حث الوزارات والفروع على تسريع صرف الاستثمارات العامة من رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية

في 21 مايو، عقدت وزارة المالية مؤتمرا حول صرف رأس المال الاستثماري العام من مصادر خارجية في الأشهر الأولى من عام 2024 وإجراءات زيادة الصرف في عام 2024.

مؤتمر حول صرف رأس المال الاستثماري العام من مصادر رأس المال الأجنبي في الأشهر الأولى من عام 2024 وإجراءات زيادة الصرف في عام 2024 - صورة؛ VGP/HT

معدل صرف منخفض

وفي كلمته في المؤتمر، قال السيد فو هو هين - نائب مدير إدارة الدين والتمويل الخارجي (وزارة المالية) إن استكمال صرف خطة رأس المال الاستثماري العام في عام 2024 يعد مهمة مهمة تساهم في تعزيز النمو الاجتماعي والاقتصادي.

ولتسريع صرف رأس مال الاستثمار العام في عام 2024، وجه الوزير هو دوك فوك مؤخرا القطاع المالي بأكمله لتنفيذ التدابير بشكل متزامن، بما في ذلك القروض الأجنبية، مثل: إرسال إرساليات رسمية إلى الوزارات والوكالات المركزية والمحلية تطلب التنفيذ العاجل للتخصيص التفصيلي لخطط رأس مال الاستثمار العام من ميزانية الدولة، وخطط رأس المال الأجنبي في عام 2024، وإدخال التقديرات على نظام معلومات إدارة الخزانة والميزانية (TABMIS).

وفي الوقت نفسه، نظمت وزارة المالية وفود عمل مع وزارتين ( وزارة النقل ، ووزارة الزراعة والتنمية الريفية) وثلاث محليات (ثانه هوا، وهوي، وداك لاك) لفهم وضع الصرف ومعالجة المشاكل المتعلقة بإجراءات الصرف والدفع، والقضايا التي تؤثر على تقدم تنفيذ المشروع؛ مراجعة عملية استلام ومعالجة طلبات السحب لضمان أقصر حد زمني (بحد أقصى يوم عمل واحد لطلبات الدفع المباشر) والعودة فورًا إلى أصحاب المشروع في حالة عدم صلاحية الطلب؛ التبادل والعمل مع الجهات الراعية لتسريع التفاوض والتوقيع ودخول اتفاقيات القروض حيز التنفيذ للمشاريع التي استكملت إجراءات الاستثمار...

ومع ذلك، فإن نتائج صرف رأس المال الأجنبي في الأشهر الخمسة الأولى من عام 2024 (حتى 15 مايو 2024) للمحليات لا تزال منخفضة للغاية.

في عام 2024، تم تخصيص خطة رأس مال إجمالية للمناطق بقيمة 24،172.86 مليار دونج، منها رأس مال استثماري عام 9،456.86 مليار دونج (53/63 منطقة)، ورأس مال معاد إقراضه 14،716 مليار دونج (51/63 منطقة). اعتبارًا من 15 مايو 2024، فإن معدل خطط رأس المال التي خصصتها المحليات واستوردتها Tabmis لمشاريع رأس مال الاستثمار العام من الميزانية المركزية (NSTW) هو 91.7٪ من خطة رأس المال المخصصة، ورأس المال المعاد اقتراضه هو 84.2٪ من خطة رأس المال المخصصة. بلغ إجمالي صرف رأس المال الأجنبي من قبل المحليات حتى 15 مايو 2024 نسبة 5.7% من خطة رأس المال المخصصة (بما في ذلك خطط رأس المال المخصصة والمعاد اقتراضها)، بزيادة قدرها 4.9% عن نفس الفترة من عام 2023. ولم يتجاوز معدل الصرف 15% إلا في 5 من أصل 53 محلية، ولم تصرف 28 من أصل 53 محلية رأس مال إضافي مستهدف من الحكومة المركزية مخصص للميزانيات المحلية.

"نداء الأسماء" للمشاكل في الصرف

وفي المؤتمر، ناقشت الوزارات والفروع وحددت أسباب بطء الصرف، بما في ذلك بعض الأسباب الرئيسية مثل: بطء إخلاء الموقع، وبطء طرح العطاءات والتصميم الفني؛ يجب على المشروع أن يقوم بإجراءات لتعديل سياسات الاستثمار والمشاريع واتفاقيات القروض؛ بطيء في تلقي اعتراضات الراعي على الملفات...

