تعليقات على مشروع قانون البناء (المعدل) تبسيط واختصار الإجراءات الإدارية إلى أقصى حد

لتسهيل الاستثمار والأنشطة التجارية في قطاع البناء، ساهم مشروع قانون البناء (المُعدّل) في تقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية. وخلال ورشة العمل التي عُقدت حول هذا الموضوع، أبدت العديد من الآراء اهتمامًا بضمان بساطة وسرعة الإجراءات الجديدة للشركات، مع الحفاظ على إدارة صارمة لجودة وسلامة أعمال البناء.

قدّم تران تشونغ، رئيس جمعية مستثمري بناء النقل البري في فيتنام، تعليقاته في ورشة العمل. تصوير: هو لونغ.

تم تنظيم ورشة عمل للمساهمة بالأفكار لإتقان مشروع قانون البناء (المعدل) من قبل اللجنة الدائمة للجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة بالتنسيق مع وزارة البناء وغرفة التجارة والصناعة في فيتنام (VCCI).

يمكن تبسيط بعض الإجراءات بشكل أكبر.
من خلال تلخيص وتقييم تطبيق قانون البناء لسنة 2014، فإن أحد أوجه القصور والقصور في القانون الحالي هو أن الإجراءات الإدارية المنصوص عليها في القانون لا تزال معقدة، ويمكن تبسيط بعض الإجراءات بشكل أكبر، ويمكن تفويض سلطة الرقابة إلى الجهات المعنية، ويمكن نقل بعض محتويات ما قبل التفتيش إلى ما بعد التفتيش.

نصّ مشروع القانون على أن محتوى تقييم تقرير دراسة الجدوى من قِبل الوكالة المهنية للإنشاءات يشمل تقييم الالتزام بسياسة الاستثمار، وفحص تنفيذ إجراءات تقييم الأثر البيئي، وتقييم توافق التصميم الأساسي مع مستويات التخطيط. عند تقديم التقييم، إذا استمرّ المشروع في مواجهة بعض المشاكل، فيجب إيقافه لاستكمال الإجراءات، ثمّ تقديمه للتقييم مجددًا، مما يُطيل فترة إعداد الاستثمار.
لذلك، قلص مشروع القانون محتوى تقييم سياسة الاستثمار وإجراءات البيئة لصانع القرار الاستثماري، حيث تنظر وكالة البناء المهنية فقط إلى التوافق مع التخطيط المستخدم كأساس لإنشاء المشروع؛ وتكون وكالة إدارة الدولة للتخطيط مسؤولة عن توافق هذا التخطيط مع التخطيط ذي الصلة وفقًا لقانون التخطيط.

كما أشار التقرير إلى أن مشروع القانون ألغى إجراءات تقييم تصاميم البناء التي تُنفَّذ بعد التصميم الأساسي من قِبَل جهات البناء المتخصصة، مما حوّل السلطة إلى المستثمرين ومستشاري التصميم ومستشاري التقييم، ليكونوا مسؤولين عن ضبط الجوانب المهنية (سلامة البناء، والسلامة من الحرائق ومكافحتها، والامتثال للأنظمة الفنية والمعايير المعمول بها). أما بالنسبة للمشاريع التي تستخدم رأس مال استثماري عام، فيتحمل المستثمرون مسؤولية ضبط تقديرات البناء لضمان الالتزام بإجمالي الاستثمار المُعتمد.

نقل مشروع القانون محتوى الرقابة للأجهزة الحكومية في مرحلة ترخيص البناء للمشاريع التي تم تقييمها من قبل وكالات البناء المتخصصة إلى مرحلة التفتيش اللاحق من خلال اللائحة الخاصة بشروط بدء البناء وإدارة أوامر البناء.
بالنسبة للمشاريع التي تتطلب تصاريح بناء (المشاريع الصغيرة)، ينبغي أيضًا مراجعة إجراءات منح تصاريح البناء وتنقيحها لتبسيطها. وفي الوقت نفسه، ينبغي مراجعة وتقليص نطاق تفتيش أعمال القبول لعدد من مشاريع الاستثمار العام الصغيرة، وتوحيد نطاق تفتيش أعمال القبول من قِبل جهات البناء المتخصصة بحيث يشمل المشاريع التي تؤثر بشكل كبير على السلامة والمصلحة العامة (بغض النظر عن مصادر رأس المال وأشكال الاستثمار).

أشار نائب رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، تران فان خاي، إلى أن الإجراءات الإدارية في قطاع البناء لا تزال في الواقع مرهقة ومعقدة. وتمر العديد من مشاريع الاستثمار الإنشائي بمراحل وإجراءات متعددة، مما يطيل الوقت ويزيد التكاليف على الشركات. وترى بعض الشركات أن أصعب ما يواجهها اليوم ليس رأس المال أو الأرض، بل إجراءات الاستثمار. فرغم توفر المال والأراضي، لا يزال المشروع متعثرًا بسبب سلسلة من التصاريح والتقييمات.

