تخصيص "مؤشر الأداء الرئيسي" للنمو لكل منطقة: هل هو ضغط على زخم التنمية؟

في 5 فبراير، أصدرت الحكومة القرار رقم 25 بشأن أهداف النمو للصناعات والقطاعات والمحليات لضمان وصول هدف النمو الوطني في عام 2025 إلى 8٪ أو أكثر، مما يخلق أساسًا متينًا لتحقيق نمو مزدوج الرقم في الفترة 2026-2030.

بعد ذلك مباشرةً، عُقدت سلسلة من الاجتماعات برئاسة رئيس الوزراء فام مينه تشينه . واستدعت الحكومة قادة شركات خاصة كبيرة ورؤساء عشرات البنوك التجارية المحلية، لمناقشة حلول لتعزيز النمو.

يعتبر الخبراء والعلماء تحقيق نمو اقتصادي بنسبة 8% هذا العام مهمةً شاقةً لفيتنام في ظل عالمٍ متقلبٍ ومليءٍ بالتحديات. ومع ذلك، يُظهر هذا الهدف عزم الحكومة الكبير على نقل البلاد إلى حقبةٍ جديدة، حقبةٍ من التنمية المزدهرة.

وأكد رئيس الوزراء أن النمو بنسبة 8% مهمة مهمة، ولا يمكن القيام بها، ويجب القيام بها مهما كانت صعوبة تحقيق الأهداف طويلة الأمد وتلبية تطلعات الناس.

ومن ثم فإن المشكلة الأكبر التي تواجه فيتنام في الوقت الراهن تتمثل في تحديد الحلول المبتكرة وتنفيذها بحزم حتى تتمكن البلاد من تحقيق تقدم حقيقي والوصول إلى مستوى أعلى من التنمية.

لأول مرة، أصدرت الحكومة قرارًا منفصلًا بشأن أهداف النمو لاثني عشر قطاعًا و63 منطقة، بدلًا من تحديد هدف نمو عام للبلاد ككل كما في السنوات السابقة. وهذا يُظهر عزم الحكومة الجاد على السعي لتحقيق نمو في الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 8% أو أكثر هذا العام. وعلى وجه الخصوص، فإن العديد من الأهداف أعلى من المستوى المُحقق في عام 2024.

وفقًا للقرار رقم 25، حددت الحكومة 18 منطقة من أصل 63 منطقة ذات هدف نمو إجمالي محلي مزدوج الرقم، ولم يقل معدل النمو في أي منها عن 8%. وحُددت معدلات نمو مدينتي هانوي وهو تشي منه، المحركان الاقتصاديان الرئيسيان، بنسبة 8% و8.5% على التوالي. وحددت الحكومة أعلى معدل نمو في باك جيانج لعام 2025 بنسبة 13.6%، تليها نينه ثوان بنسبة 13%.

يتضح أن الحكومة غيّرت أسلوب إدارتها عند "تحديد مؤشرات الأداء الرئيسية" للمناطق، مشترطةً أن تنمو جميع المقاطعات والمدن بنسبة تزيد عن 8%. وقد طُبّق القرار رقم 25 وفقًا لتوجيهات الأمين العام تو لام، بأن المناطق هي التي تقرر، وهي التي تفعل، وهي المسؤولة.

ولذلك، من أجل استكمال "مؤشر الأداء الرئيسي" المحدد، يتعين على قادة المحافظات والمدن التفكير بشكل إصلاحي، وأن يكونوا مبدعين، وأن يسعوا إلى إيجاد حلول مبتكرة، والاستفادة من مزايا كل منطقة لتحسين الكفاءة الاقتصادية.

في اجتماع عُقد مؤخرًا، حلل رئيس الوزراء فام مينه تشينه أن نمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 8% سيؤدي إلى نمو في العديد من المؤشرات، بدءًا من حجم الناتج المحلي الإجمالي، ودخل الفرد، ووصولًا إلى إنتاجية العمل. ويُمثل تحقيق هذا الهدف تحديًا هائلًا، ولكن كلما ازدادت صعوبته وضغطه، ازدادت الحاجة إلى بذل المزيد من الجهود، وهذا هو تقاليد وثقافة أمتنا من الماضي إلى الحاضر.

