- تعزيز العمل على بناء وتطبيق القوانين بشكل قوي حتى تتمكن البلاد من الدخول بقوة إلى العصر الجديد.

من أجل تجنّب تفويت فرص التنمية، ودخول البلاد في عصر جديد، عصر نهضة الشعب الفيتنامي، واتباعًا للتوجيهات الثاقبة للأمين العام وقادة الحزب والدولة في الآونة الأخيرة، يتضح أن الوقت قد حان لتعزيز الابتكار الجذري في عمل بناء القوانين وإنفاذها. هذا ما جاء في مقال الدكتور نجوين هاي نينه، عضو اللجنة المركزية للحزب، وأمين لجنة الحزب، ووزير العدل ، بعنوان "الابتكار القوي في عمل بناء القوانين وإنفاذها، بما يسمح للبلاد بدخول عصر جديد بثبات". تُقدّم صحيفة فيتنام للقانون، بكل احترام، مقال الوزير.

١. على مدى آلاف السنين من تاريخ بناء الوطن والدفاع عنه، سعى أسلافنا جاهدين لبناء نظام قانوني له هويته الخاصة، جدير بالفخر بالقوانين الشهيرة لسلالات لي، وتران، ولي، ونغوين. إلى جانب "التسامح مع الشعب"، و"احترام القانون"، و"احترام الانضباط والنظام"، و"احترام الموهوبين"، أصبحت استراتيجيات حوكمة وطنية متوارثة عبر الأجيال.

٢. في رحلة البحث عن سبيل لإنقاذ البلاد وشعبها، كان نغوين آي كوك - هو تشي منه - القائد العبقري لحزبنا وشعبنا، مُدركًا تمامًا لأهمية الدستور والقانون و"حكم القانون الإلهي" في "الحفاظ على الأراضي" و"بناء الوطن". فور نيل الاستقلال، وفي ظل الظروف الثورية "الحرجة"، أعطى الرئيس هو تشي منه الأولوية القصوى لإجراء انتخابات عامة لينعم الشعب بالحرية والديمقراطية، ويؤسس حكومة شعبية، ويصدر دستورًا ديمقراطيًا وتقدميًا في 9 نوفمبر/تشرين الثاني 1946، وهو اليوم الذي اختير لاحقًا "يوم القانون لجمهورية فيتنام الاشتراكية".

الدكتور نجوين هاي نينه - عضو اللجنة المركزية للحزب، أمين لجنة الحزب، وزير العدل.

3. بعد رحلة طويلة وشاقة، تم توحيد البلاد في عام 1975، وفي عام 1986، أطلق حزبنا عملية التجديد الكبرى، وأكمل تدريجيًا نموذج التنمية الأكثر ملاءمة لواقع البلاد. أصبحت الحاجة إلى بناء نظام قانوني متزامن، وتغيير أسلوب الإدارة والتشغيل من الاعتماد بشكل أساسي على الأوامر الإدارية والبيروقراطية إلى الاعتماد على القوانين والامتثال لقواعد السوق، أكثر إلحاحًا. ومنذ ذلك الحين، كان لدى حزبنا العديد من المبادئ التوجيهية والسياسات المهمة بشأن بناء دولة القانون الاشتراكية في فيتنام وتحسينها بشكل عام، وبناء النظام القانوني وتحسينه بشكل خاص، وتحسين فعالية إنفاذ القانون، والتي تم التعبير عنها في: قرار مؤتمر المندوبين الوطنيين في منتصف المدة في عام 1994؛ منهاج البناء الوطني في فترة الانتقال إلى الاشتراكية في عام 1991 (تم استكماله وتطويره في عام 2011)؛ القرار رقم 48-NQ/TW بتاريخ 24 مايو 2005 الصادر عن المكتب السياسي بشأن استراتيجية بناء النظام القانوني الفيتنامي وتحسينه حتى عام 2010، مع رؤية حتى عام 2020؛ والقرار رقم 49/NQ-TW بتاريخ 2 يونيو 2005 الصادر عن المكتب السياسي بشأن استراتيجية الإصلاح القضائي حتى عام 2020، وخاصة القرار رقم 27-NQ/TW بتاريخ 9 نوفمبر 2022 الصادر عن المؤتمر السادس للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب بشأن مواصلة بناء دولة القانون الاشتراكية في فيتنام وتحسينها في الفترة الجديدة. وعلى هذا الأساس، وبجهود النظام السياسي بأكمله، بنينا نظامًا قانونيًا ينظم معظم مجالات الحياة الاجتماعية، ويضمن حقوق الإنسان والحقوق المدنية، ويخلق أساسًا قانونيًا للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، ويضمن الأمن والدفاع الوطني، ويضمن الدور القيادي للحزب، وإدارة الدولة، ويعزز سيادة الشعب. وفي الإنجازات العامة لعملية التجديد، هناك مساهمات مهمة من أعمال البناء وتطبيق القوانين.

