ملايين دونج/هكتار/سنة (الحد الأدنى في الإطار المنصوص عليه في النقطة د، البند 1، المادة 34 من المرسوم الحكومي 11/2021/ND-CP، المؤرخ 10 فبراير 2021)، فإن التكلفة تمثل فقط ما بين 8 و13.3% من إجمالي تكلفة الإنتاج المباشر. وهذا من شأنه أن يزيد من القدرة على جذب الاستثمار، وتشجيع نماذج الاستزراع البحري الحديثة واسعة النطاق، وبالتالي المساهمة بشكل إيجابي في نمو قطاع الزراعة والغابات ومصايد الأسماك في المقاطعة.

صيادو كوانغ نينه يربون الأسماك في أقفاص في منطقة كام فا البحرية. تصوير: فيت هوا

بناءً على ما سبق، أصدرت وزارة الزراعة والبيئة في 11 أغسطس/آب الوثيقة رقم 6872/SNN&MT-CCBTS، مقترحةً على اللجنة الشعبية الإقليمية تعديل مستوى تحصيل الرسوم مقابل استخدام المنطقة البحرية. هل يمكنكم توضيح محتوى هذا المقترح وأساسه؟

من خلال المراجعة والعمل مباشرةً مع أسر تربية الأحياء المائية، وجدنا أن مقترح خفض معدل التحصيل معقول، ويتماشى مع توجهات المنطقة والشركات والأفراد. في الواقع، تطبق العديد من المقاطعات المتميزة في تربية الأحياء المائية البحرية، مثل كين جيانج وثانه هوا، معدل تحصيل قدره 4 ملايين دونج فيتنامي للهكتار سنويًا؛ بينما تطبق خانه هوا معدلًا مرنًا يتراوح بين 4 و7.5 مليون دونج فيتنامي للهكتار سنويًا، حسب المنطقة. وفي الوقت نفسه، أقرّ المجلس الوطني آلية خاصة للإعفاء والتخفيض طويل الأجل لجذب الاستثمارات.

قانونيًا، تنص المادة 34 من البند 2 من المرسوم رقم 11/2021/ND-CP على أن تُصدر اللجنة الشعبية الإقليمية معدلات تحصيل محددة كل 5 سنوات، بناءً على إطار الأسعار والظروف الاجتماعية والاقتصادية. في الوقت نفسه، لم يُطبّق القرار رقم 28/2021/QD-UBND إلا لمدة 4 سنوات و7 أشهر، لذا فإن التعديل والإضافة في الفترة 2021-2026 مناسبان تمامًا، خاصةً عندما تتطلب القضايا الناشئة معالجة فورية.

لذلك، أصدرت وزارة الزراعة والبيئة وثيقةً تقترح وتوصي اللجنة الشعبية الإقليمية بخفض معدل التحصيل لمجموعة الاستزراع المائي وبناء موانئ الصيد إلى 4 ملايين دونج/هكتار/سنة، وتمديد فترة الصلاحية من 25 مايو 2021 إلى 24 مايو 2026، مما يضمن دورة الخمس سنوات كاملةً كما هو مقرر. ولا يقتصر خفض معدل التحصيل على إزالة الصعوبات المباشرة التي تواجه الشركات فحسب، بل يُعدّ أيضًا خطوةً استراتيجيةً لزيادة القدرة التنافسية لصناعة المأكولات البحرية في كوانغ نينه. وعندما يُوزّع عبء التكلفة بشكل معقول، سيتم إطلاق موارد الاستثمار، مما يخلق زخمًا لتطوير مناطق استزراع بحري حديثة ومستدامة، مما يُسهم في تحقيق طموح المقاطعة في الوصول إلى البحر.

شكراً جزيلاً!

هوانغ نجا (التنفيذ)

المصدر: https://baoquangninh.vn/dieu-chinh-muc-thu-tien-su-dung-khu-vuc-bien-de-gia-tang-suc-canh-tranh-cho-nganh-thuy-san-3371941.html