أكد رئيس الحكومة أن "البلاد بأسرها يجب أن تنمو، والمحليات يجب أن تنمو، والصناعات يجب أن تنمو، والحقول يجب أن تنمو. وعلى الجميع أن يعمل ويؤدي عمله وفقًا لوظائفه ومهامه وصلاحياته، مع التركيز على هدف النمو".

الهدف الكبير يُشكّل ضغطًا، ولكنه أيضًا حافزًا للمناطق للالتزام بتنفيذ الأهداف المرسومة وتحقيقها. وبصفتها منطقة مُكلّفة بنمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 10.5% هذا العام، صرّح السيد ماي فان كويت، مدير إدارة التخطيط والاستثمار في مقاطعة نام دينه، بأن هذا الهدف يُعادل الهدف الذي حددته المقاطعة.

"إن هدف التنمية الاجتماعية والاقتصادية الذي حددته الحكومة لمقاطعة نام دينه يتوافق أيضًا مع هدف مقاطعة نام دينه المتمثل في السعي إلى إكمال وتجاوز الأهداف الاجتماعية والاقتصادية الممتدة لخمس سنوات للفترة 2021-2025 وفقًا لقرار المؤتمر العشرين للحزب الإقليمي"، شارك السيد كويت مع مراسل دان تري .

أقرّ رئيس إدارة التخطيط والاستثمار في مقاطعة نام دينه بأن تحديد الحكومة لمؤشرات النمو "KPI" لا يُشكّل ضغطًا على المنطقة، بل هو دافعٌ للنظام السياسي بأكمله في المقاطعة لتحقيق هدف النمو المُحدّد بعزمٍ وإصرار. وأكد قائلاً: "هذه مهمةٌ بالغة الصعوبة، وتتطلب جهودًا، لكنها ليست ضغطًا".

لتحقيق هدف النمو المنشود، أكد السيد كويت أن نام دينه تتمتع بإمكانات هائلة ونقاط قوة كامنة. فقد حققت المقاطعة نموًا في الناتج المحلي الإجمالي بنسبة مئوية مزدوجة لعامين متتاليين. ويمثل هذا النمو قوة دافعة وأساسًا قويًا لتحقيق هدف النمو المنشود.

علاوة على ذلك، تُعدّ المشاريع التي نُفّذت والتي لا تزال قيد التنفيذ دافعًا قويًا للتنمية الاجتماعية والاقتصادية. في عام ٢٠٢٤، أنجزت مقاطعة نام دينه العديد من المشاريع، وخلال الأشهر الستة الأولى من هذا العام، ستُنجز المقاطعة العديد من المشاريع الأخرى، مثل: مستشفى نام دينه العام الإقليمي بسعة ٧٠٠ سرير، وطريق التنمية ٤٩٠ (من كاو بو إلى المنطقة الاقتصادية لمقاطعة نينه)...؛ إلى جانب ذلك، أصدر رئيس الوزراء قرارًا بإنشاء المنطقة الاقتصادية لمقاطعة نينه، مما يُهيئ مساحةً واعدةً جدًا للتنمية الاقتصادية، كما أكد السيد كويت.

علاوةً على ذلك، صرّح مدير إدارة التخطيط والاستثمار في مقاطعة نام دينه بأن المقاطعة استقطبت العديد من المشاريع خلال العامين الماضيين. وأضاف أن هذا سيُشكّل الأساس المُستقبلي للمنطقة لتحسين أدائها الاستثماري هذا العام.

