إزالة الحواجز أمام التنمية

وفي الوقت نفسه، يعد هذا أيضاً شرطاً ضرورياً عند تنفيذ الثورة لتبسيط الجهاز التنظيمي للنظام السياسي .

لا تزال هناك "اختناقات"

الإصلاح الإداري المرتبط بالتحول الرقمي، وبناء جهاز إداري شفاف ونزيه وفعال، وتخفيف المتاعب، وتوفير الوقت والتكاليف، وتحسين الرضا الاجتماعي، وبناء ثقة الأفراد والشركات في السلطات العامة. هذه قضايا حظيت باهتمام عام في الآونة الأخيرة، وهي أيضًا مهام رئيسية ركزت جميع المستويات والقطاعات على تنفيذها باستمرار، لا سيما في تقليل عدد نقاط الاتصال لاستلام السجلات والوثائق، والتحول الرقمي لإجراء الإجراءات عبر الإنترنت، وتوفير الكثير من الوقت والجهد للأفراد والشركات. مما يساهم بشكل كبير في إحداث تغييرات في تحسين بيئة الاستثمار والأعمال، وتحسين رضا الناس. تشير الإحصاءات الحكومية إلى أنه من عام 2021 إلى أغسطس 2024، تم تقليص وتبسيط أكثر من 3000 لائحة متعلقة بالأعمال التجارية، وتمت لامركزية ما يقرب من 700 إجراء إداري على مستوى المحليات.

أشخاص يقومون بإجراءات إدارية في مكتب تسجيل الأراضي في هانوي . تصوير: كونغ هونغ

بالنظر إلى هذا الرقم، تشير آراء كثيرة إلى أن الإجراءات الإدارية المعقدة في قطاع الأعمال تُشكل عقبة كبيرة أمام الأفراد والشركات. ومن هذا المنطلق، أشار المندوبون باستمرار في منتدى الجمعية الوطنية إلى "العقبات" المتعلقة بالمؤسسات والإجراءات الإدارية. فرغم تبسيطها، إلا أن عملية الترخيص أو استكمال إجراءات الاستثمار تتطلب أحيانًا المرور عبر العديد من الهيئات والإدارات المختلفة، مما يُسبب ضياعًا للوقت وتكاليف غير ضرورية. وهذا لا يُشكل ضغطًا على الشركات فحسب، بل يُقلل أيضًا من كفاءة استخدام الموارد، مما يُؤدي إلى ضياع فرص العمل. في الواقع، ثمة حالة من التداخل بين الوثائق لارتباطها بوحدات متعددة، دون أن تكون أي وحدة مسؤولة عنها بشكل رئيسي. ومع كثرة الإجراءات الإدارية، لا يزال الناس يُعانون من تصوير الوثائق وإثبات المعلومات، في حين أنه من الممكن تمامًا تبسيطها ودمجها.

في مقال "رشيق - رشيق - قوي - فعال - كفؤ"، أشار الأمين العام تو لام أيضًا إلى أن التداخل والتقسيم غير الواضح للوظائف والمهام بين الوحدات يؤدي إلى غموض المسؤوليات، و"التعدي" وعرقلة، بل وحتى "تحييد" بعضها البعض، مما يحد من المبادرة والإبداع، ويؤدي إلى انخفاض إنتاجية العمل وكفاءة العمل، والتهرب من المسؤولية، والسلبية، وإعاقة التطوير، والتسبب في الإزعاج، وتقليل فعالية وكفاءة العمليات. أما المستويات المتوسطة فتؤدي إلى هدر الوقت من خلال "تعدد أبواب" الإجراءات الإدارية، مما يسبب عرقلة، بل ويخلق اختناقات، ويضيع فرص التطوير.

لذلك، في ظل هذه الثورة في تبسيط الأجهزة، تُطرح الحاجة إلى إصلاح إداري قوي وشامل، مع توقعات كثيرة. فكما أشار الخبراء ونواب الجمعية الوطنية، إذا تم تبسيط الجهاز دون تبسيط الإجراءات الإدارية، فلن يكون فعالاً. يجب أن يترافق تبسيط الجهاز مع إصلاح متزامن للإجراءات الإدارية، وتطبيق تكنولوجيا المعلومات، والتحول الرقمي، وتذليل الصعوبات لدعم مجتمع الأعمال والاقتصاد. وعلى وجه الخصوص، فإن اللامركزية وتفويض الصلاحيات بين المستويين المركزي والمحلي، تحت شعار "المحلية تقرر، والمحلية تنفذ، والمحلية مسؤولة" و"مهمة واحدة - جهة اتصال واحدة"، من شأنه أن يعزز المبادرة وتقرير المصير والعمل الذاتي والمسؤولية الذاتية، ويضمن سلاسة الإجراءات الإدارية.

