تساهم الإنجازات المؤسسية في تعزيز القدرة التنافسية الوطنية.

شرح الصورة — تُعدّ كون داو منطقة سياحية وطنية تتمتع ببنية تحتية شاملة وحديثة، ولها علامة تجارية قوية وقدرة تنافسية عالية على الصعيدين الإقليمي والدولي. (صورة توضيحية: هوينه سون/TTXVN)

تعكس هذه السياسة إرث وتطوير التفكير الابتكاري، مع التأكيد على أن مؤسسات التنمية هي الركيزة الأساسية في استراتيجية التنمية الوطنية للفترة 2026-2035، مع التركيز بشكل خاص على الدور القيادي للمؤسسات الاقتصادية في الإنتاجية والابتكار والقدرة التنافسية الوطنية.

ومع ذلك، لا تزال عملية التنمية تعاني من العديد من "العوائق المؤسسية"، مثل تداخل الأنظمة القانونية، وعدم تكافؤ بيئة الأعمال، ومحدودية القدرة على تنفيذ السياسات، وعدم وضوح آليات اللامركزية والمساءلة. هذه القيود تُضعف ديناميكية القطاع الخاص، وتُعيق الابتكار، وتؤثر على القدرة التنافسية للاقتصاد.

في سياق التحول الرقمي، والاقتصاد الأخضر، واقتصاد المعرفة، والتكامل العميق، باتت الحاجة إلى تطوير المؤسسات أكثر إلحاحاً من أي وقت مضى. فمؤسسة التنمية الحديثة لا تقتصر على إطار قانوني متكامل فحسب، بل تتطلب أيضاً إعادة هيكلة العلاقة بين الدولة والسوق والمجتمع، لخلق بيئة مواتية للنمو المستدام.

تطورات في فكر الحزب

على مدار ثمانية مؤتمرات للحزب منذ انطلاق الإصلاح الشامل عام ١٩٨٦ (من المؤتمر السادس إلى المؤتمر الثالث عشر)، تطور فهم الحزب للنظام الاقتصادي باستمرار، من آلية إدارة إدارية إلى اقتصاد سوق اشتراكي متكامل. فبينما مهد المؤتمر السادس الطريق لتحول فكري، وضع المؤتمر التاسع الأساس النظري لاقتصاد السوق الاشتراكي. وواصل المؤتمران العاشر والحادي عشر العمل على تطوير البنية المؤسسية. وبحلول المؤتمرين الثاني عشر والثالث عشر، بلغ الفكر المؤسسي مستوىً حديثًا ومتكاملًا وموجهًا نحو التنمية. وتعكس هذه العملية المتسقة رؤية الحزب لبناء نظام اقتصادي ديناميكي وشفاف وفعال، مما يرسخ أساسًا للنمو المستدام ويعزز القدرة التنافسية الوطنية في العصر الجديد.

تعكس سياسة "مواصلة بناء وتطوير المؤسسات بشكل شامل ومتزامن لتحقيق تنمية وطنية سريعة ومستدامة، حيث تُعدّ المؤسسة السياسية أساسية، والمؤسسة الاقتصادية محورية، بينما تُعتبر المؤسسات الأخرى بالغة الأهمية" الواردة في مسودة التقرير السياسي المُقدّم إلى المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب الشيوعي الفيتنامي، الرؤية الاستراتيجية للحزب الشيوعي الفيتنامي في المرحلة الانتقالية نحو حقبة جديدة من التنمية - حقبة الاقتصاد الرقمي، والاقتصاد الأخضر، والتكامل الدولي العميق. في المقام الأول، تُعدّ هذه السياسة استمرارًا وتطويرًا لفكر الإصلاح المؤسسي الذي تبلور عبر العديد من المؤتمرات السابقة. فبينما ركّزت المؤتمرات السابقة على تطوير مؤسسات اقتصاد السوق ذات التوجه الاشتراكي، توسّع مسودة التقرير السياسي هذه الرؤية، إذ تعتبر مؤسسات التنمية نظامًا متكاملًا، مترابطًا بين المؤسسات السياسية والاقتصادية والاجتماعية، بما يضمن التشغيل المتناغم للنظام الاجتماعي والاقتصادي برمّته.