تم تحديد هدف نمو لهاي فونغ بنسبة 12.5%، وهو ما يُعادل الهدف الذي حددته المدينة في قرارات لجنة الحزب بالمدينة ومجلس الشعب. وقد قيّم السيد نجوين نغوك تو، مدير إدارة التخطيط والاستثمار بالمدينة، هدف النمو المذكور بأنه يُمثل تحديًا حقيقيًا لهاي فونغ نظرًا لحجم اقتصادها المحلي المرتفع (حيث تحتل المرتبة الخامسة على مستوى البلاد، سيبلغ حجم اقتصاد المدينة في عام 2024 حوالي 446,000 مليار دونج فيتنامي، أي ما يعادل 18.3 مليار دولار أمريكي).

ومع ذلك، قال القادة المحليون إنه من أجل تحقيق هدف النمو الذي حددته الحكومة، وجهت المدينة الإدارات والفروع والقطاعات لتطوير سيناريوهات النمو للصناعات والقطاعات شهريًا وربع سنويًا، وستحصل قريبًا على تعليمات مكتوبة تحدد المهام الموكلة إلى المحليات وفقًا للقرار 25 الصادر عن الحكومة.

أما بالنسبة لمقاطعة جيا لاي، ففي نهاية ديسمبر 2024، أصدر مجلس الشعب الإقليمي قرارًا بشأن التنمية الاجتماعية والاقتصادية لعام 2025، وحدد معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي المستهدف للمقاطعة عند 6.67%. إلا أن الحكومة أصدرت القرار رقم 25، الذي حدد معدل نمو المقاطعة المستهدف لعام 2025 عند 8%.

أوصت إدارة التخطيط والاستثمار في مقاطعة جيا لاي اللجنة الشعبية للمقاطعة بتقديم مقترح إلى مجلس الشعب لتعديل هدف النمو إلى 8.06% والسعي لتحقيق معدل نمو مزدوج الرقم يزيد عن 10%. ومن المتوقع أن يجتمع مجلس الشعب للمقاطعة في نهاية فبراير 2025 للنظر في هذا الأمر. وعلق السيد نغوين هو كيو، نائب رئيس اللجنة الشعبية لمقاطعة جيا لاي، قائلاً: "في ظل تخصيص الحكومة نسبة 8% لمقاطعة جيا لاي، وإمكاناتها الواعدة، ستسعى المقاطعة جاهدةً لتحقيق ذلك. وستركز المقاطعة في المستقبل القريب على العديد من المجالات الرئيسية في الصناعة والزراعة والطاقة النظيفة".

نغي آن هي المنطقة التي حققت نموًا في مؤشر الأداء الرئيسي بنسبة 10.5%، وهي ثالث أعلى نسبة في منطقتي شمال وسط ووسط الساحل، ومن بين أعلى معدلات النمو في البلاد. وصرح السيد نجوين دوك ترونغ، أمين لجنة الحزب في مقاطعة نغي آن، بأن هذا "هدف بالغ الصعوبة". وطلب رئيس لجنة الحزب في مقاطعة نغي آن من الهيئات والإدارات والمحليات في المقاطعة التركيز على القيادة لتحقيق هذا الهدف.

طلب رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية لمقاطعة نغي آن، السيد لي هونغ فينه، من الإدارات والفروع والمحليات تطوير واستكمال سيناريوهات النمو بشكل عاجل بأعلى روح من السعي وبذل أقصى الجهود، والتأكد من أنها مناسبة لخصائص الصناعة والمجال والموقع ولكن يجب أن تكون متسقة مع الأهداف العامة للمقاطعة؛ البحث ومراجعة الموارد الجديدة والقوى الدافعة والقدرات اللازمة للنمو والحلول لتنفيذ أهداف محددة في كل مجال.

كما كلف القادة المحليون إدارة التخطيط والاستثمار برئاسة والتنسيق مع مكتب الإحصاء العام والإدارات والفروع والقطاعات والمحليات، بناءً على بيانات عام 2024، لمراجعة وتطوير سيناريوهات النمو حسب القطاع والقطاعات الاقتصادية من المستوى الأول والثالث وضرائب المنتجات ودعم المنتجات على أساس ربع سنوي.

وفي الوقت نفسه، اقتراح حلول محددة ومبتكرة وممكنة وفعالة للصناعات والمجالات والمنتجات في المقاطعة لخدمة القيادة والتوجيه والتشغيل لضمان وصول هدف نمو الناتج المحلي الإجمالي لهذا العام إلى 10.5٪ على الأقل.

