سد الفجوة في التغطية التأمينية الاجتماعية

وبحسب البنك الدولي، ورغم النمو المذهل الذي حققته فيتنام في السنوات الأخيرة، فإن نظام الضمان الاجتماعي في فيتنام يواجه أيضاً صعوبات، حيث لا يزال معدل العاملين في القطاع غير الرسمي المشاركين في التأمين الاجتماعي الطوعي منخفضاً. من المتوقع أن ترتفع نسبة كبار السن في فيتنام إلى 15% من السكان بحلول عام 2035، وإذا لم يتم تغطية الأغلبية بنظام التأمين الاجتماعي، فإن ذلك سيشكل تحديات كبيرة للضمان الاجتماعي.

خبراء البنك الدولي يشاركون في مناقشة تحديات شيخوخة السكان فيما يتعلق بنظام الضمان الاجتماعي.

في ورشة عمل "تنفيذ سياسات التأمين الاجتماعي: التجارب الدولية وتداعياتها على فيتنام"، التي نظمتها مؤسسة الضمان الاجتماعي في فيتنام بالتعاون مع البنك الدولي، تبادل ممثلو المنظمات الدولية الخبرات في تنفيذ السياسات الاجتماعية بشكل فعال، ودور نظام الضمان الاجتماعي في حل مشاكل شيخوخة السكان، والعمل في القطاع غير الرسمي، والحلول لتوسيع نطاق تغطية التأمين الاجتماعي، وقدموا بعض التوصيات لفيتنام لتنفيذ قانون التأمين الاجتماعي (المعدل) بشكل فعال.

قانون التأمينات الاجتماعية (المعدل) وفق الممارسات الدولية

وفي الورشة، هنأ مدير الضمان الاجتماعي والتوظيف لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ (البنك الدولي)، السيد ياسر الجمال، الجمعية الوطنية الفيتنامية على إقرار قانون التأمين الاجتماعي (المعدل)، وقال إن هذا إنجاز حقيقي، لأنه أظهر التزام فيتنام القوي بمواصلة تعزيز وتوسيع نظام التأمين الاجتماعي، بما يتماشى مع الرؤية المنصوص عليها في القرار رقم 28-NQ/TW للمؤتمر السابع للجنة المركزية للحزب الشيوعي الفيتنامي، الدورة الثانية عشرة، في 28 مايو 2018 (القرار رقم 28) بشأن إصلاح سياسات التأمين الاجتماعي. وبناء على ذلك، يحقق قانون التأمينات الاجتماعية (المعدل) تقدما كبيرا في مجالات رئيسية مثل: نظام التقاعد، والتغطية التأمينية الاجتماعية، وفوائد التأمين الاجتماعي لمرة واحدة، وزيادة التغطية وفوائد الضمان الاجتماعي. لقد ساهم إقرار قانون التأمينات الاجتماعية في جعل تنفيذ سياسات التأمينات الاجتماعية وقضايا الضمان الاجتماعي متوافقاً مع المعايير والممارسات الدولية.

وبحسب السيد ياسر، ورغم أن فيتنام حققت سجلات نمو مثيرة للإعجاب في السنوات الأخيرة، فإن معدل العمالة في القطاع غير الرسمي لا يزال مرتفعا. لا يزال حوالي 76% من إجمالي القوى العاملة تعمل في القطاع غير الرسمي، ومن بين هؤلاء العمال غير الرسميين البالغ عددهم 1.9 مليون عامل، لن يشارك سوى 5% في التأمين الاجتماعي الطوعي بحلول عام 2023.

وصلت فيتنام إلى نقطة تحول ديموغرافية، حيث تشهد أسرع معدل شيخوخة سكانية على الإطلاق في العالم. من المتوقع أن ترتفع نسبة كبار السن (65 عاماً فأكثر) في السكان من 7% إلى 15% بحلول عام 2035. وهذا يفرض تحديات كبيرة على نظام التأمين الاجتماعي إذا لم يتم تضمين نسبة كبيرة منهم في شبكة الأمان. إدراكًا منها للتحديات المذكورة أعلاه، اتخذت الحكومة الفيتنامية مبادرات سياسية إيجابية في الآونة الأخيرة. ومؤخرًا، بدأ سن التقاعد بالارتفاع تدريجيًا. ويتجلى بوضوح في القرار رقم 28 إصلاحات نظام التأمينات الاجتماعية الرامية إلى جعله أكثر استدامة ماليًا وتوسيع نطاق التغطية.

وبحسب السيد ياسر الجمال، فإن الإصلاحات القوية التي تم تطبيقها في قانون التأمينات الاجتماعية الذي صدر مؤخراً (المعدل) من شأنها أن تساهم في معالجة الفجوة في تغطية كل من المساهمات والمعاشات التقاعدية. ومع ذلك، فإن تحقيق هدف المساهمة بنسبة 60% بحلول عام 2030 كما هو منصوص عليه في القرار رقم 28-NQ/TW لا يزال صعباً، ويتطلب إصلاحات وتحسينات في تنفيذ سياسات التأمين الاجتماعي في فيتنام.

