مشروع قانون واحد لتعديل 7 قوانين: خلق "ساحة لعب" مفتوحة وشفافية في التدقيق اللاحق

ومن المتوقع أن يؤدي مشروع القانون إلى خلق "ساحة لعب" أكثر انفتاحًا للشركات مع إنشاء آلية شفافة وفعالة لما بعد التفتيش، ومنع الثغرات وإساءة استخدام السياسات إلى أقصى حد.

في يوم 17 مايو استمع مجلس الأمة إلى العرض والتقرير بشأن دراسة مشروع القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون المزايدة؛ قانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ قانون الجمارك؛ قانون ضريبة التصدير وضريبة الاستيراد؛ قانون الاستثمار؛ قانون الاستثمار العام؛ قانون إدارة واستخدام الأموال العامة.

ومن المتوقع أن يؤدي مشروع القانون هذا إلى خلق "ساحة لعب" أكثر انفتاحًا للشركات مع إنشاء آلية شفافة وفعالة لما بعد التفتيش، ومنع الثغرات وإساءة استخدام السياسات إلى أقصى حد.

مراجعة وتعديل "لإطلاق العنان" للاقتصاد

بتفويض من رئيس الوزراء، قدم وزير المالية نجوين فان ثانج مشروع القانون، مؤكداً على ضرورة تعديل واستكمال الوثائق القانونية الحالية في مواجهة التغيرات السريعة في الوضع الاجتماعي والاقتصادي.

وقال الوزير تانج "إن الوثائق القانونية المتعلقة بالاستثمار والمالية والميزانية واجهت بعض الصعوبات والمشاكل أثناء التنفيذ، مما يتطلب المراجعة والبحث من أجل التعديل والاستكمال".

قامت الحكومة بشكل عاجل بمراجعة وتلخيص وتقييم تنفيذ القوانين في مجالات الاستثمار والمالية والميزانية وحددت 7 قوانين تحتاج إلى تعديل واستكمال وفقا لذلك. الهدف هو إعادة تنظيم وتنظيم جهاز الحكومة المحلية، وخلق زخم للمساهمة في تعزيز تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني وتعزيز النمو الاقتصادي.

يهدف مشروع القانون إلى إضفاء الطابع المؤسسي الكامل على سياسات وتوجهات الحزب والدولة، وتعزيز الدعم واللامركزية وتفويض السلطات وإصلاح الإجراءات الإدارية المتعلقة بالاستثمار والمالية والميزانية. ويهدف مشروع القانون أيضًا إلى إزالة الصعوبات والعقبات على وجه السرعة، وتوضيح واستخدام الموارد بشكل فعال من أجل التنمية الاقتصادية والعلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني. ويضمن مشروع القانون أيضًا وحدة وتوحيد النظام القانوني؛ تحسين بيئة الاستثمار التجاري وتعزيز النمو الاقتصادي.

"التنقيب عن الذهب"

ومن أبرز ما يتضمنه مشروع القانون تعديل واستكمال عدد من مواد قانون المزايدة. وبناءً على ذلك، يركز المحتوىان المنقح والمكتمل على اللوائح التي تعطي الأولوية للعلوم والتكنولوجيا والابتكار؛ استقلالية المؤسسات المملوكة للدولة ووحدات الخدمة العامة.

وعلى وجه التحديد، تعديل اللوائح لضمان استقلالية وتقرير المصير فيما يتعلق بأنشطة اختيار المقاولين للمنظمات والأفراد المسؤولين عن تنفيذ المهام العلمية والتكنولوجية. حوافز للمؤسسات المبتكرة ومنظمات العلوم والتكنولوجيا ومنتجات وخدمات التكنولوجيا الرقمية في اتجاه الأولوية في تقييم القدرات أو الخبرة أو نقاط المكافأة أو أموال المكافأة.

أكد وزير المالية نجوين فان ثانج على ضرورة تعديل واستكمال الوثائق القانونية الحالية في مواجهة التغيرات السريعة في الوضع الاجتماعي والاقتصادي. (الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية)

وبالإضافة إلى ذلك، سوف تكون الشركات المملوكة للدولة (بغض النظر عن مصادر رأس المال) ووحدات الخدمة العامة من المجموعتين 1 و2 التي لا تستخدم ميزانية الدولة قادرة على اتخاذ القرار بشأن اختيار المقاولين على أساس مبادئ الدعاية والشفافية والكفاءة والمساءلة.

