في أعقاب الجولة الثالثة عشرة من العقوبات التي استهدفت موسكو، أفادت التقارير أن المفوضية الأوروبية تستعد لحزمة العقوبات التالية، متعهدة بتضمين تدابير خاصة بقطاعات معينة وسيكون لها تأثير أكبر بكثير على الاقتصاد الروسي.
في الأسبوع الماضي، وافق الاتحاد الأوروبي على أحدث حزمة من العقوبات ضد روسيا، وجعلها تدخل حيز التنفيذ عمداً في 24 فبراير، الذي يصادف الذكرى السنوية الثانية لإطلاق الرئيس فلاديمير بوتين "عملية عسكرية خاصة" في أوكرانيا.
تركز أحدث قيود الاتحاد الأوروبي بشكل كامل تقريبًا على قمع التحايل على العقوبات، واستهداف الشركات في جميع أنحاء العالم - بما في ذلك كيانات من الصين وتركيا وكوريا الشمالية - المتهمة بتزويد روسيا بالتكنولوجيا المتقدمة والسلع العسكرية المصنعة في الاتحاد الأوروبي، وخاصة مكونات الطائرات بدون طيار.
مع ذلك، لم تتضمن حزمة العقوبات الثالثة عشرة قيودًا أكثر صرامة على الألومنيوم الروسي نظرًا لحساسية الموضوع. والسؤال المطروح هو: هل ستستهدف حزمة العقوبات القادمة التي تُعدّها المفوضية الأوروبية الألومنيوم الروسي بحظر شامل، علمًا بأن الاتحاد الأوروبي يعتبر هذا المعدن من أهم مواده الخام؟
لم يتم حظره بالكامل بعد...
وقد ضغط فصيل "طائرة الفراولة الورقية" داخل الكتلة - التي تضم إستونيا ولاتفيا وليتوانيا وبولندا - مؤخراً من أجل فرض حظر على استيراد وتصدير هذا المعدن.
وأشار مسؤولون من الدول الأربع في وثيقة اطلعت عليها إذاعة أوروبا الحرة/راديو الحرية إلى أن "واردات الألومنيوم الأوروبية لا تمول اقتصاد روسيا في زمن الحرب فحسب، بل تفيد أيضاً الأوليغارشية والشركات المملوكة للدولة والمدعومة من الكرملين".
بحسب موقع بوليتيكو الأوروبي، حتى بعد مرور عامين على الغزو الروسي لأوكرانيا، لا تزال أوروبا تستورد 9% من احتياجاتها من الألومنيوم من روسيا، بقيمة 2.3 مليار يورو (2.5 مليار دولار) سنوياً. كما تصدّر أوروبا منتجات ألومنيوم متنوعة إلى روسيا، بقيمة تقارب 190 مليون يورو.
العقوبات الوحيدة التي فرضها التكتل في هذا المجال هي حظر استيراد محدد وموجه للغاية على أسلاك الألمنيوم والورق والأنابيب المصنعة في روسيا. ومع ذلك، لا يزال 85% من قطاع الألمنيوم - بما في ذلك قطاعي البناء والسيارات المربحين - بمنأى عن هذه العقوبات حتى الآن.
كومة من سبائك الألومنيوم في مسبك خاكاس للألومنيوم، الذي تديره شركة روسال المتحدة، في سايانوغورسك، روسيا. الصورة: بلومبيرغ.
إلا أن هذا الوضع قد يتغير، إذ يطالب قطاع صناعة الألمنيوم الأوروبي الآن بفرض عقوبات إضافية على روسيا. وقد أكد ممثلو هذا القطاع في بروكسل أنه لأسباب أخلاقية، لا يمكن الاستمرار في التعامل مع روسيا كالمعتاد.
لكن هناك أيضاً أسباب اقتصادية ملحة. ففي ظلّ معاناة منتجي المعادن واسعة الاستخدام في أوروبا من ارتفاع تكاليف الطاقة والمنافسة الرخيصة من الخارج، يأملون أن تُخفف العقوبات المفروضة على روسيا - التي لا تزال ثالث أكبر منتج للألمنيوم في العالم - من حدة هذه المعاناة.
منذ الخريف الماضي، جادلت رابطة منتجي الألومنيوم في الاتحاد الأوروبي بأنه ينبغي على بروكسل قطع الواردات من روسيا بالكامل، مع الإشارة أيضاً إلى أن المنتجين الأوروبيين قد سرّعوا عملية "التخلص" من الألومنيوم الروسي.