ثانيًا، تؤكد هذه السياسة على الدور الحاسم للمؤسسات في التنمية السريعة والمستدامة. تُظهر التجارب المحلية والدولية أن الدول التي تتمتع بمؤسسات شفافة وديناميكية قادرة على تعزيز الابتكار وحماية الحقوق المشروعة للكيانات الاقتصادية، تميل إلى تحقيق إنتاجية وتنافسية أعلى. ويعكس تحديد المؤسسات السياسية كعنصر أساسي الحاجة إلى تعزيز القدرات القيادية وضمان الاستقرار السياسي - وهو أساس التنمية؛ بينما يؤكد وضع المؤسسات الاقتصادية في المركز على أن الاقتصاد هو الركيزة التي توفر الموارد المادية للتنمية.

ثالثًا، تكتسب هذه السياسة أهمية عملية بالغة في سياق دخول فيتنام مرحلة تنموية جديدة مليئة بالتحديات، كتباطؤ النمو، وضعف الابتكار، وانخفاض القدرة التنافسية، وتغير المناخ، والتحول الرقمي المتسارع. وسيكون وجود نظام تنموي شامل وشفاف وفعال شرطًا أساسيًا لإطلاق العنان للموارد، لا سيما من القطاع الخاص، وتعزيز التنمية المستدامة، ورفع مكانة البلاد.

رابعًا، تعكس هذه السياسة عقلية "التطوير المؤسسي"، التي تنظر إلى المؤسسات لا كمجرد أدوات إدارية، بل كمحركات للتنمية، بما يضمن تزامن النمو الاقتصادي مع التقدم الاجتماعي وحماية البيئة. ويمثل هذا تطورًا جديدًا في فكر الحزب، يتماشى مع توجهات الحوكمة الحديثة وهدف جعل فيتنام دولة متقدمة ذات دخل مرتفع بحلول عام 2045.

المعوقات المؤسسية الرئيسية في الاقتصاد.

أولًا، يتداخل الإطار القانوني والسياسات الاقتصادية. يتألف النظام القانوني الفيتنامي حاليًا من أكثر من 300 قانون ونظام، مع وجود العديد من الوثائق القانونية الهامة التي تم سنّها بالفعل. ومع ذلك، يُعدّ هذا التداخل أحد أهمّ العقبات التي تحول دون تحقيق اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي في فيتنام. فعلى سبيل المثال، يبلغ مستوى التداخل حدًا كبيرًا في مجالات الأراضي والاستثمار والمناقصات. لذا، فإنّ مراجعة القوانين وتعديلها لتجاوز التداخل بين قانون الأراضي وقانون المناقصات، لا سيما في المواد المتعلقة بـ "المستثمرين" و"المشاريع المشتركة" و"المنظمات الاقتصادية" و"مشاريع استخدام الأراضي"، أمرٌ ضروريٌّ لضمان فعالية أكبر لاقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي.

ثانيًا، ثمة معضلة مؤسسية فيما يتعلق بحقوق الملكية في اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي. ففي سياق بناء اقتصاد سوق ذي توجه اشتراكي، تُعدّ حقوق الملكية - بما فيها الأصول المادية (كالأراضي والمصانع والآلات) والأصول غير المادية (كحقوق التأليف والنشر وحقوق الملكية الصناعية والاختراعات والعلامات التجارية) - عوامل أساسية لضمان كفاءة تخصيص الموارد وتشجيع الابتكار. ويقف الإطار المؤسسي لحقوق الملكية في فيتنام - المادية منها وغير المادية - عند مفترق طرق بين النظرية والتطبيق. فبالنسبة للأصول المادية، لا تزال قيود الملكية والإجراءات الإدارية تشكل عوائق كبيرة؛ أما بالنسبة للأصول غير المادية، فعلى الرغم من تحسن الإطار القانوني، إلا أن الروابط بأسواق رأس المال والتسويق وأنظمة دعم الأعمال لا تزال غير مكتملة. ويُعدّ تحسين الإطار المؤسسي لحقوق الملكية شرطًا أساسيًا لتحفيز تنمية القطاع الخاص، وعاملًا حاسمًا في تعزيز القدرة التنافسية الوطنية ودعم الابتكار.

