إنجازات مؤسسية لتعزيز القدرة التنافسية الوطنية

على مدار العقد الماضي، حققت فيتنام إنجازاتٍ ملحوظة في مجالي النمو والحد من الفقر. وقد نصّ مشروع التقرير السياسي المُقدّم إلى المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب الشيوعي الفيتنامي بوضوح على أن: "المؤسسات السياسية أساسية، والمؤسسات الاقتصادية محورية، والمؤسسات الأخرى بالغة الأهمية".

كون داو منطقة سياحية وطنية تتميز ببنية تحتية تقنية متطورة ومتكاملة، وتتميز بسمعة طيبة وتنافسية إقليميًا وعالميًا. صورة توضيحية: هوينه سون/وكالة الأنباء الفيتنامية

وتؤكد هذه السياسة على توارث وتنمية الفكر الابتكاري، مع التأكيد على أن مؤسسات التنمية هي الركيزة الأساسية في استراتيجية التنمية للبلاد للفترة 2026 - 2035، مع التأكيد بشكل خاص على الدور القيادي للمؤسسات الاقتصادية في الإنتاجية والابتكار والقدرة التنافسية الوطنية.

ومع ذلك، لا تزال عملية التنمية تُعيقها العديد من "العوائق المؤسسية"، مثل تداخل النظم القانونية، وعدم تكافؤ بيئات الأعمال، ومحدودية القدرة على إنفاذ السياسات، وعدم وضوح آليات اللامركزية والمساءلة. تُضعف هذه القيود دافعية القطاع الخاص، وتُعيق الابتكار، وتُؤثر على تنافسية الاقتصاد.

في سياق التحول الرقمي والاقتصاد الأخضر واقتصاد المعرفة والتكامل العميق، أصبحت الحاجة إلى تحسين المؤسسات أكثر إلحاحًا من أي وقت مضى. فمؤسسة التنمية الحديثة لا تُمثل إطارًا قانونيًا متكاملًا فحسب، بل تُعيد هيكلة العلاقة بين الدولة والسوق والمجتمع، مما يُهيئ بيئةً مواتيةً للنمو المستدام.

التطورات في فكر الحزب

من خلال 8 مؤتمرات منذ إنجاز التجديد الشامل في عام 1986 (من المؤتمر السادس إلى المؤتمر الثالث عشر)، تطور وعي الحزب بالمؤسسات الاقتصادية باستمرار، من آلية الإدارة إلى مؤسسة اقتصادية سوقية كاملة ذات توجه اشتراكي. إذا كان المؤتمر السادس قد مهد الطريق للابتكار في التفكير، فقد أسس المؤتمر التاسع الأساس النظري لمؤسسة اقتصادية سوقية ذات توجه اشتراكي، وواصل المؤتمران العاشر والحادي عشر وجهات النظر المتعلقة بتحسين الهيكل المؤسسي. وبحلول المؤتمرين الثاني عشر والثالث عشر، وصل التفكير المؤسسي إلى مستوى التحديث - التكامل - خلق التنمية. هذه عملية متسقة تعكس رؤية الحزب في بناء مؤسسة اقتصادية ديناميكية وشفافة وفعالة، وخلق أساس للنمو المستدام وتعزيز القدرة التنافسية الوطنية في الفترة الجديدة.

إن سياسة "الاستمرار في بناء وتطوير مؤسسات التنمية السريعة والمستدامة للبلاد، على نحو شامل ومتزامن؛ حيث تكون المؤسسة السياسية محور الاهتمام، والمؤسسة الاقتصادية محور الاهتمام، والمؤسسات الأخرى بالغة الأهمية"، الواردة في مسودة التقرير السياسي المقدم إلى المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب الشيوعي الفيتنامي، تُبرز الرؤية الاستراتيجية للحزب الشيوعي الفيتنامي في مرحلة الانتقال إلى عصر تنمية جديد - عصر الاقتصاد الرقمي، والاقتصاد الأخضر، والتكامل الدولي العميق. ويُعد هذا، في المقام الأول، إرثًا وتطورًا للفكر الابتكاري المؤسسي الذي تشكل عبر العديد من المؤتمرات. وإذا كانت المؤتمرات السابقة قد ركزت على تطوير مؤسسة اقتصاد السوق ذات التوجه الاشتراكي، فإن مسودة التقرير السياسي هذه تُوسّع هذه الرؤية، معتبرةً مؤسسة التنمية نظامًا شاملًا ومترابطًا بين المؤسسات السياسية والاقتصادية والاجتماعية، مما يضمن العمل المتناغم للنظام الاجتماعي والاقتصادي بأكمله.