على سبيل المثال، يستغرق مشروع إسكان واحد أكثر من عام للحصول على تصريح بناء لأنه يجب أن يكمل ملفًا تلو الآخر، من خلال العديد من وكالات التقييم. حتى أن هناك مشروعًا عقاريًا في هانوي يستغرق عدة سنوات فقط لإكمال إجراءات وضع حجر الأساس. واستنادًا إلى المثال أعلاه، أكد نائب رئيس اللجنة تران فان خاي أيضًا أن الإجراءات المتداخلة والمطولة تُهدر الوقت والتكاليف على المجتمع، وتزيد من أسعار المشاريع، وتقلل من كفاءة الاستثمار. وبناءً على هذا الواقع، فإن جوهر مشروع القانون هو "تقليص وتقليل" الإجراءات غير الضرورية. وبناءً على ذلك، يتمتع الشخص الذي يقرر الاستثمار بالمرونة في اختيار خطة تصميم مناسبة لطبيعة المشروع وتعقيده، دون أن يُجبر على اتباع نموذج جامد، من أجل تقصير وقت إعداد المشروع.

مقارنةً بمجموعات الإجراءات الإدارية الثمانية في القانون الحالي، يقترح مشروع القانون إلغاء ثلاث مجموعات منها وتبسيط المجموعات المتبقية. والهدف النهائي هو تهيئة بيئة قانونية مواتية، منفتحة، شفافة، وآمنة، مع انخفاض تكاليف الامتثال للشركات والأفراد. ويهدف هذا التعديل القانوني إلى ترسيخ سياسة الحزب والدولة الرامية إلى تحسين بيئة الاستثمار والأعمال بشكل جذري، وتبسيط الإجراءات الإدارية في أنشطة البناء، والتغلب على القيود والنقائص، وفي الوقت نفسه ضمان تناسق النظام القانوني ووحدته.

تبسيط إجراءات ترخيص البناء

وأشاد نائب الأمين العام ورئيس القسم القانوني في غرفة تجارة وصناعة فيتنام داو آنه توان بشدة بالنقاط الجديدة في مشروع القانون وقال إن مشروع القانون أظهر بوضوح روح خفض الإجراءات الإدارية بقوة وتبسيط الاستثمار وعمليات الترخيص والتفتيش والإشراف وخلق ظروف مواتية للأنشطة الاستثمارية في قطاع البناء.

وأشار نائب الأمين العام لغرفة تجارة وصناعة دبي إلى أن مشروع القانون ركز على التحول من مرحلة ما قبل التفتيش إلى مرحلة ما بعد التفتيش، ومن الإدارة الصارمة والرقابة التفصيلية إلى تفويض السلطة، وتوزيع المسؤولية، وزيادة الاستقلالية للكيانات؛ وفي الوقت نفسه، يوصى بتنظيم مرحلة ما بعد التفتيش لمشاريع البناء التي تم تنفيذها بشكل واضح.

رحّب بعض الوفود بمشروع القانون المتعلق بتوسيع نطاق المواد المستثناة من تراخيص البناء. وبناءً على ذلك، إذا قيّمت جهة متخصصة دراسة جدوى مشروع ما، فلن يحتاج بعد الآن إلى التقدم بطلب للحصول على ترخيص بناء. أما المشاريع الصغيرة والمنازل الفردية في المناطق التي تفتقر إلى تخطيط تفصيلي، فلا تزال بحاجة إلى التقدم بطلب للحصول على ترخيص، ولكن العملية ستتم إلكترونيًا، من مكان واحد، وبطريقة أبسط من ذي قبل. ويشير هذا الرأي إلى إعفاء المشاريع التي خضعت للتقييم من تراخيص البناء، وتقصير إجراءات الترخيص إلى إجراء واحد فقط للمشاريع الأخرى، بحد أقصى 7 أيام فقط. ويمثل هذا إنجازًا كبيرًا مقارنةً باللوائح الحالية، مما يُظهر العزم على الحد من الإجراءات المكررة بشكل جذري.

من جهة أخرى، أثار رئيس جمعية مستثمري بناء الطرق في فيتنام (VARSI)، الأستاذ المشارك الدكتور تران تشونغ، مسألة وجود نوعين رئيسيين من التراخيص في أنشطة البناء حول العالم: "رخصة البناء" و"رخصة استخدام البناء". تضمن "رخصة البناء" الامتثال "للانضباط والقانون الوطني"، بينما تضمن "رخصة استخدام البناء" احترام قيمة حقوق الإنسان في استخدام أعمال البناء بأمان. وفي معرض حديثه عن هذه المسألة، قال الأستاذ المشارك الدكتور تران تشونغ إنه لا ينبغي "الخوف" من التراخيص، لأن الترخيص في أنشطة البناء أمر "ضروري".

تكمن الصعوبات والقصور في تطبيق قانون البناء في الآونة الأخيرة، والمتعلقة بإصدار التراخيص، بشكل رئيسي في "طريقة الترخيص". وفي معرض حديثه عن هذه المسألة، أشار الأستاذ المشارك، الدكتور تران تشونغ، إلى أن المراسيم التوجيهية الحكومية القادمة تحتاج إلى بحث معمق حول أنواع الأعمال التي يجب ترخيصها، وشروط الترخيص، والسلطة المختصة. ومن الضروري ضمان الشفافية في محتوى وعملية الترخيص، ليسهل على الأفراد والجهات الامتثال للقانون.

متفقًا مع هذا الرأي، اقترح المحامي لو نت عدم إلغاء تراخيص البناء كليًا، بل تبسيط إجراءات الترخيص؛ وإضافة آلية إلكترونية آلية للترخيص للمشاريع الصغيرة. كما اقترح تعديل لوائح الترخيص بهدف تقليل شروط الترخيص، وتطبيق نظام التفتيش اللاحق بدلًا من التفتيش المسبق.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-don-gian-hoa-rut-gon-toi-da-thu-tuc-hanh-chinh-10388144.html