في حديثه مع مراسل دان تري ، قيّم البروفيسور كينيتشي أونو، من المعهد الياباني للدراسات العليا في السياسات (GRIPS)، جدية الحكومة الفيتنامية، بل وأكثر جدية من ذي قبل، في تعزيز النمو. وأوضح الخبير أن فيتنام، على مدى العقود الماضية، وضعت سياسة النمو على رأس أولوياتها.

ومع ذلك، يجب دراسة سبل تحقيق هذا الهدف المهم بعناية. يجب أن يكون هدف النمو أعلى من الهدف الذي تحققه الدولة أو المقاطعة أو المدينة، ويجب تحقيق هذا الهدف بجهود جادة واستراتيجيات واضحة لتنمية الصناعات، وسياسات وأساليب تنفيذ محددة، كما قال الخبير.

وفقًا للبروفيسور كينيتشي أونو، يتطلب هذا تحليلًا علميًا وتعبئة سياسات فعّالة. فبدون هذا التحليل وتعبئة السياسات، ستبقى أهداف النمو مجرد أهداف طموحة يصعب تحقيقها.

إن تحديد أهداف نمو مرتفعة لبعض المناطق سيشجع الحكومات المحلية على تبني إجراءات سياسية أكثر ذكاءً وفعالية مما تفعله حاليًا. لكن من غير الواقعي توقع قفزة نوعية في جودة السياسات نظرًا للفجوات المعرفية، والقدرات الإدارية، ونقص الميزانيات، والمخاوف البيئية..."، كما أشار الأستاذ.

من منظور اقتصادي، يعتقد السيد أونو أن قدرة أي حكومة على وضع سياساتها ستتحسن تدريجيًا من خلال التعلم من الممارسة والتجريب، وليس خلال عام واحد. إن مطالبة المدن والمقاطعات بتحقيق نمو مرتفع دون تحليل ودعم كافيين من الحكومة المركزية سيضع ضغوطًا كبيرة على الحكومات المحلية "لصنع المعجزات".

بالنسبة لأي هدف نمو، سواء كان بلدًا بشكل عام أو مقاطعة بشكل خاص، فإن النتائج لا تتأثر بالسياسات فحسب، بل تتأثر أيضًا بالعديد من العوامل الخارجية الأخرى مثل دورة الأعمال العالمية، وإجراءات الصين، والسياسات الأمريكية، والكوارث الطبيعية، والأحداث في الدول المجاورة، والحروب والإرهاب في العالم... يمكن للصدمات السلبية أن تمنع النمو في أي وقت، كما قال الأستاذ.

لذلك، يعتقد البروفيسور كينيتشي أونو أن تحديد أهداف النمو بناءً على تحليل علمي ودعم حكومي كافٍ سيساعد المقاطعات والمدن على تحقيق أداء أفضل. أما إذا كانت هذه الأهداف غير واقعية وبدون دعم، فقد تكون لها نتائج عكسية.

بالإضافة إلى ذلك، أشار الخبير الياباني إلى ضرورة تصميم سياسات النمو في فيتنام على أساس القطاعات، وخاصةً القطاعات الصناعية، بدلاً من تحديد أهداف نمو جامدة حسب المنطقة الجغرافية. إذ إن لهذه القطاعات روابط داخلية وخارجية وتأثيرات غير مباشرة مع مقاطعات أخرى، وحتى مع دول أجنبية.

تتوزع صناعة السيارات وصناعة البرمجيات على العديد من المقاطعات. ولذلك، لا تملك الحكومات المحلية سيطرة كاملة على ما يحدث ضمن نطاق اختصاصها. ومن الأسهل والأكثر شيوعًا دراسة الروابط الصناعية (مثل الربط بين الكهرباء والصلب والبناء) مقارنةً بالروابط الجغرافية بين المقاطعات، كما حلل.