ثانيًا، تؤكد هذه السياسة على الدور الحاسم للمؤسسات في تحقيق تنمية سريعة ومستدامة. وتُظهر الممارسات المحلية والأجنبية أن الدول التي تتمتع بمؤسسات شفافة وديناميكية قادرة على تعزيز الابتكار وحماية الحقوق المشروعة للكيانات الاقتصادية تتمتع بإنتاجية وتنافسية أعلى. ويُظهر تحديد المؤسسات السياسية كعنصر أساسي الحاجة إلى تعزيز القدرات القيادية وضمان الاستقرار السياسي - أساس التنمية؛ بينما يُؤكد التركيز على المؤسسات الاقتصادية أن الاقتصاد هو الركيزة الأساسية التي تُوفر الموارد المادية اللازمة للتنمية.

ثالثًا، لهذه السياسة أهمية عملية بالغة في سياق دخول فيتنام مرحلةً تنمويةً جديدةً تواجه تحدياتٍ عديدة، منها تباطؤ النمو، وضعف الابتكار، وانخفاض القدرة التنافسية، وتغير المناخ الحاد، والتحول الرقمي. ويُعد وجود مؤسسةٍ تنمويةٍ متزامنةٍ وشفافةٍ وفعّالةٍ شرطًا أساسيًا لاستغلال الموارد، وخاصةً القطاع الخاص، وتعزيز التنمية المستدامة، وتعزيز المكانة الوطنية.

رابعًا، تعكس هذه السياسة مفهوم "التنمية القائمة على المؤسسات"، أي اعتبار المؤسسات ليس مجرد أداة إدارية، بل أيضًا قوة دافعة للتنمية، بما يضمن ترافق النمو الاقتصادي مع التقدم الاجتماعي وحماية البيئة. ويمثل هذا تطورًا جديدًا في فكر الحزب، يتماشى مع توجهات الحوكمة الحديثة وهدف جعل فيتنام دولة متقدمة ذات دخل مرتفع بحلول عام ٢٠٤٥.

الاختناقات المؤسسية الاقتصادية الرئيسية

تشهد منطقة هوا ثانه الحضرية في مقاطعة تاي نينه نموًا مطردًا، بفضل الابتكارات الشاملة في البنية التحتية والاقتصاد والحياة الحضرية. صورة توضيحية: جيانج فونج/وكالة الأنباء الفيتنامية

أولاً، لا يزال الإطار القانوني والسياسات الاقتصادية متداخلين. يضم النظام القانوني الفيتنامي حاليًا أكثر من 300 قانون ومدونة، وقد صدرت العديد من الوثائق القانونية المهمة، إلا أن التداخل يُعدّ من أهم العوائق أمام تطوير نظام اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي في فيتنام. على سبيل المثال، في مجال الأراضي والاستثمار والمناقصات، تتسم كثافة التداخل بارتفاع كبير. لذلك، تُعد مراجعة وتعديل قانون الأراضي وقانون المناقصات، لا سيما في المواد المتعلقة بـ"المستثمرين" و"المشاريع المشتركة" و"المنظمات الاقتصادية" و"مشاريع استخدام الأراضي"، أمرًا بالغ الأهمية لضمان فعالية نظام اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي.