قبل اندلاع النزاع في فبراير 2022، كانت واردات الألومنيوم من روسيا تمثل أكثر من 30% من إجمالي واردات الاتحاد الأوروبي. أما الآن، فلا تمثل واردات الألومنيوم الروسي سوى 8% تقريبًا من واردات الاتحاد. وباعتمادهم بشكل أقل على موسكو، سيقلّ الضرر الذي سيلحق بالاتحاد الأوروبي في حال فرض عقوبات على روسيا.
يختلف الألومنيوم اختلافًا كبيرًا عن المواد الخام الأخرى، مثل اليورانيوم النادر المستخدم في الصناعة النووية. فالألومنيوم متوفر بكثرة، ويُنتج عالميًا، ويسهل نقله.
نظراً لأن الاتحاد الأوروبي ينتج الآن المزيد من الألومنيوم ويستورد من شركاء جدد في أيسلندا وموزمبيق والنرويج، فإن العرض يتجاوز الطلب بكثير.
...هذا لا يعني أنك ستكون "محصناً".
لا تزال هناك بعض التحديات التي يجب التغلب عليها. فبينما انخفض الاعتماد على الألومنيوم الروسي عموماً في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي، لا تزال بعض الدول الأعضاء فيه - وعلى رأسها اليونان - تعتمد على موسكو في معظم وارداتها من هذا المعدن. وكما هو الحال دائماً مع العقوبات، فإن إقرارها يتطلب إجماع جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي البالغ عددها 27 دولة.
أفاد مسؤولون في المفوضية الأوروبية بأن هناك ثلاثة مجالات لن تستهدفها بروكسل بالعقوبات من حيث المبدأ، وتشمل الغذاء والأدوية والمعدات الطبية والمواد الخام الحيوية. ويصنف الاتحاد الأوروبي الألومنيوم كمادة خام حيوية، على الرغم من وفرته في السوق حالياً.
تُدرك المفوضية الأوروبية أيضاً عقبة أخرى. فإذا فُرضت عقوبات واسعة النطاق على الألومنيوم، فقد تطلب بعض الدول الأعضاء استثناءات. وتُعدّ اليونان مرشحاً واضحاً لذلك.
هذا ما حدث عندما فرض الاتحاد الأوروبي عقوبات على واردات الصلب من روسيا في عام 2023. وقد حصلت العديد من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على استثناءات، مما سمح لها بتجاوز هذه الإجراءات حتى عام 2028، الأمر الذي أدى إلى تشويه السوق الموحدة الداخلية للتكتل ومنح تلك الدول ميزة تنافسية.
في صناعة الصلب، توجد شهادات منشأ تحدد بلد منشأ السبيكة ومكان إنتاجها. ما يقلق الاتحاد الأوروبي هو عدم وجود نظام مماثل لصناعة الألومنيوم، مما يسهل على موسكو الالتفاف على العقوبات. يمكن إنشاء نظام مشابه لنظام الصلب للألومنيوم، لكن ذلك قد يتطلب جهداً عالمياً متواصلاً ليكون فعالاً، وقد يستغرق ذلك وقتاً.
ستعتمد العقوبات المستقبلية في هذا المجال أيضاً على التعاون والتنسيق بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة. لا يفرض البيت الأبيض أي عقوبات على الألومنيوم الروسي، ولكنه فرض تعريفة جمركية بنسبة 200% على المعدن. وقد تفرض واشنطن وبروكسل أيضاً عقوبات على شركة روسال، عملاق إنتاج الألومنيوم الروسي المملوك للدولة.
سبق للولايات المتحدة أن استهدفت الشركة. ففي عام 2018، فرض البيت الأبيض عقوبات على رئيس الشركة آنذاك، رجل الأعمال أوليغ ديريباسكا، وعلى جميع تعاملاته التجارية. ورغم رفع هذه الإجراءات بعد عام، إلا أنها تُظهر أن صناعة الألومنيوم ليست بمنأى عن العقوبات الغربية.
مع إدراج ديريباسكا على "القائمة السوداء" للاتحاد الأوروبي منذ أبريل 2022 بتهمة تقديم الدعم الاقتصادي للحرب الروسية في أوكرانيا، يعتقد بعض مسؤولي الاتحاد الأوروبي أنه لا يزال هناك مجال للمضي قدماً في فرض عقوبات شاملة تستهدف الألمنيوم الروسي .
مين دوك (بحسب إذاعة أوروبا الحرة/راديو الحرية، بوليتيكو الاتحاد الأوروبي)
مصدر
تعليق (0)