إزالة الحواجز نحو الشفافية الحقيقية

في النشرة الرسمية رقم 131/CD-TTg بتاريخ 11 ديسمبر 2024، بشأن تقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية، وتقليل المتاعب وتكاليف الامتثال للأفراد والشركات بدءًا من مرحلة صياغة الوثائق القانونية، أكد رئيس الوزراء على ضرورة الإلغاء الفوري للإجراءات الإدارية التي تُعيق الإنتاج والأنشطة التجارية الخاضعة للسلطة. وفي الوقت نفسه، تعزيز تقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية، وتقليل المتاعب وتكاليف الامتثال بدءًا من مرحلة صياغة الوثائق القانونية. صياغة أو تقديم أو إصدار تعديلات على الوثائق القانونية بموجب السلطة في وثيقة واحدة تُعدّل العديد من الوثائق لتقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية واللوائح التجارية وأوراق المواطنين المتعلقة بإدارة السكان، وفقًا لخيارات التقليص والتبسيط.

إلى جانب ترتيب الجهاز وتبسيطه، أجرت وزارة العدل مراجعة أولية، حيث يوجد ما يصل إلى 184 قانونًا ونحو 200 مرسوم متعلق بتنظيم الجهاز بحاجة إلى مراجعة وتحديث. وكما أشارت آراء عديدة، تُتيح هذه المراجعة أيضًا للوزارات والفروع، كلٌّ حسب اختصاصه، مراجعة الإجراءات الإدارية العامة، والحد من التداخل أو الإجراءات غير الضرورية أو التي تعيق التنمية، والمضي قدمًا نحو نظام سياسي وجهاز سلطة عامة أكثر فعالية، تعمل مكوناته بسلاسة وشفافية واتساق وتزامن وإيقاع منتظم على جميع المستويات. ولا تتجلى الكفاءة فقط في خفض تكاليف ميزانية تشغيل النظام السياسي، بل الأهم من ذلك، أن يصبح تشغيل الجهاز التنظيمي أحد القوى الدافعة لتعزيز الإصلاح الإداري "الجوهري"، الذي يخدم الشعب، ويهدف إلى تحسين مستوى المعيشة، وإزالة عوائق التنمية.

وفقاً للدكتور نغوين تين دينه (نائب وزير الداخلية السابق)، للحد من إصدار الإجراءات الإدارية ثم مراجعتها، فإن الحل الأمثل هو التركيز على المراجعة بدءاً من مرحلة وضع اللوائح القانونية وإصدارها. ومن بين "المعوقات" التي تم تحديدها ومراجعتها بوضوح، هناك مقترحات لتغيير التفكير الإداري نحو توفير الموارد، وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات بشكل شامل وفعال، وضمان قدرة كافية للأفراد والهيئات اللامركزية على تنظيم العمل وأدائه؛ وسيؤدي تقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية غير الضرورية أو المتداخلة إلى توفير الراحة والسرعة للأفراد والشركات عند التنفيذ.

من منظور السعي إلى تفعيل اللوائح القانونية بسرعة، يجب أولاً تفعيلها، وقد صرحت نائبة رئيس اللجنة القضائية بالجمعية الوطنية، نغوين ثي ثوي، بأنه من أجل ابتكار أفكار جديدة في صياغة الوثائق القانونية، يجب علينا التخلي تمامًا عن فكرة "إن لم تستطع، فامنعه"، كما طلب الأمين العام تو لام. وبناءً على ذلك، يجب علينا تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات بما يتوافق مع مبدأ "السلطة المحلية تقرر، والسلطة المحلية تنفذ، والسلطة المحلية تتحمل المسؤولية". إلى جانب ذلك، يجب علينا مراجعة "العوائق" وكشفها وإزالتها، وبذلك نمتلك أساسًا قانونيًا وأدوات قانونية لتطبيقها وإزالتها عمليًا.

إن تبسيط الجهاز التنظيمي هو أيضًا فرصة لمراجعة وتبسيط الإجراءات الإدارية، مع الأخذ في الاعتبار الأشخاص والشركات، وإظهار روح الاختراق في اللامركزية وتفويض السلطة، وتحويل أسلوب الإدارة القوية حقًا من مرحلة ما قبل التفتيش إلى مرحلة ما بعد التفتيش، وخلق ظروف مواتية للشركات، وهذا هو المطلب الأساسي لخلق التنمية في الواقع الحالي.

 

تُشكّل الإجراءات الإدارية غير الضرورية والمعقدة في قطاع الأعمال عقباتٍ رئيسيةً أمام الأفراد والشركات، فهي تُهدر الوقت والموارد الاجتماعية وفرص الاستثمار للشركات. ويُشير تقليص وتبسيط أكثر من 3000 إجراء إداري إلى إيجابيات وسلبيات. فالإيجابية ناتجة عن مراجعة فعّالة ومسؤولة وعلمية، بينما السلبية ناتجة عن محدودية العمل في مجال إعداد وإصدار الوثائق القانونية في الآونة الأخيرة.

مندوب الجمعية الوطنية نجوين ثي فيت نجا (وفد مقاطعة هاي دونغ)