ثانيًا، ثمة اختناقات مؤسسية في حقوق الملكية في اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي. وفي سياق بناء اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي، تُعد حقوق الملكية - بما في ذلك الأصول الملموسة (مثل الأراضي والمصانع والآلات) والأصول غير الملموسة (مثل حقوق النشر وحقوق الملكية الصناعية وبراءات الاختراع والعلامات التجارية) - أساسية لضمان تخصيص الموارد بكفاءة وتشجيع الابتكار. تقع مؤسسة حقوق الملكية في فيتنام - الملموسة وغير الملموسة على حد سواء - عند تقاطع النظرية والتطبيق. بالنسبة للأصول الملموسة، لا تزال حدود الملكية والإجراءات الإدارية تشكل اختناقات؛ أما بالنسبة للأصول غير الملموسة، فرغم تحسين الإطار القانوني، لا يزال الاتصال بأسواق رأس المال والتسويق ونظام دعم الأعمال غير مكتمل. يُعد إتقان مؤسسة الملكية شرطًا لتحفيز القطاع الخاص على التطور بشكل أقوى وعاملًا مهمًا لتعزيز القدرة التنافسية الوطنية وتشجيع الابتكار.

ثالثًا، لا يزال الإطار المؤسسي للوصول إلى الموارد، مثل رأس المال والأراضي والتكنولوجيا، محدودًا. في الواقع، تواجه معظم الشركات الخاصة صعوبة في الحصول على الائتمان بسبب نقص الضمانات وتعقيد المستندات، واضطرارها إلى دفع أسعار فائدة أعلى من الشركات المملوكة للدولة أو الشركات ذات الاستثمار الأجنبي. وفيما يتعلق بالحصول على الأراضي، أظهر استطلاع أجرته غرفة تجارة وصناعة فيجي عام 2024 أن ما يقرب من 74% من الشركات اضطرت إلى تأجيل أو إلغاء خطط أعمالها بسبب الإجراءات الإدارية المعقدة للأراضي. بالإضافة إلى ذلك، فإن آلية دعم نقل وتطبيق التقنيات الجديدة ليست فعالة حقًا، مما يصعّب على القطاع الخاص الابتكار وتحسين الإنتاجية. ونتيجة لذلك، تجد الشركات الخاصة صعوبة في تجميع موارد كافية للاستثمار في الابتكار والمشاركة بعمق في سلسلة القيمة العالمية، مما يبطئ عملية تحسين القدرة التنافسية ويقلل من دور القطاع الخاص في قيادة النمو الاقتصادي الوطني.

التأثير على الابتكار والقدرة التنافسية الوطنية

يُعدّ القطاع الخاص حاليًا ركيزةً أساسيةً في الاقتصاد الفيتنامي، إذ يُساهم بنحو 50% من الناتج المحلي الإجمالي، ويُوفّر فرص عملٍ لما يقارب 85% من القوى العاملة (المصدر: VCCI، 2024). ومع ذلك، عندما تفتقر المؤسسات إلى حوافز التطوير - نتيجةً للإجراءات الإدارية المُعقّدة ومحدودية الوصول إلى الموارد - لا يُمكن للشركات الخاصة القيام بدور الابتكار كما هو مُتوقع. وأفادت 35% من الشركات بأنها لا تزال تُضطر إلى "دفع تكاليف إضافية غير رسمية" لإتمام إجراءات الاستثمار (VCCI، 2024). لذلك، تتوقف العديد من الشركات عند مرحلة المعالجة فقط، وتفتقر إلى الاستثمار في التكنولوجيا، ولا تمتلك القوة الكافية لقيادة سلاسل القيمة الأعلى.

فيما يتعلق بجودة المؤسسات، ووفقًا لتقييم برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، أفادت ما يصل إلى 60% من المؤسسات الخاصة بأنها تعرضت "للتمييز" في الحصول على الموارد مقارنةً بالمؤسسات المملوكة للدولة (VCCI، 2024). تُعيق هذه القيود تكوين مؤسسات متوسطة وكبيرة الحجم ذات حجم كافٍ لقيادة الابتكار والمشاركة بعمق في سلسلة القيمة العالمية، مما يُعيق رفع القدرة التنافسية الوطنية على النحو المتوقع.