وبالإضافة إلى ذلك، ركزت عدد من الوزارات والهيئات خلال الأشهر الأولى من العام على صرف خطة رأس المال الموسعة لعام 2023. وفقًا للسيد نجوين ثانه توان - مدير مجلس إدارة مشروع البنك الدولي (جامعة هانوي الوطنية)، قامت هذه الوحدة حاليًا بتخصيص واستيراد TABMIS لاستكمال تقدير رأس المال الاستثماري العام الأجنبي لعام 2024؛ حصلت الوحدة (مجلس إدارة المشاريع التابع للبنك الدولي) على رأس مال استثماري عام أجنبي في عام 2024 للخدمات العامة بقيمة تزيد عن 645 مليار دونج.

تواجه جامعة هانوي الوطنية بعض الصعوبات في عملية استخدام هذه العاصمة. على وجه التحديد، بناء على طلب الراعي، يجب على الأنشطة التالية الحصول على "عدم ممانعة - NOL" من الراعي قبل التنفيذ، مثل: الخطة الرئيسية للمشروع، الخطة السنوية، دليل تشغيل المشروع، خطة العطاءات للحزم التي تستخدم القروض الأجنبية، مخطط المهام لمستشاري العطاءات، وثائق العطاءات ونتائج اختيار المقاول قبل توقيع العقد للحزم التي تم مراجعتها مسبقًا. وعليه، فإن وقت تنفيذ هذه المهام يطول في كثير من الأحيان بسبب الحاجة إلى التحديث والتعديل المستمر قبل أن يرسل الراعي خطاب "عدم ممانعة" إلى الوحدات.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن الدفع أمر صعب أيضًا لأن المشروع يستخدم مصادر مختلفة لرأس المال. وهذا يجعل مراقبة الدفع تستغرق وقتا طويلا لأن مستندات الدفع يتم تقييمها ومراقبتها في خزانة الدولة ووزارة المالية قبل إرسالها إلى الراعي للدفع للمقاول...

كما أشار السيد نجوين آنه دونج - نائب مدير إدارة التخطيط والاستثمار (وزارة النقل) إلى أن هذه الوزارة لديها حاليًا أكبر قدر من رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية عندما تم تخصيص 4366 مليار دونج كرأس مال لها في عام 2024. وتتعلق أكبر صعوبة تؤثر على عملية الصرف بتطهير الموقع. عادة ما يتعثر مشروع ربط حركة المرور في المحافظات الجبلية الشمالية بسبب مروره عبر منطقة غابات، وتستغرق عملية تحويل الغابات ما يصل إلى 1.5 سنة. ولذلك، فإن تكلفة إخلاء الموقع غالبا ما ترتفع إلى رقم كبير.

وبالمثل، فشلت وزارة التعليم والتدريب، خلال الأشهر الستة الأولى من العام، تقريبًا في صرف رأس مال مساعدات التنمية الرسمية، لأن هذه الوزارة كانت الأكثر تعثرًا في تقييم المشاريع، وواجهت صعوبة في العثور على وحدات التقييم... لذلك، تخطط هذه الوزارة للسعي إلى صرف 350 مليار دونج للعام بأكمله، وستعيد المبلغ المتبقي وقدره 280 مليارًا إلى الميزانية.

ومن خلال عملية العمل مع المحليات والمشاريع ومراقبة بيانات صرف المشاريع، لاحظت وزارة المالية المشاكل الناشئة. أولا، هناك صعوبات في تعديل سياسات الاستثمار، وتعديل المشاريع، وتمديد الصرف، وتمديد فترة التنفيذ، واستخدام رأس المال الفائض. السبب الرئيسي وراء ضرورة طلب المشاريع لتمديد وقت التنفيذ ووقت الصرف هو التأخير في تنفيذ المشروع والفشل في التعامل الفوري مع المشاكل الناشئة. هناك مشاكل تنشأ في حقيقة أنه بعد أن تكمل المحلية إجراءات تمديد فترة صرف المشروع (تحت سلطة مجلس الشعب الإقليمي)، يجب على مشاريع المجموعة ب تنفيذ إجراءات تمديد فترة تخصيص رأس المال (تحت سلطة قادة الحكومة).

ثانياً، إن الصعوبات في التنفيذ والصرف متنوعة للغاية، بما في ذلك: الصعوبات في تقديم العطاءات أو العقود التجارية؛ مشاكل في تطهير الموقع؛ المشاكل الناجمة عن تعديلات التصميم؛ - البطء في قبول المشاريع ودفع ثمنها، وهذه المشاكل تقع على عاتق اللجنة الشعبية الإقليمية ومجالس إدارة المشاريع.