٤. ومع ذلك، فقد أظهرت ممارسة التنمية الاجتماعية والاقتصادية في بلدنا في الآونة الأخيرة استمرار وجود قيود ونواقص و"اختناقات" مؤسسية، كما أشار الأمين العام تو لام. على سبيل المثال: لم تُلبِّ جودة صياغة القوانين وتحسينها احتياجات الممارسة، واضطرت بعض القوانين الصادرة حديثًا إلى تعديل، ولا تزال العديد من اللوائح تُسبب صعوبات وتُعيق التنفيذ، ولم تُهيئ بيئةً مواتيةً حقًا لجذب الموارد من المستثمرين المحليين والأجانب، ولإتاحة الموارد من الشعب؛ ولا تزال الإجراءات الإدارية مُعقّدة؛ ولا يزال تنظيم إنفاذ القانون والسياسات حلقةً ضعيفةً...

5. من أجل عدم تفويت فرص التنمية، ودخول البلاد في عصر جديد، عصر نهضة الشعب الفيتنامي، والسعي إلى إكمال أهداف البلاد بنجاح المتمثلة في 100 عام تحت قيادة الحزب، و100 عام من تأسيس البلاد، وتحويل بلدنا إلى دولة متقدمة ذات دخل مرتفع تتبع التوجه الاشتراكي، وعلى أساس المبادئ التوجيهية للحزب في القرار رقم 27-NQ/TW المؤرخ 9 نوفمبر 2022 للمؤتمر السادس للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب، واتباعًا عن كثب للتعليمات العميقة للأمين العام وقادة الحزب والدولة في الآونة الأخيرة، يمكن ملاحظة أن الوقت قد حان لتعزيز الابتكار الأساسي في عمل بناء القوانين وإنفاذها، حيث من الضروري التركيز على الحلول الرئيسية التالية:

أولاً، من الضروري تجديد التفكير في عملية التشريع جذرياً، واعتبار ذلك "انطلاقة جديدة" في تطوير مؤسسات التنمية. في العصر الجديد، يجب أن يكون القانون أساساً للتنمية، يخدمها ويعززها؛ "باعتبار الإنسان والمؤسسة محوراً وموضوعاً". يجب أن يتبنى العمل التشريعي نهجاً واقعياً وعملياً، ويضمن التوافق مع الظروف الفعلية للبلاد، ويحل مشاكل الحياة، ويرسم مساراً تنموياً عملياً. وفي الوقت نفسه، يجب الاستفادة بشكل انتقائي من الخبرات الدولية في التشريع وإنفاذه، ومواكبة أحدث التطورات. ولتحقيق هذا المطلب، يجب على القانون: (أ) إزالة "الاختناقات" القانونية، وإعادة تفعيل الموارد الاجتماعية الراكدة على وجه السرعة؛ (ب) ضمان متطلبات إدارة الدولة وتشجيع الابتكار، وتحرير جميع القوى الإنتاجية، وتعبئة جميع الموارد للتنمية الوطنية؛ (ج) إرساء أساس قانوني لبناء محركات نمو جديدة، وعلاقات إنتاج وقوى إنتاج جديدة، وقطاعات خدمات جديدة، وصناعات جديدة.