في تقييمه لإمكانيات التنمية في المناطق تحديدًا، وفي البلاد عمومًا، أشار البروفيسور الدكتور ديفيد أو. دابيس، كبير الاقتصاديين في مركز آش للحوكمة الديمقراطية والابتكار (كلية جون إف كينيدي للإدارة الحكومية، جامعة هارفارد)، إلى أنه إذا كانت المنطقة فقيرة ولديها إمكانيات كبيرة لجذب رأس مال الاستثمار الأجنبي المباشر، ولديها قوى عاملة مناسبة، فيمكنها النمو بسرعة وتطوير بنيتها التحتية. ولذلك، رأى أنه من المنطقي تمامًا أن تتطور باك جيانج أسرع من باك نينه.

فيما يتعلق بنمو الناتج المحلي الإجمالي لأي بلد، أشار الخبير إلى أن النمو ينشأ من زيادة إنتاجية العمل ورأس المال والإنتاجية الكلية لعوامل الإنتاج. وتُعدّ الإنتاجية الكلية لعوامل الإنتاج من أدق المؤشرات وأكثرها عمومية، إذ تعكس كفاءة استخدام رأس المال والعمالة، وتُشكل أساسًا هامًا لتحليل جودة النمو الاقتصادي وتقييم التقدم العلمي والتكنولوجي لكل قطاع أو منطقة أو بلد.

من عام ٢٠٠١ إلى عام ٢٠١٠، نتج نمو فيتنام بشكل رئيسي من العمالة ورأس المال، بينما ساهم إجمالي الإنتاجية بجزء ضئيل. في الفترة ٢٠١٦-٢٠١٩، عندما تدفق الاستثمار الأجنبي المباشر، ساهم رأس المال بنسبة ٢.٤٪ سنويًا في نمو الناتج المحلي الإجمالي، وزادت العمالة بنسبة ١.٢٪، وإجمالي الإنتاجية بنسبة ٣.٢٪ سنويًا، وفقًا لما ذكره.

عند سؤاله عن سبب هذه القفزة الكبيرة، قال الخبير إن جزءًا كبيرًا منها يعود إلى انتقال العمال ذوي الإنتاجية المنخفضة من المناطق الريفية إلى المناطق الحضرية. وأضاف السيد دابيس أن نمو رأس المال وزيادة الإنتاجية سيعززان نمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 3% سنويًا في المستقبل، وهي نسبة أقل من سنوات الطفرة التي سبقت جائحة كوفيد-19.

لتحقيق نمو بنسبة 8%، من الضروري زيادة الإنتاجية السنوية بنسبة 5%، وهو أمر لم يتحقق قط في فيتنام. وحتى تحقيق نمو سنوي في الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 7% يتطلب وصول الإنتاجية الكلية إلى 4% سنويًا. وسيكون تحقيق زيادة الإنتاجية الكلية إلى 4% سنويًا إنجازًا هائلًا، لا سيما في ظل تزايد الحواجز التجارية، وفقًا للخبير.

يُعتبر عام ٢٠٢٥ عامًا محوريًا ونقطة تحول لتعزيز نموٍّ مزدوج الرقم في الفترة القادمة. بعد سنواتٍ طويلة من التأسيس والتطوير، تُواجه فيتنام فرصةً ذهبيةً لترسيخ مكانتها في المنطقة والعالم. وهذا ما تطمح إليه فيتنام، بل هو هدفها في عصر التنمية الوطنية.

يقول الخبراء إن الحفاظ على معدل نمو مرتفع ومستقر خلال العشرين عامًا القادمة يتطلب من الحكومة بذل المزيد من الجهود والحلول المبتكرة. لذا، فإن أسلوب العمل والتوجه في ظل الظروف الراهنة سيلعبان دورًا حاسمًا في تحقيق الأهداف المستقبلية.

المحتوى: مجموعة المراسلين

التصميم: ثوي تيان

دانتري.كوم.فن

المصدر: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/giao-kpi-tang-truong-tung-dia-phuong-ap-luc-cho-dong-luc-phat-trien-20250219142231683.htm