ثالثا، تنشأ المشاكل بسبب الافتقار إلى تخطيط رأس المال (سواء من حيث التخصيص أو إعادة الإقراض). في عام 2024، ارتبكت بعض المحليات في وضع خطط رأس المال، ولم تتمكن من التنبؤ بتقدم تنفيذ المشروع ومقدار رأس المال المطلوب صرفه، فقامت بوضع خطط رأسمالية لم تكن قريبة من الواقع، خاصة بالنسبة للمشاريع التي يكون عام 2024 هو عام الصرف الأخير، مما أدى إلى عدم وجود خطة رأس مال للصرف أو عدم وجودها على الإطلاق.

اقترح بعض الحلول لتسريع عملية الصرف

وللسعي إلى تحقيق معدل صرف مرتفع لرأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية الأجنبية التي يخصصها رئيس الوزراء في عام 2024، هناك حاجة إلى تنفيذ عدد من الحلول.

ومن جانب وزارة المالية، فإنه من الضروري التأكد من أن مدة معالجة طلبات السحب تتوافق مع اللوائح؛ تنظيم وفود للعمل المباشر وحث وإزالة الصعوبات والعقبات في الاستثمار العام، مع التركيز على المشاريع الكبيرة والمناطق المخصصة للعديد من خطط رأس المال؛ - الاستمرار في النقاش مع الرعاة لإزالة العوائق من جانب الرعاة مثل اختصار الوقت وتبسيط إجراءات عدم الاعتراض.

وتحتاج وزارة التخطيط والاستثمار إلى دعم المحليات لتسريع التقدم والإجراءات في تمديد وقت تخصيص رأس المال لتجنب التأثير على تقدم صرف المشروع؛ توفير إرشادات أكثر وضوحًا للمحليات بشأن السلطة اللازمة للموافقة على تعديلات المشاريع التي يتم تنفيذها من قبل وكالات متعددة.

وعلى الصعيد المحلي، من الضروري إجراء مراجعات وتقييمات تفصيلية ومحددة لقدرة كل مشروع على الصرف، مع إيلاء اهتمام خاص للمشاريع التي تكون سنة التخطيط لها هي سنة الصرف النهائية لضمان رأس المال الكافي للمشاريع، وتجنب الحاجة إلى تمديد الصرف، وتمديد وقت التنفيذ، وتوليد العديد من الإجراءات الإدارية.

في الحالات التي يكون فيها من المستحيل إكمال حجم المشروع وفقًا للجدول الزمني المحدد ويلزم خفض أو نقل خطة رأس المال المخصصة، يجب إرسال مقترح مكتوب للخفض أو التخفيض أو النقل إلى وزارة التخطيط والاستثمار ووزارة المالية قبل 30 يونيو 2024 للتنسيق في التنفيذ.

بالنسبة للبرامج/المشاريع التي تتطلب تعديل سياسات الاستثمار، يتعين على المحليات الإبلاغ والتنسيق بشكل وثيق مع وزارة التخطيط والاستثمار لتقديمها إلى رئيس الوزراء للموافقة على سياسات تعديل الاستثمار. وبناء على موافقة/قرار رئيس مجلس الوزراء بشأن تعديل سياسة الاستثمار، تقوم المحليات بالتنسيق مع وزارة المالية لتعديل مواعيد الصرف وتعديل تخصيص رأس المال وفقا لاتفاقيات القروض الموقعة (إن وجدت).

بالنسبة للمشاريع التي تعاني من مشاكل في إعداد الاستثمار وتنفيذ المشروع، تعتقد المحليات ووزارة المالية أن مجلس إدارة المشروع مسؤول عن استكمال الإجراءات الخاصة بالاستثمار والبناء وإعادة التوطين وتطهير الموقع لتنفيذ المشروع على الفور؛ - إكمال التصاميم الفنية وحل الصعوبات والمشاكل في العطاءات التعاقدية؛ التعامل بسرعة مع المشاكل التي تنشأ في كل مرحلة من مراحل تنفيذ المشروع.

تحتاج مجالس إدارة المشاريع المركزية للمشاريع التي تديرها الوزارات والفروع إلى توفير التوجيه والتدريب على المهارات والقدرات المهنية لمجالس إدارة المشاريع المحلية لضمان تنفيذ المشاريع بشكل متزامن وفعال.

مصدر