وبالإضافة إلى ذلك، يضيف مشروع القانون العديد من الأنظمة الجديدة الهامة، بما في ذلك العطاءات الدولية، ونقل التكنولوجيا، والاختيار المرن لأشكال العطاءات، وتحسين جودة العطاءات.

ويعمل مشروع القانون أيضاً على تقليص وتبسيط الإجراءات وتقصير مدة العطاءات من خلال إلغاء إجراءات تقييم نتائج اختيار المقاولين، وتبسيط الجهاز (مثل إلغاء دور الجهة المتقدمة بالعطاء ونقل بعض مهام الجهة المتقدمة بالعطاء إلى مجموعات الخبراء والمستثمرين)، ولامركزية السلطة وتفويضها (تعديل لوائح تعيين العطاءات والعطاءات التنافسية في الاتجاه الذي ينص فيه القانون فقط على المبادئ ويكلف الحكومة بتحديد التفاصيل على هذه النماذج).

وفيما يتعلق بقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، يركز مشروع القانون على محتوى الدعم الحكومي والحوافز والضمانات. وبناء على ذلك، يسمح مشروع القانون بتطبيق عقود البناء والتشغيل والنقل على مشاريع تطوير وتوسعة الأعمال؛ استكمال حالات إنهاء العقود المبكرة لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال العلوم والتكنولوجيا، والتي تكون إيراداتها الفعلية أقل بنسبة 50% من الإيرادات المتوقعة؛ تعديل آلية توزيع الإيرادات المخفضة باتجاه تكليف الحكومة بتحديد نسبة التوزيع التفصيلية.

وعلى وجه الخصوص، يوسع النظام نطاق تسمية المستثمرين (يضيف حالة تسمية المقاولين في بعض الحالات) ويضيف شكل اختيار المستثمرين في حالات خاصة لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال العلوم والتكنولوجيا. وبالإضافة إلى ذلك، خفف مشروع القانون معايير التقييم، بحيث أصبح المستثمرون بحاجة فقط إلى إثبات القدرة على ترتيب رأس المال دون الحاجة إلى إثبات الخبرة في تنفيذ مشاريع مماثلة. أو في حالة التعيين بسبب المستثمر الذي يقترح المشروع، لا يشترط من المستثمر سوى أن يكون لديه القدرة المالية وأن يكون لديه خطة مالية قابلة للتنفيذ.

كما يهدف مشروع القانون إلى إلغاء العديد من الإجراءات الإدارية المعقدة مع زيادة اللامركزية وتفويض الصلاحيات للوزارات والفروع والمحليات في تحديد سياسات الاستثمار والموافقة على المشاريع واختيار المستثمرين.

تعزيز الاستثمار في المجالات الرئيسية

مشروع قانون بتعديل وتكملة عدد من مواد قانون ضريبة الصادرات وضريبة الاستيراد بهدف توسيع نطاق الإعفاء الضريبي على السلع المستوردة لتطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي.

وفيما يتعلق بقانون الاستثمار، يضيف مشروع القانون العديد من المحتويات المهمة، بما في ذلك حوافز الاستثمار، وتحديداً إضافة قائمة بالصناعات والمهن ذات الحوافز الاستثمارية "للاستثمار في بناء البنية التحتية لمراكز البيانات الكبيرة، والبنية التحتية للحوسبة السحابية، والبنية التحتية للهاتف المحمول من 5G وما فوق والبنية التحتية الرقمية الأخرى في قطاع التكنولوجيا الاستراتيجية"، ومناطق التكنولوجيا الرقمية التي تركز على مجالات الحوافز الاستثمارية وإضافة لوائح بشأن الحوافز والدعم الاستثماري الخاص لمشاريع الاستثمار في قطاعات الحوافز الاستثمارية للتكنولوجيا الاستراتيجية.

استكمال الأنظمة الخاصة بإنشاء الهيئات الاقتصادية وإجراءات الاستثمار الخاصة وتمديد مدة عملها (لا تتجاوز 70 سنة) وتفتيش المشاريع الاستثمارية.

وفيما يتعلق بقانون الاستثمار العام، يركز مشروع القانون على أحكام إضافية تنظم مشاريع الاستثمار العام، وخاصة المشاريع التي يتم تنفيذها بتوجيه من المكتب السياسي والأمانة العامة والحكومة، بحيث تخضع لآليات خاصة وتخصيص رأس المال بشكل أولي لتسريع التقدم في التنفيذ؛ أضف مهمة إعداد إخلاء الموقع كأساس للموافقة على خطط التعويض والدعم وإعادة التوطين للمشروع. استكمال اللوائح الخاصة بحدود رأس المال (ما يعادل ضعف مستوى رأس مال خطة الاستثمار العام الحالية) كأساس للوزارات والهيئات والمحليات لتقييم رأس المال بشكل استباقي والموافقة على سياسات الاستثمار.