في الواقع، لا تزال إنتاجية العمل في القطاع الخاص المحلي في فيتنام تُمثل حوالي 36% فقط من إنتاجية القطاع العام و22% من إنتاجية قطاع الاستثمار الأجنبي المباشر (VCCI، 2024). ورغم مساهمة القطاع الخاص الكبيرة، إلا أن معظمها لا يزال شركات صغيرة، لا تتمتع بالقدرة الكافية للاستثمار في البحث والتطوير والتكنولوجيا المتقدمة. إذا لم تُعالج العوائق المؤسسية، فستجد فيتنام صعوبة في الهروب من "فخ الدخل المتوسط" وتحقيق مكانة تنافسية عالية على الساحة الدولية.

في سياق التحول الرقمي والاقتصاد الأخضر واقتصاد المعرفة والتكامل الدولي العميق، تحتاج فيتنام إلى صياغة نموذج مؤسسي تنموي جديد أكثر إبداعًا وحداثة ومرونة، لتلبية متطلبات التنمية السريعة والمستدامة والتكامل العالمي. يجب أن يضمن هذا النموذج المؤسسي الدور المحوري للسوق، بالتوازي مع توجه الدولة وقيادتها نحو التنمية، وتهيئة بيئة مواتية للابتكار، وتعزيز القدرة التنافسية الوطنية.

أولاً، يجب بناء المؤسسات بما ينسجم مع نهج الإبداع والتسويق؛ حيث لا تتدخل الدولة بشكل كبير في الأنشطة الاقتصادية، بل تركز على وضع السياسات، وتحسين قواعد اللعبة، وضمان المنافسة العادلة. يجب أن يُمنح السوق دوراً قيادياً في تخصيص الموارد، وخاصةً رأس المال والأراضي والطاقة والبيانات، وهي عوامل تُحدد الإنتاجية في العصر الرقمي.

علاوة على ذلك، يجب أن يكون النموذج المؤسسي الجديد رقميًا وصديقًا للبيئة. تتطلب المؤسسات الرقمية أن تكون جميع أنشطة الإدارة العامة والخدمات العامة رقمية وشفافة ومتكاملة البيانات، مما يقلل من تكاليف المعاملات على الأفراد والشركات. إلى جانب ذلك، تُعدّ المؤسسات الخضراء ركائز فيتنام للانتقال إلى نموذج نمو مستدام، بهدف تحقيق صافي انبعاثات صفري بحلول عام 2050. من الضروري إنشاء آلية مالية خضراء، وسوق للكربون، وسياسات تفضيلية لمشاريع الطاقة المتجددة وابتكارات التكنولوجيا النظيفة.

أخيرًا، تحتاج فيتنام إلى بناء مؤسسة فعّالة قائمة على المعرفة ولامركزية، تُصبح فيها المعرفة والعلم والابتكار قوى دافعة رئيسية. وينبغي أن تُشجّع الآليات القانونية الشركات على الاستثمار في البحث والتطوير، وحماية الملكية الفكرية، وتنمية الموارد البشرية الرقمية، والربط الوثيق بين الشركات والجامعات ومعاهد البحث. وفي الوقت نفسه، يجب تعزيز اللامركزية والمساءلة للسلطات المحلية، مما يُساعد المؤسسات الاقتصادية على أن تصبح أكثر ديناميكية وتتكيف بسرعة أكبر مع التقلبات العالمية ومعايير التكامل الدولي.

باختصار، النموذج المؤسسي الذي تسعى فيتنام إلى تحقيقه في المرحلة الجديدة هو مؤسسة إبداعية - رقمية - خضراء - معرفية - لامركزية؛ حيث تلعب الدولة دور التوجيه والإبداع، والسوق هو المركز، والشركات هي محور الابتكار، والمواطن هو محور التنمية. هذا هو الأساس الذي يُمكّن فيتنام من تحقيق اختراقات، ومواكبة توجهات العصر، والدخول بقوة في عصر التنمية الخضراء والرقمية والمعرفية.

المصدر: https://baotintuc.vn/kinh-te/dot-pha-the-che-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-20251107115528783.htm