ثالثًا، لا يزال الإطار المؤسسي للوصول إلى الموارد، كالرأس المال والأراضي والتكنولوجيا، محدودًا. في الواقع، تواجه معظم الشركات الخاصة صعوبات في الحصول على الائتمان بسبب نقص الضمانات، وتعقيد الوثائق، وارتفاع أسعار الفائدة مقارنةً بالشركات المملوكة للدولة أو الشركات ذات الاستثمارات الأجنبية. وفيما يتعلق بالحصول على الأراضي، أظهر مسح أجرته غرفة التجارة والصناعة الفيتنامية عام 2024 أن نحو 74% من الشركات اضطرت إلى تأجيل أو إلغاء خطط أعمالها بسبب الإجراءات الإدارية المعقدة المتعلقة بالأراضي. علاوة على ذلك، فإن الآليات الداعمة لنقل وتطبيق التقنيات الجديدة ليست فعالة بالقدر الكافي، مما يعيق ابتكار القطاع الخاص وتحسين إنتاجيته. ونتيجة لذلك، تكافح الشركات الخاصة لتجميع موارد كافية للاستثمار في الابتكار والمشاركة الفعّالة في سلاسل القيمة العالمية، مما يبطئ عملية تعزيز القدرة التنافسية ويقلل من دور القطاع الخاص في دفع عجلة النمو الاقتصادي الوطني.

التأثير على الابتكار والقدرة التنافسية الوطنية

يُعدّ القطاع الخاص حاليًا ركيزة أساسية لاقتصاد فيتنام، إذ يُساهم بنحو 50% من الناتج المحلي الإجمالي ويُوظّف ما يقرب من 85% من القوى العاملة (غرفة التجارة والصناعة الفيتنامية، 2024). مع ذلك، عندما تفتقر المؤسسات إلى الحوافز اللازمة للتطوير - نتيجةً للإجراءات الإدارية المعقدة ومحدودية الوصول إلى الموارد - لا تستطيع الشركات الخاصة القيام بدورها الابتكاري على النحو المأمول. أفاد 35% من الشركات بأنها لا تزال مضطرة إلى "دفع تكاليف غير رسمية إضافية" لإتمام إجراءات الاستثمار (غرفة التجارة والصناعة الفيتنامية، 2024). ونتيجةً لذلك، تبقى العديد من الشركات عالقة في مرحلة المعالجة، وتفتقر إلى الاستثمار في التكنولوجيا والقدرة على قيادة سلاسل القيمة الأعلى.

فيما يتعلق بجودة المؤسسات، تشير تقييمات برنامج الأمم المتحدة الإنمائي إلى أن ما يصل إلى 60% من الشركات الخاصة أفادت بتعرضها للتمييز في الحصول على الموارد مقارنةً بالشركات المملوكة للدولة (غرفة تجارة وصناعة فيجي، 2024). وتعيق هذه القيود إنشاء شركات متوسطة وكبيرة الحجم قادرة على قيادة الابتكار والمشاركة الفعّالة في سلاسل القيمة العالمية، مما يحول دون تحسين القدرة التنافسية للبلاد بالشكل المأمول.

