اجتماع الجمعية الوطنية: اقتراح بمراقبة دقيقة للمسؤولين المشاركين في العمل الخارجي

وفي نقاش داخل القاعة حول مشروع قانون الموظفين العموميين، اتفق الحضور على ضرورة تعديل القانون لتكملة الإطار القانوني لإدارة فريق تقديم الخدمة العامة حسب الوظائف.

وفي صباح يوم 13 نوفمبر/تشرين الثاني، وخلال مناقشة في القاعة لمشروع قانون الموظفين المدنيين (المعدل)، اتفق المشاركون على ضرورة تعديل القانون لإتقان الإطار القانوني لإدارة فريق تقديم الخدمة العامة حسب الوظائف، وربط استقلالية الوحدة بالمساءلة والتحول الرقمي.

حدد مشروع القانون مبادئ الإدارة وهيكل حقوق والتزامات موظفي الخدمة المدنية في إطار نهج حديث، مقاربًا الإدارة العامة الجديدة. ومع ذلك، لا تزال هناك آراء متباينة حول حقوق موظفي الخدمة المدنية في توقيع عقود مزاولة الأنشطة المهنية والتجارية.

قد يكون هناك تضارب محتمل في المصالح بين المناصب في القطاعين العام والخاص.

أقرت المندوبة نجوين ثي فيت نجا (هاي فونج) بأن الفقرة (ب) من البند 1 من المادة 13 تسمح لموظفي الخدمة المدنية بالمساهمة برأس المال، والمشاركة في إدارة وتشغيل المؤسسات والتعاونيات والمستشفيات والمؤسسات التعليمية ومنظمات البحث العلمي غير العامة، باستثناء الحالات التي ينص فيها قانون مكافحة الفساد أو القانون المتخصص على خلاف ذلك.

هذا تنظيم مفتوح، يُتيح فرصًا لموظفي الخدمة المدنية لاستغلال قدراتهم وتعزيزها، ويشجع على توظيف قدرات كل فرد للمساهمة في المجتمع، والاستفادة من ذكاء وخبرة موظفي الخدمة المدنية في القطاع الخاص. ومع ذلك، أشار المندوبون إلى أنه بالتوازي مع توسيع هذا الحق، من الضروري تشديد اللوائح المتعلقة بآليات الرقابة والوقاية من الفساد ومكافحته.

وأوضح المندوب أن "هذا التنظيم قد يفرض بعض المخاطر المحتملة مثل تضارب المصالح بين المناصب في القطاعين العام والخاص (خاصة عندما يكون المسؤول مديرًا لوحدات عامة وخاصة تعمل في نفس المجال)، مما يؤدي إلى إساءة استخدام المناصب في القطاع العام لصالح الوحدة التي يديرها في القطاع الخاص".

ولذلك يرى المندوبون أنه ينبغي أن تكون هناك لوائح لا تسمح لمسؤولي الإدارة بالمشاركة في إدارة وتشغيل الشركات والأنشطة الخاصة في نفس المجال الذي يعملون فيه؛ ولوائح بشأن آلية الإعلان والشفافية والرقابة والمساءلة عن مساهمة رأس المال ومشاركة الإدارة من قبل المسؤولين في القطاع الخاص (خاصة مسؤولي الإدارة).

وفي مناقشة مع المندوب الروسي، قال المندوب تران فان لام ( باك نينه ) إن مثل هذا التنظيم غير معقول، لأن الموظفين المدنيين يعملون بشكل جيد للغاية في هذا المجال، ويجب السماح لهم بتطوير هذا المجال للتوسع خارجه.

قال المندوب لام: "إن ممارسة الأعمال التجارية في مجالات لا تُعدّ من اختصاص الناس أو منفعتهم أمرٌ غير معقول. وهذا أيضًا مظهرٌ من مظاهر عقلية "إن لم تستطع إدارته، فامنعه". القضية الجوهرية هي كيفية إرساء آلية إدارة في المؤسسات العامة بحيث لا يستطيع الناس استغلالها وتنفيذها إن كانت لديهم النية لذلك".

وقال النائب كاو ثي شوان (ثانه هوا) إن هذه اللوائح، التي توافق على المحتوى المعدل كما هو الحال في مشروع القانون، تهدف إلى الاستفادة من قدرة وخبرة الموظفين المدنيين في الأنشطة المهنية للمساهمة في المجتمع، وخاصة الوظائف التي تتطلب خبرة عالية في مجالات الصحة والتعليم، وفي الوقت نفسه، زيادة الدخل المشروع للموظفين المدنيين.

وتتوافق هذه اللوائح مع السياسة العامة والاتجاه نحو الإصلاح والابتكار لتعظيم جميع الموارد للتنمية الوطنية، مع تهيئة الظروف للموظفين المدنيين للحصول على المزيد من الفرص لتحسين حياتهم ودخلهم ليكونوا مستقلين في حياتهم.

ومع ذلك، بالمقارنة مع القانون الحالي، فإن مشروع القانون وسع الحقوق، وبشكل أكثر تحديدا الحقوق ولكنه "يبدو أنه يفتقر إلى الصرامة في ضمان مبدأ إكمال جميع المهام والمسؤوليات التي تقع على عاتق مسؤول الدولة قبل المشاركة في عمل خارجي".

