مشروع قانون الاستثمار (المعدل): خلق بيئة أعمال أكثر انفتاحًا

وبحسب برنامج عمل الجمعية الوطنية، من المتوقع أن يقدم وزير المالية نجوين فان ثانج، بتفويض من رئيس الوزراء، في صباح يوم 3 نوفمبر/تشرين الثاني، في الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، تقريرا عن مشروع قانون الاستثمار (المعدل).

وزير المالية نجوين فان ثانج يتحدث. الصورة: دونج جيانج/VNA

يعد مشروع قانون الاستثمار (المعدل) أحد مشاريع القوانين التي حظيت بالاهتمام في هذه الدورة من مجلس الأمة بمقترحات تعديل وتكملة واسعة لإزالة "الاختناقات" وخلق بيئة أعمال أكثر انفتاحًا وشفافية.

إصلاح "اليد القوية"

وقال نائب وزير المالية نجوين ثي بيتش نغوك إن مشروع القانون يتضمن 7 فصول و60 مادة و4 ملاحق؛ منها 33/77 مادة وملحق واحد تم تعديلها واستكمالها؛ وتمت إزالة 17/77 مادة، وتم الاحتفاظ بـ 25/77 مادة و3 ملاحق دون تغيير؛ وتمت إضافة مادتين جديدتين، كما أعاد مشروع القانون ترتيب الأحكام.

المبدأ الرئيسي هو التحول بقوة من مرحلة ما قبل الرقابة إلى مرحلة ما بعد الرقابة المرتبطة بتعزيز التفتيش والإشراف وتقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية في الاستثمار التجاري.

يتمثل التعديل والإضافة الرئيسيان لمشروع القانون في تضييق نطاق المشاريع التي تتطلب إجراءات الموافقة على الاستثمار. وينطبق هذا الإجراء فقط على مشاريع البنية التحتية الحساسة والهامة (مثل الموانئ البحرية والمطارات والاتصالات والصحافة، إلخ)، والمشاريع التي تقترح استخدام الأراضي الساحلية، والمشاريع الكبيرة التي تؤثر على الدفاع الوطني والأمن والبيئة.

يُلغي مشروع القانون إجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار للمشاريع التي طُرحت في مزاد أو طُرحت في مناقصات أو خضعت لعملية اختيار شفافة للمستثمرين؛ وفي الوقت نفسه، يُعزز اللامركزية في اتخاذ القرارات من قِبل رئيس الوزراء ورئيس اللجنة الشعبية الإقليمية، حيث يُسند إلى رئيس الوزراء اتخاذ القرارات بشأن المشاريع التي كانت سابقًا خاضعة لسلطة المجلس الوطني (إلا في حالات خاصة تتطلب رأي اللجنة الدائمة للمجلس الوطني). كما يُلغي المشروع عناصر التقييم غير الضرورية، مثل التكنولوجيا والبيئة؛ ويُوضح معايير التقييم وفقًا للتخطيط، مما يُختصر الوقت ويُخفف عبء الإجراءات الإدارية.

إلى جانب ذلك، يُقترح مشروع قانون الاستثمار (المُعدَّل) بتعديلات مهمة تُعزِّز عملية الموافقة على سياسات الاستثمار. وسيتم تضييق نطاق المشاريع التي تتطلب هذا الإجراء، وتبسيط الإجراءات، وزيادة لامركزية الصلاحيات. وستُزيل هذه التغييرات العوائق القانونية، وتُقصِّر مدة الترخيص، وتُهيئ بيئة استثمارية أكثر ملاءمة وشفافية.

تضييق نطاق الجمهور المستهدف وتبسيط الإجراءات.

في إطار تعديل العديد من القوانين المتعلقة بالاستثمار التجاري مثل الأراضي والمناقصات والتخطيط والإسكان والعقارات والكهرباء والعلوم والتكنولوجيا وغيرها، واجه نظام إجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار أيضًا بعض الصعوبات والمشاكل أثناء عملية التنفيذ.