سد فجوة الضمان الاجتماعي في قطاع العمل غير الرسمي

قال نائب رئيس إدارة الضرائب والبطاقات (الضمان الاجتماعي في فيتنام) دينه دوي هونغ إنه بعد أكثر من 15 عامًا من التنفيذ، أصبحت سياسة التأمين الاجتماعي الطوعي في فيتنام حقيقة واقعة. وبناءً على ذلك، بلغ عدد المشاركين في التأمين الاجتماعي الطوعي بحلول عام 2020، 1,124,548 شخصًا، أي ما يقرب من ضعف عددهم في عام 2019. ومع ذلك، وبسبب تأثير جائحة كوفيد-19، يميل معدل نمو التأمين الاجتماعي الطوعي إلى التباطؤ اعتبارًا من عام 2021، حيث يبلغ عدد المشاركين في البلاد بأكملها 1,449,820 مشاركًا، بزيادة قدرها 29% فقط مقارنة بعام 2020.

وقال السيد هونغ إن قانون التأمين الاجتماعي (المعدل) الذي أقره المجلس الوطني مؤخرا تغلب على أوجه القصور في السياسات السابقة. وفي الوقت نفسه، كان لدى قطاع التأمين أيضًا العديد من الحلول لتوسيع نطاق تغطية التأمين الاجتماعي في القطاع غير الرسمي مثل: تعزيز التنسيق مع الوزارات والفروع لتوصيل السياسات إلى غالبية الناس؛ تعزيز أعضاء اللجنة التوجيهية لتنفيذ سياسات التأمين الاجتماعي والتأمين الصحي على كافة المستويات؛ تعيين مهام وواجبات محددة، وفي نفس الوقت إسناد مسؤولية التنفيذ إلى كل عضو...

شارك روبرت بالاسيوس، كبير الاقتصاديين في البنك الدولي، وجهة نظره بشأن تأثير شيخوخة السكان والقطاع غير الرسمي في آسيا على الضمان الاجتماعي والدروس المستفادة لفيتنام. وبناء على ذلك، تشهد منطقة جنوب شرق آسيا معدلا غير مسبوق من شيخوخة السكان. مع شيخوخة السكان، يتناقص عدد العاملين في سن العمل ويتقدمون في السن قبل الوصول إلى مستويات الدخل المرتفعة. وفي مواجهة الوضع المذكور أعلاه، قال السيد روبرت بالاسيوس إنه لضمان الضمان الاجتماعي للعاملين في القطاع غير الرسمي، يتعين على صناع السياسات تطوير حلول لتعزيز المعاشات التقاعدية الطوعية، وتوسيع المعاشات الاجتماعية، وزيادة تغطية التأمين الاجتماعي الطوعي، وتطوير آليات لتشجيع الناس على المشاركة في نظام الضمان الاجتماعي.

وفي معرض حديثه عن نجاح معالجة النقاط العمياء في تغطية المعاشات التقاعدية الوطنية في كوريا، قال الدكتور هيونبو مون، وهو مستشار في البنك الدولي: في البداية، كانت خدمة المعاشات التقاعدية الوطنية الكورية تغطي العاملين بدوام كامل فقط، ثم تم توسيعها بشكل مستمر لتغطية أماكن العمل التي تضم خمسة عمال بدوام كامل أو أكثر، والمزارعين والصيادين، وسكان المناطق الحضرية، وأماكن العمل التي تضم عامل واحد أو أكثر؛ وأصبح الآن برنامجًا عالميًا للمعاشات التقاعدية.

وبفضل التوسع التدريجي لكل فئة مستهدفة، بلغ عدد الأشخاص المؤمن عليهم في إطار نظام التقاعد الوطني (NPS) بحلول عام 2020 ما نسبته 72.2% من إجمالي عدد الأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و59 عاماً. ولتضييق فجوة التغطية، قدمت الحكومة الكورية منذ عام 2012 إعانات مساهمة لمجموعات مستهدفة من العمال.

قال نائب المدير العام للضمان الاجتماعي في فيتنام لي هونغ سون: إن العروض والتعليقات التي قدمتها المنظمات الدولية والخبراء ذات قيمة عملية للضمان الاجتماعي في فيتنام في تنظيم تنفيذ سياسات التأمين الاجتماعي بشكل خاص ونظام الضمان الاجتماعي بشكل عام. من خلال الأبحاث والدروس المستفادة من مختلف أنحاء العالم، فإن الضمان الاجتماعي في فيتنام لديه حلول وخطط إضافية لمواصلة تطوير نظام التأمين الاجتماعي؛ وفي الوقت نفسه، هناك سيناريوهات محددة للتعامل مع الصعوبات والتحديات في الفترة المقبلة.

مصدر