يجب أن يبدأ تغيير عقلية التشريع بتغيير جذري في الوعي، يُزيل جميع الحواجز والمصالح الجماعية والمحلية للقطاعات والمحليات والمنظمات والأفراد في عملية التشريع. يجب التركيز على تقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية، وخفض تكاليف الامتثال، وإلغاء آلية "الطلب والعطاء"؛ لخلق بيئة استثمارية وتجارية صحية وملائمة. بالتخلي التام عن عقلية "إن لم تستطع الإدارة، فامنع"، وتطبيق مبدأ "للمواطنين كل ما لا يمنعه القانون"، يجب على أجهزة الدولة وكوادرها وموظفيها المدنيين والعاملين في القطاع العام أداء واجباتهم على أكمل وجه وفقًا للوائح الحزب وقوانين الدولة؛ والتطبيق الصارم لمتطلبات دستور عام ٢٠١٣: "لا يجوز تقييد حقوق الإنسان وحقوق المواطنين إلا وفقًا لأحكام القانون في حالات الضرورة لأسباب تتعلق بالدفاع الوطني، والأمن القومي، والنظام والسلامة الاجتماعية، والأخلاق الاجتماعية، وصحة المجتمع".

ثانيًا، الابتكار بقوة في عملية صنع القانون المرتبطة بتحسين جودة الوثائق القانونية. يجب أن تضمن عملية صنع القانون الاحتراف والعلم والالتزام بالتوقيت والجدوى والكفاءة، المرتبطة بتقسيم واضح للعمل ومسؤوليات واضحة لكل موضوع في كل مرحلة من مراحل عملية صنع الوثائق القانونية. تحديد عملية صنع السياسات بشكل أوضح، المرتبطة بمسؤولية الوكالة المسؤولة عن صنع السياسات، وخاصة الرئيس. يجب أن تكون السياسات محددة وواضحة، وتجنب العموميات، وتجنب الخلط بين سياسات الدولة وسياسات الحزب. يجب أن تتم أنشطة التلخيص، ومسح الممارسات، ودراسة التجارب الأجنبية، وجمع المعلومات، وتقييم آثار السياسات، واختيار السياسات بعناية وجدية. تحديد مراحل صنع السياسات وتوحيد السياسات بوضوح؛ دراسة تنظيم الوكالات التي تصوغ الوثائق القانونية بطريقة مركزية، وضمان الاحتراف والعلم وتزامن ووحدة النظام القانوني. تحديد واضح للعملية التشريعية وعملية صياغة الوثائق الفرعية. التركيز على تقييم التأثير الفعلي للسياسة؛ بناء آلية فعّالة لتلقي وشرح ملاحظات الجهات المعنية، وخاصةً الأفراد والشركات؛ وتجنّب عرقلة صياغة السياسات واللوائح القانونية على الأفراد والشركات. يجب أن تستند سلطة الجهة التشريعية إلى الوظائف والمهام المنصوص عليها في الدستور والقوانين المتعلقة بالجهاز التنظيمي؛ ودراسة إصدار الحكومة ورئيس الوزراء للوثائق القانونية المتعلقة بآليات محددة، وقيادة عملية إزالة الصعوبات والعقبات والمسائل الجديدة الناشئة في الممارسة العملية، وحلّها بشكل شامل وسريع.