في الواقع، لا تزال إنتاجية العمل في القطاع الخاص المحلي في فيتنام لا تتجاوز 36% من إنتاجية القطاع الحكومي، و22% من إنتاجية قطاع الاستثمار الأجنبي المباشر (غرفة التجارة والصناعة الفيتنامية، 2024). ورغم مساهمة القطاع الخاص الكبيرة، إلا أن معظم الشركات لا تزال صغيرة وتفتقر إلى الموارد اللازمة للاستثمار في البحث والتطوير والتكنولوجيا المتقدمة. وبدون معالجة المعوقات المؤسسية، ستواجه فيتنام صعوبة في الخروج من "فخ الدخل المتوسط" وتحقيق مكانة تنافسية عالية على الصعيد الدولي.

في سياق التحول الرقمي، والاقتصاد الأخضر، واقتصاد المعرفة، والتكامل الدولي العميق، تحتاج فيتنام إلى صياغة نموذج مؤسسي جديد أكثر بناءً وحداثة ومرونة للتنمية، بما يلبي متطلبات التنمية السريعة والمستدامة والتكامل العالمي. ويجب أن يضمن هذا النموذج المؤسسي الدور المحوري للسوق، إلى جانب توجيه وقيادة الدولة التنموية، لخلق بيئة مواتية للابتكار وتعزيز القدرة التنافسية الوطنية.

أولاً وقبل كل شيء، يجب بناء المؤسسات في اتجاه بنّاء وموجه نحو السوق؛ بحيث لا تتدخل الدولة بشكل كبير في الأنشطة الاقتصادية، بل تركز على تخطيط السياسات، وتحسين قواعد اللعبة، وضمان المنافسة العادلة. ويجب منح السوق دورًا رائدًا في تخصيص الموارد، لا سيما رأس المال والأراضي والطاقة والبيانات - وهي عوامل تحدد الإنتاجية في العصر الرقمي.

علاوة على ذلك، يجب أن يكون النموذج المؤسسي الجديد رقميًا وصديقًا للبيئة. تتطلب المؤسسات الرقمية رقمنة جميع الإدارات والخدمات العامة، وضمان شفافيتها، وتكامل بياناتها، مما يقلل تكاليف المعاملات للمواطنين والشركات. إلى جانب ذلك، تُعدّ المؤسسات الصديقة للبيئة حجر الزاوية لانتقال فيتنام إلى نموذج نمو مستدام، بهدف الوصول إلى صافي انبعاثات صفرية بحلول عام 2050. ويتطلب ذلك إنشاء آلية تمويل أخضر، وسوق للكربون، وسياسات تفضيلية لمشاريع الطاقة المتجددة وابتكارات التكنولوجيا النظيفة.

أخيرًا، تحتاج فيتنام إلى بناء نظام فعّال قائم على المعرفة ولا مركزي، حيث تصبح المعرفة والعلوم والابتكار محركات أساسية. ينبغي أن يشجع الإطار القانوني الشركات على الاستثمار في البحث والتطوير، وحماية الملكية الفكرية، وتنمية القوى العاملة الرقمية، وتعزيز الروابط القوية بين الشركات والجامعات ومعاهد البحوث. في الوقت نفسه، من الضروري تعزيز اللامركزية والمساءلة للحكومات المحلية، مما يجعل النظام الاقتصادي أكثر ديناميكية وقدرة على التكيف مع التغيرات العالمية ومعايير التكامل الدولي.

باختصار، يتمثل النموذج المؤسسي الذي ينبغي أن تسعى إليه فيتنام في المرحلة الجديدة في نموذج مؤسسي بنّاء، رقمي، صديق للبيئة، قائم على المعرفة، ولا مركزي؛ حيث تضطلع الدولة بدور توجيهي وبنّاء، ويحتل السوق مركز الصدارة، وتُعدّ الشركات محركًا للابتكار، ويضع الشعب في صميم التنمية. هذا هو الأساس الذي يمكّن فيتنام من تحقيق الاختراقات، ومواكبة متطلبات العصر، والتقدم بثبات نحو عصر التنمية الخضراء والرقمية والقائمة على المعرفة.

المصدر: https://baotintuc.vn/kinh-te/dot-pha-the-che-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-20251107115528783.htm