من أبرز التحديات اليوم تحديد المشاريع التي يجب أن تخضع لإجراءات الموافقة على سياسة الاستثمار. على سبيل المثال، ما إذا كان يجب الحصول على سياسة استثمار لمشاريع التجمعات الصناعية، أو مشاريع استغلال المعادن، أو في حال وجود مستثمر واحد فقط مهتم بعد عملية الفرز وفقًا لقانون المناقصات.

كما أن المشاكل المتعلقة بمحتوى التقييم في عملية إقرار سياسات الاستثمار تُربك العديد من الجهات، لا سيما في مرحلة تحديد مدى التوافق مع التخطيط، وتقييم التكنولوجيا، واحتياجات استخدام الأراضي، والقدرة المالية، أو العوامل المتعلقة بقانون الإسكان. وهذا يُعقّد ويطيل إجراءات إقرار سياسات الاستثمار.

لتذليل هذه العقبات، أصدر المكتب السياسي القرار رقم 194-KL/TW بتاريخ 20 سبتمبر 2025، موجهًا بذلك التنظيم المستمر لإجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار نحو تضييق نطاق تطبيقها. وبناءً على ذلك، أكملت وزارة المالية مشروع قانون الاستثمار (البديل) بسلسلة من التعديلات لتوضيح نطاقه وتبسيط إجراءاته وتعزيز اللامركزية.

في مشروع القانون، اقترحت وزارة المالية النص على أن عدداً من مجموعات المشاريع المهمة فقط هي التي تحتاج إلى إجراء الموافقة على سياسات الاستثمار، مثل: مشاريع تطوير البنية التحتية في المجالات الحساسة كالموانئ البحرية والمطارات والاتصالات والصحافة والنشر؛ والمشاريع التي تستخدم الأراضي والبحر؛ والمشاريع ذات التأثيرات الكبيرة على البيئة أو الأمن والدفاع. في المقابل، تُعفى المشاريع التي لا تندرج تحت هذه الفئة، مثل الاستثمار عبر المزادات، أو مناقصة حقوق استخدام الأراضي، أو استغلال المعادن دون استخدام البحر، أو إنشاء البنية التحتية للتجمعات الصناعية وفقاً للوائح... من إجراءات الموافقة على السياسات.

إلى جانب تضييق نطاق المشاريع التي يجب الموافقة عليها مبدئيًا وتوضيحه، يقترح مشروع القانون أيضًا خطوة إصلاحية رئيسية بتبسيط محتوى تقييم سياسات الاستثمار. سيتم التخلص من المعايير المكررة أو غير الضرورية في المرحلة الأولية. سيتم نقل المحتوى المتعلق بالتكنولوجيا والبيئة والإسكان، وما إلى ذلك، إلى آلية التزام المستثمرين بالامتثال للأنظمة القانونية في مرحلة التنفيذ، بدلاً من اشتراط التقييم المبكر، مما يُسهم في تحول جذري من "الفحص المسبق" إلى "الفحص اللاحق".

أعرب ممثل غرفة التجارة والصناعة الفيتنامية (VCCI)، السيد داو آنه توان، نائب الأمين العام ورئيس القسم القانوني بالغرفة، عن رأيه بشأن النهج الحالي لمشروع القانون، وخاصةً آلية ترخيص الاستثمار. ووفقًا للغرفة، فإنه على الرغم من الجهود المبذولة لتبسيط الإجراءات، لا يزال النهج الحالي يعتمد بشكل كبير على مبدأ "الطلب - العطاء". وبدلاً من تنظيم "موافقة الاستثمار" التي قد تؤدي إلى تداخل الإجراءات، اقترحت الغرفة آلية أبسط. وتحديدًا، بالنسبة للمشاريع التي تستخدم الأراضي، ينبغي على الدولة أن تطلب من المستثمرين فقط إتمام إجراءات "التسجيل" للحصول على "الاعتراف" أو "التأكيد" من السلطات. وهذا اعتراف لبدء عملية التنفيذ، بدلاً من لوائح الموافقة المعقدة.