ولتبسيط الإجراءات أضاف مشروع القانون أيضا حالات تعديل سياسات الاستثمار. وفي الحالات التي تزيد فيها البرامج والمشاريع الاستثمار الإجمالي من مصادر رأس المال القانوني الأخرى أو تزيد رأس المال الداعم من الميزانيات الأعلى مستوى، فلا توجد حاجة لتعديل سياسات الاستثمار. علاوة على ذلك، يعمل مشروع القانون أيضًا على تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات للوزارات والفروع والمحليات في اتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار والموافقة على المشاريع وتعديل خطط الاستثمار العام.

مشروع القانون يحتاج إلى أن يكون أكثر صرامة

وفي معرض تقديمه للتقرير بشأن مراجعة مشروع القانون، أعرب رئيس اللجنة الاقتصادية والمالية فان فان ماي عن موافقته على ضرورة تعديل القوانين واستكمالها بالأسس السياسية والقانونية والعملية الواردة في مذكرة الحكومة.

علاوة على ذلك، توصي اللجنة الاقتصادية والمالية الحكومة بتوجيه الجهات المعنية لمواصلة المراجعة الدقيقة، ومتابعة هدف تعديل القانون بدقة، والتركيز على تعديل واستكمال البنود العاجلة لإزالة الصعوبات والعقبات العملية، لا سيما في مجال أنشطة العلوم والتكنولوجيا. وصرح السيد ماي قائلاً: "تحرص الحكومة على تهيئة ظروف وإجراءات مواتية وشفافة للشركات والمؤسسات والأفراد، مع ضمان متطلبات إدارية صارمة، ووضع آلية شفافة وفعالة لما بعد التفتيش، وتجنب خلق ثغرات واستغلال السياسات".

وأشارت اللجنة أيضًا إلى مخاطر آلية طلب المنح واستغلال السياسات إذا لم يتم التحكم في اللوائح بشكل صارم. (الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية)

وفيما يتعلق ببعض التعديلات والإضافات الجوهرية للقوانين، فقد أبدت اللجنة الاقتصادية والمالية العديد من الآراء المهمة.

وفيما يتعلق بقانون المناقصات، فإن اللجنة الاقتصادية والمالية توافق بشكل أساسي على اقتراح الحكومة بشأن اللوائح التي تسمح للمؤسسات المملوكة للدولة ووحدات الخدمة العامة التي تؤمن ذاتيا النفقات العادية ونفقات الاستثمار، ووحدات الخدمة العامة التي تؤمن ذاتيا النفقات العادية، باتخاذ القرارات بشأن أنشطة المناقصات للمشتريات العادية، وخدمة الإنتاج والأعمال والاستثمار دون استخدام ميزانية الدولة. ومع ذلك، لاحظت اللجنة أيضًا خطر آلية طلب المنح واستغلال السياسات إذا لم يتم التحكم في هذا التنظيم بشكل صارم.

فيما يتعلق بقانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، توصي اللجنة الاقتصادية والمالية بدراسة بعناية الاقتراح الخاص بإزالة اللائحة التي تحظر تطبيق عقود تحصيل الرسوم المباشرة من المستخدمين لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص وعدم اشتراط ضمان حق مستخدمي الخدمة في الاختيار في حالات تجديد وتحديث وتوسيع وتحديث وتشغيل أنظمة البنية التحتية للطرق السريعة. وطلبت اللجنة من الحكومة أيضًا مراجعة وضمان الأساس السياسي واللوائح الصارمة في مشروع القانون لمشاريع البناء والتشغيل والنقل في قطاع الطرق مع العقود الموقعة قبل تاريخ سريان قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص لعام 2020.

وافقت لجنة قانون الاستثمار العام والاقتصاد والمالية على إضافة محتوى جديدين: "سياسة مشاريع الاستثمار العام الخاصة" و"مهام التحضير لتطهير الموقع". ومع ذلك، اقترحت اللجنة أيضًا أن تضع الحكومة لوائح محددة للتنفيذ، بما يضمن اتساق النظام القانوني.

المصدر: https://baobinhphuoc.com.vn/news/4/172852/du-thao-1-luat-sua-7-luat-tao-san-choi-thong-thoang-hau-kiem-minh-bach