اجتماع الجمعية الوطنية: اقتراح بمراقبة دقيقة للمسؤولين المشاركين في العمل الخارجي

وفي نقاش داخل القاعة حول مشروع قانون الموظفين العموميين، اتفق الحضور على ضرورة تعديل القانون لتكملة الإطار القانوني لإدارة فريق تقديم الخدمة العامة حسب الوظائف.

في صباح يوم 13 نوفمبر، وخلال الجلسة العامة التي ناقشت مشروع قانون الموظفين العموميين (المعدل)، اتفق المندوبون على ضرورة تعديل القانون لتحسين الإطار القانوني لإدارة القوى العاملة التي تقدم الخدمات العامة بناءً على المسميات الوظيفية، وربط استقلالية الوحدة بالمساءلة والتحول الرقمي.

حدد مشروع القانون مبادئ الإدارة وهيكل حقوق وواجبات موظفي الخدمة المدنية، ووضعها في اتجاه عصري، مقترباً من الإدارة العامة الحديثة. ومع ذلك، لا تزال هناك آراء متباينة بشأن حق موظفي الخدمة المدنية في توقيع عقود الأنشطة المهنية والتجارية.

توجد احتمالات لتضارب المصالح بين الوظائف في القطاعين العام والخاص.

وأشارت الممثلة نغوين ثي فييت نغا (هاي فونغ) إلى أن النقطة ب، البند 1، المادة 13 تسمح للموظفين المدنيين بالمساهمة برأس المال والمشاركة في إدارة وتشغيل المؤسسات غير العامة والتعاونيات والمستشفيات والمؤسسات التعليمية ومنظمات البحث العلمي، باستثناء الحالات التي ينص فيها قانون مكافحة الفساد أو القوانين المتخصصة على خلاف ذلك.

هذا نظام مفتوح، يتيح فرصًا للموظفين الحكوميين لاستغلال وتطوير قدراتهم، ويشجع على استخدام إمكانيات كل فرد للمساهمة في المجتمع، والاستفادة من القدرات الفكرية والخبرات المهنية للموظفين الحكوميين في القطاع الخاص. ومع ذلك، جادل المندوبون بأنه إلى جانب توسيع هذه الحقوق، يجب تشديد اللوائح المتعلقة بآليات مكافحة الفساد ومنعه.

وأوضح الممثل قائلاً: "قد يؤدي هذا التنظيم إلى العديد من المخاطر المحتملة، مثل تضارب المصالح بين المناصب في القطاعين العام والخاص (خاصة عندما يشغل المسؤولون مناصب إدارية في كل من الكيانات العامة والخاصة العاملة في نفس المجال)، مما يؤدي إلى إساءة استخدام مناصب القطاع العام لتحقيق مكاسب شخصية من قبل كيان القطاع الخاص الذي يديرونه".

لذلك، جادل المندوبون بضرورة وجود لوائح لمنع المسؤولين الإداريين من المشاركة في إدارة وتشغيل الأعمال والأنشطة الخاصة في نفس مجال عملهم الحالي؛ ولإنشاء آليات للإعلان والشفافية والإشراف والمساءلة فيما يتعلق بمساهمات رأس المال ومشاركة الإدارة من قبل المسؤولين في القطاع الخاص (وخاصة المسؤولين الإداريين).

وفي معرض مناقشته مع المندوب الروسي، جادل المندوب تران فان لام ( باك نينه ) بأن مثل هذا التنظيم غير معقول، لأنه ينبغي السماح للمسؤولين الذين يتمتعون بالفعل بمهارة عالية في هذا المجال بتطوير خبراتهم وتوسيع نطاق عملهم.

"من غير المعقول السماح بالأنشطة التجارية في مجالات لا تُمثل نقاط قوة أو مزايا للأفراد. وهذا أيضاً مظهر من مظاهر عقلية "إذا لم تستطع إدارتها، فامنعها". تكمن المشكلة الأساسية في كيفية إنشاء آلية إدارة داخل المؤسسات العامة بحيث لا يتمكن الأفراد من استغلال هذه الأنشطة أو القيام بها إذا كانت لديهم نوايا مماثلة"، هذا ما صرحت به النائبة لام.

وأقرت المندوبة كاو ثي شوان (ثانه هوا) بالتعديلات المقترحة على مشروع القانون، وذكرت أن هذه اللوائح تهدف إلى الاستفادة من المهارات والخبرات المهنية للموظفين المدنيين في أنشطتهم المهنية للمساهمة في المجتمع، وخاصة في الوظائف التي تتطلب خبرة عالية في مجالات الرعاية الصحية والتعليم، مع زيادة دخلهم المشروع أيضاً.

تتماشى هذه اللوائح مع السياسة العامة واتجاه الإصلاح والابتكار لتحقيق أقصى استفادة من جميع الموارد من أجل التنمية الوطنية، مع خلق المزيد من الفرص للموظفين المدنيين لتحسين مستويات معيشتهم ودخلهم، مما يمكنهم من أن يصبحوا أكثر استقلالية.

ومع ذلك، بالمقارنة مع القانون الحالي، فقد وسع مشروع القانون نطاق الحقوق وحددها بشكل أكثر وضوحًا، ولكنه "يبدو أنه يفتقر إلى الصرامة اللازمة لضمان مبدأ وجوب الوفاء بجميع واجبات ومسؤوليات مسؤول الدولة قبل الانخراط في عمل خارجي".