ثالثًا، التركيز على إتقان النظام القانوني بالتزامن مع إعادة هيكلة الجهاز السياسي، بما يضمن "التبسيط، والتكامل، والقوة، والكفاءة، والفعالية"، وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات تحت شعار "المحلية تقرر، والمحلية تنفذ، والمحلية مسؤولة". تعمل الحكومة المركزية والحكومة والجمعية الوطنية على تعزيز الإتقان المؤسسي، والقيام بدور بناء، وتعزيز التفتيش والرقابة. يضمن إتقان النظام القانوني أفضل أداء للعلاقة بين "قيادة الحزب، وإدارة الدولة، وإرادة الشعب". تعزيز دور القانون وفعاليته للمساهمة في الإدارة الاجتماعية، والحفاظ على الاستقرار السياسي، والتنمية الاقتصادية، والتكامل الدولي، وضمان حقوق الإنسان والحقوق المدنية. بناء إطار قانوني عاجل للقضايا والاتجاهات الجديدة، وخاصة تلك المتعلقة بالذكاء الاصطناعي، والتحول الرقمي، والتحول الأخضر، وغيرها. إنشاء آلية رائدة لجذب الكفاءات المحلية والأجنبية. تعزيز البحث، والاستعانة بالخبرات الدولية في مجال سن القوانين بناءً على مبادئ الحزب وتوجهاته، بما يخدم قضية التكامل الدولي العميق. التركيز على ضبط السلطة، وتشديد الانضباط، ومكافحة السلبية والمصالح الجماعية بحزم في عملية التشريع. يجب أن تُرسخ القوانين سياسات الحزب وتوجيهاته بشكل كامل وصحيح وسريع، وأن تكون جسرًا لتجسيد قرارات الحزب. اعتبار القيادة في تجسيد سياسات الحزب وتوجيهاته في القوانين مهمةً محوريةً ومنتظمةً في تطوير أساليب قيادة الحزب.

رابعًا، بناء آلية صارمة ومتسقة لإنفاذ القانون، تضمن احترام الدستور والقانون. تحسين فعالية نشر التشريعات والتثقيف القانوني؛ بناء ثقافة الامتثال للقانون، وجعله معيارًا اجتماعيًا. مراقبة ومراجعة وتقييم فعالية القوانين بانتظام بعد إصدارها، واستخدام التكنولوجيا في تلقي ملاحظات وتوصيات الأفراد والشركات المتعلقة بإنفاذ القانون والرد عليها ومعالجتها، وتحديد الأخطاء في الوثائق القانونية لإنجازها في الوقت المناسب. استكمال قوانين إنفاذ القانون بسرعة؛ استكمال اللوائح والآليات لتوجيه وشرح وتطبيق القوانين بهدف إصدار مبادئ ومعايير وأسس لشرح القوانين وتطبيقها، لضمان حيوية اللوائح القانونية بدلًا من القوانين المتغيرة باستمرار. تعزيز استخدام التكنولوجيا الرقمية وتوفير الموارد المالية للدعاية والنشر وإنفاذ القانون.

خامسًا، الاهتمام بتنمية الموارد اللازمة للعمل القانوني، بما يتناسب مع طبيعة أحد الإنجازات الاستراتيجية الثلاثة. تدريب وتأهيل وتطوير الكوادر البشرية للعمل الاستشاري القانوني، بإرادة سياسية قوية، وأخلاقيات مهنية رفيعة، وكفاءة مهنية، وخبرة عملية، بحيث يكون جزء منها مستعدًا للمشاركة في المؤسسات متعددة الأطراف والمنظمات الدولية لحماية مصالح الوطن والشعب والشركات الفيتنامية. البحث في آليات تمويل محددة لأعمال التطوير القانوني، ووضع سياسات محددة لفريق الكوادر والموظفين الحكوميين العاملين في مجال التطوير القانوني والتشريعي، واستثمار الموارد لتطبيق التحول الرقمي بفاعلية، وتطبيق المنصات الرقمية والذكاء الاصطناعي في سن القوانين وإنفاذها، وبناء قواعد بيانات متخصصة لربط قاعدة البيانات السكانية الوطنية وإثرائها.

6. بالالتزام الوثيق بسياسات الحزب، والتنفيذ الدقيق لتعليمات الأمين العام وقادة الحزب والدولة بروح الإلحاح والتصميم والجهود الكبيرة والجهود المتميزة، سيتم ويجب تجديد عمل بناء وإنفاذ القوانين بقوة للمساهمة في تنمية البلاد في العصر الجديد، عصر نهضة الشعب الفيتنامي.

الدكتور نجوين هاي نينه

(عضو اللجنة المركزية للحزب، أمين لجنة الحزب، وزير العدل)

المصدر: https://daidoanket.vn/doi-moi-manh-me-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-de-dat-nuoc-vung-buoc-tien-vao-ky-nguyen-moi-10294098.html