وبعبارة أخرى، بدون آلية مراقبة صارمة، قد تكون النتيجة أن تصبح المهمة الرئيسية ثانوية، وأن جودة الخدمات العامة الأساسية الضرورية ليست مضمونة".

واقترح المندوب شوان أن تقوم وكالة الصياغة بمراجعة واستكمال اللوائح بعناية لتجنب المخاطر المذكورة أعلاه، وإذا لزم الأمر، تكليف الحكومة بتقديم لوائح مفصلة بحيث يكون هناك المزيد من الوقت لحساب التدابير التي يجب بناؤها لضمان الجدوى والفعالية والكفاءة في إدارة فريق الخدمة المدنية.

بخصوص هذه اللائحة، اقترح المندوب نجوين تام هونغ (مدينة هو تشي منه) إضافة شرط التصريح والإبلاغ والحصول على موافقة خطية من الرئيس قبل التوقيع، مع النص في الوقت نفسه على فترة سماح لا تقل عن 24 شهرًا بعد ترك المنصب الإداري قبل المشاركة في إدارة مؤسسة خاصة في المجال نفسه. وهذا يضمن الشفافية ويجنب نقل المنافع من القطاع العام إلى القطاع الخاص.

وفقًا للمندوب نجوين تام هونغ، لم يُوضّح مشروع القانون بعد نطاق حظر المشاركة في الأنشطة التجارية. واقترح توضيحًا بأنه لا يُسمح لموظفي الخدمة المدنية بالاستثمار أو المساهمة برأس مال أو تشغيل أو ضمان شركات أو منظمات تعمل في نفس مجال تخصص وحدتهم.

ويهدف توسيع الحظر إلى منع نشوء حالة "قدم واحدة للداخل وقدم واحدة للخارج"، وتجنب تضارب المصالح، وخاصة في مجالات الصحة والتعليم والبحث العلمي ــ حيث يمكن الخلط بسهولة بين الحدود بين الخدمة العامة والمصالح الخاصة.

نجوين ثي ثو ها، ممثلة الجمعية الوطنية لمقاطعة كوانغ نينه، تتحدث. (تصوير: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية)

لا يجوز إنهاء العقد إذا كان الموظف لا يزال مستوفياً لمتطلبات وظيفة أخرى.

وفي أثناء مناقشة مشروع القانون، أبدى العديد من الوفود قلقهم أيضًا بشأن عقود العمل للموظفين المدنيين، وانضباط الموظفين المدنيين...

أكد النائب نجوين تام هونغ أن مشروع القانون الجديد ينص فقط على تدابير تأديبية فردية، ولكنه لم يُحدد بعد المسؤولية المشتركة لرئيس الوحدة. واقترح إضافة بند ينص على أن "رئيس وحدة الخدمة العامة يتحمل المسؤولية المشتركة في حال وقوع انتهاكات منهجية، أو في حال تستره على مخالفات أو تغاضيه عنها". تُجسد هذه الآلية بوضوح مبدأ ضبط السلطة وتعزيز النزاهة في إدارة الخدمة العامة.

قال المندوب نجوين هوانغ باو تران (مدينة هو تشي منه) إن مشروع القانون قد وضع لوائح أكثر وضوحًا بشأن أنواع عقود العمل وحقوق والتزامات الأطراف. ومع ذلك، عمليًا، عند دمج المنظمات، يقع العديد من المسؤولين، رغم إنجازهم لمهامهم على أكمل وجه، في حالة من "التكرار الآلي"، ليس بسبب الضعف، بل لعدم وجود مناصب مماثلة في المنظمة.

حاليًا، لا تتضمن اللوائح آليةً تُلزم الهيئة الإدارية بالمبادرة إلى ترتيب أو نقل أو إعارة الموظفين المدنيين الفائضين إلى وحدات أخرى ضمن النظام العام نفسه. ويتعين على معظم الموظفين المدنيين البحث عن وظائف بأنفسهم، والتواصل وطلب النقل إلى وظائف مناسبة، وفي كثير من الحالات، تُنهى عقودهم، وهو أمرٌ مُضرٌّ للغاية.

اقترح المندوب استكمال البند 3 من المادة 20 بالنص التالي: "في حالة الاستغناء عن موظفين حكوميين نتيجة إعادة تنظيم الوحدات الإدارية أو إعادة تنظيم وحدات الخدمة العامة، تتولى الجهة الإدارية مسؤولية ترتيب أو انتداب أو نقل الموظفين الحكوميين إلى الوحدات المناسبة لخبراتهم وقدراتهم. ولا يُنهى العقد إذا كان الموظف الحكومي لا يزال مستوفيًا لشروط وظائف أخرى".

هذا ليس إنسانيًا فحسب، بل يُجنّب أيضًا هدر الموارد، فبالإضافة إلى تدريبهم المهني، يُدرّب موظفو الخدمة المدنية ويُغذّون في العديد من المهارات الأخرى. تُعدّ الفئة العمرية من 35 إلى 50 عامًا مرحلة النضج من حيث الخبرة والشجاعة، وهم بحاجة إلى مواصلة العطاء بدلًا من أن يُصبحوا عاطلين عن العمل دون قصد.

(TTXVN/فيتنام+)

المصدر: https://www.vietnamplus.vn/hop-quoc-hoi-de-nghi-giam-sat-chat-vien-chuc-tham-gia-cong-viec-ben-ngoai-post1076735.vnp