وبعبارة أخرى، بدون آليات رقابة صارمة، يمكن أن تصبح المهمة الرئيسية ثانوية، ولا يمكن ضمان جودة الخدمات العامة الأساسية الضرورية.

اقترح الممثل شوان أن تقوم الوكالة المسؤولة عن الصياغة بإجراء مراجعة شاملة لاستكمال اللوائح لتجنب المخاطر المذكورة أعلاه، وإذا لزم الأمر، أن توكل إلى الحكومة مهمة توفير لوائح مفصلة لإتاحة المزيد من الوقت للتخطيط وضمان جدوى وفعالية وكفاءة التدابير في إدارة القوى العاملة في الخدمة المدنية.

فيما يتعلق بهذا النظام، اقترح النائب نغوين تام هونغ (مدينة هو تشي منه) إضافة شرط الإفصاح والإبلاغ والحصول على موافقة خطية من رئيس المنظمة قبل توقيع أي اتفاقية. كما اقترح فترة "تهدئة" لا تقل عن 24 شهرًا بعد ترك منصب إداري قبل المشاركة في إدارة منظمة خاصة في نفس المجال. من شأن ذلك أن يضمن الشفافية ويمنع تحويل المنافع من القطاع العام إلى القطاع الخاص.

بحسب النائب نغوين تام هونغ، فإن مشروع القانون الحالي لا يوضح نطاق المحظورات المتعلقة بالمشاركة في الأنشطة التجارية. واقترح توضيح أنه لا يجوز للموظفين الحكوميين الاستثمار في الشركات أو المؤسسات التي تعمل في نفس مجال تخصص وحدتهم، أو المساهمة برأس مال فيها، أو إدارتها، أو ضمانها.

يهدف توسيع نطاق هذه المحظورات إلى منع تضارب المصالح، لا سيما في مجالات الرعاية الصحية والتعليم والبحث العلمي - حيث تتداخل الخطوط الفاصلة بين الخدمة العامة والمصلحة الخاصة بسهولة.

ألقت ممثلة الجمعية الوطنية نغوين ثي ثو ها من مقاطعة كوانغ نينه خطاباً. (صورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية)

لن يتم إنهاء العقد إذا كان الموظف لا يزال يستوفي متطلبات وظيفة أخرى.

خلال مناقشة مشروع القانون، أعرب العديد من المندوبين أيضاً عن قلقهم بشأن عقود العمل للموظفين المدنيين، والإجراءات التأديبية للموظفين المدنيين، وما إلى ذلك.

أكد النائب نغوين تام هونغ أن مشروع القانون الجديد ينص فقط على إجراءات تأديبية فردية، ولم يحدد بعد المسؤولية المشتركة لرئيس المنظمة. واقترح إضافة بند ينص على أن "رئيس وحدة الخدمة العامة يتحمل المسؤولية المشتركة في حال وقوع انتهاكات منهجية، أو في حال التستر على المخالفات أو التغاضي عنها". وتُجسد هذه الآلية بوضوح مبدأ ضبط السلطة وتعزيز النزاهة في إدارة الخدمة العامة.

أوضح النائب نغوين هوانغ باو تران (مدينة هو تشي منه) أن مسودة اللوائح قد وضّحت أنواع عقود العمل وحقوق والتزامات الأطراف. ومع ذلك، عمليًا، خلال عمليات دمج المؤسسات، يجد العديد من المسؤولين أنفسهم، رغم أدائهم الجيد لواجباتهم، في حالة "توظيف زائد عن الحاجة"، ليس بسبب عدم الكفاءة، بل لأن المؤسسة لم تعد تملك وظائف مماثلة.

تفتقر اللوائح الحالية إلى آلية تلزم الجهات الإدارية بترتيب أو التوصية أو انتداب الموظفين الحكوميين الفائضين إلى وحدات أخرى داخل النظام العام نفسه. ويضطر معظم الموظفين الحكوميين إلى البحث عن وظائف بأنفسهم، والتواصل مع الجهات المعنية لطلب النقل، وفي كثير من الحالات، تُنهى عقودهم، مما يُلحق بهم أضرارًا جسيمة.

اقترح المندوبون إضافة البند 3 إلى المادة 20 على النحو التالي: "في الحالات التي يتم فيها الاستغناء عن موظفي الخدمة المدنية نتيجة لإعادة تنظيم الوحدات الإدارية أو إعادة هيكلة وحدات الخدمة العامة، تكون الجهة الإدارية مسؤولة عن تعيين أو انتداب أو إحالة موظفي الخدمة المدنية إلى وحدات مناسبة لخبراتهم وقدراتهم. ولا يجوز إنهاء العقود إذا كان موظف الخدمة المدنية لا يزال يستوفي متطلبات وظيفة أخرى."

هذا ليس عملاً إنسانياً فحسب، بل يساهم أيضاً في تجنب هدر الموارد، فإلى جانب تدريبهم المتخصص، يتلقى موظفو الخدمة المدنية تدريباً وتطويراً في العديد من المهارات الأخرى. وتُعدّ الفئة العمرية من 35 إلى 50 عاماً فترةً مثاليةً لاكتساب الخبرة والكفاءة؛ لذا ينبغي عليهم الاستمرار في المساهمة بدلاً من أن يصبحوا عاطلين عن العمل رغماً عنهم.

(VNA/Vietnam+)

المصدر: https://www.vietnamplus.vn/hop-quoc-hoi-de-nghi-giam-sat-chat-vien-chuc-tham-gia-cong-viec-ben-ngoai-post1076735.vnp