سياسة اللامركزية واللامركزية الجذرية

من النقاط البارزة في مشروع قانون الاستثمار (المُعدّل) ترسيخ سياسة اللامركزية وتفويض الصلاحيات بشكل أوضح وأكثر فعالية. وبناءً على ذلك، ستُحال جميع المشاريع التي كانت خاضعة سابقًا لسلطة مجلس الأمة للموافقة على سياسات الاستثمار إلى رئيس الوزراء للنظر فيها واتخاذ القرار بشأنها. تشمل هذه القائمة المشاريع التي تتطلب تحويل أغراض استخدام الأراضي للغابات ذات الاستخدام الخاص، وغابات حماية منابع المياه، وغابات حماية الحدود التي تبلغ مساحتها 50 هكتارًا فأكثر؛ وغابات مصدات الرياح، وغابات حجب الرمال، وغابات حجب الأمواج، وغابات التعدي على البحار التي تبلغ مساحتها 500 هكتار فأكثر؛ وغابات الإنتاج التي تبلغ مساحتها 1000 هكتار فأكثر...

وعلى المستوى المحلي، سيتم الموافقة على سياسات الاستثمار من قبل رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية بدلاً من اللجنة الشعبية بأكملها، وذلك لتتوافق مع نموذج التنظيم الحكومي وفقًا لقانون تنظيم الحكومة المحلية، من أجل ضمان الجماعية وتعزيز المسؤولية الفردية.

يمكن القول إن تعديل لوائح الموافقة على سياسات الاستثمار لا يقتصر على إصلاح الإجراءات الإدارية فحسب، بل يلعب دورًا أساسيًا في إدارة الاستثمار. ويُعد هذا التعديل الخطوة الأولى في عملية مراجعة ومراقبة جميع العوامل المتعلقة بالمشروع، مثل التخطيط والأرض والبيئة، بما يضمن قانونية والتزام الدولة تجاه المستثمرين. وفي الوقت نفسه، يُسهم هذا الإجراء في فرز ومراقبة المشاريع التي تؤثر على التنمية الاجتماعية والاقتصادية، والدفاع الوطني، والأمن، وحماية البيئة.

وفيما يتعلق بالاستثمار الخارجي، يلغي مشروع القانون إجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار الخارجي ويضيق نطاق شهادات تسجيل الاستثمار الأجنبي (لا تنطبق إلا على المشاريع التي يبلغ رأس مالها 20 مليار دونج أو أكثر أو المشاريع في قطاعات الاستثمار المشروط والأعمال).

بالإضافة إلى ذلك، يسمح مشروع القانون بإنشاء منظمات اقتصادية بدون مشاريع استثمارية مسبقة لزيادة جاذبية بيئة الاستثمار؛ ويوسع آلية القناة الخضراء للمشاريع في المناطق الصناعية والمناطق الاقتصادية والمناطق ذات التكنولوجيا الفائقة؛ وفي الوقت نفسه، يكمل اللوائح المتعلقة بنقل الأصول ويسمح بتمديد فترة التشغيل لمشاريع السكك الحديدية وكذلك نقل الأصول إلى الدولة بعد انتهاء المشروع.

كما أشار الدكتور نجوين مينه ثاو، رئيس قسم أبحاث بيئة الأعمال والقدرة التنافسية بمعهد أبحاث السياسات والاستراتيجيات، إلى ضرورة تقليل عدد الصناعات بدلاً من مجرد تقليل الشروط. فعند إدراج صناعة ما في القائمة، يرتفع خطر خلق المزيد من الشروط الفرعية بشكل كبير.

بفضل سلسلة من التعديلات الجذرية، يُثير مشروع قانون الاستثمار (المُعدّل)، المُقدّم إلى المجلس الوطني للنظر فيه واعتماده في دورته العاشرة، والمُتوقع أن يدخل حيز التنفيذ في الأول من يناير 2026، آمالًا كبيرة في تذليل العقبات، وتهيئة بيئة استثمارية شفافة وفعّالة، وفي الوقت نفسه، ضمان التناغم في الإدارة والتنمية الاجتماعية والاقتصادية. وتُعدّ هذه خطوةً مهمةً لتحقيق التوازن بين هدف جذب الاستثمار ومتطلبات الرقابة والإدارة الصارمة لتحقيق التنمية المستدامة للبلاد.

المصدر: https://baotintuc.vn/kinh-te/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-kien-tao-moi-truong-kinh-doanh-thong-thoang-hon-20251102081651883.htm