ناقش مجلس الأمة في جلسته بعد ظهر يوم 28 نوفمبر/تشرين الثاني مشروع قانون بتعديل وتكملة عدد من مواد قانون التخطيط الحضري والريفي.
هناك تداخل بين التخطيط الإقليمي والتخطيط الحضري الرئيسي.
وفي مشاركته في المناقشة، قال المندوب نجوين فونغ ثوي (وفد هانوي ) إن التداخل بين أنواع التخطيط، وخاصة بين التخطيط الإقليمي والتخطيط الحضري العام، ليس مشكلة جديدة ولكنها أصبحت أكثر وضوحا بعد ترتيب الوحدات الإدارية وتسريع إتقان نظام التخطيط الوطني.
وفي تعليقاتها التفصيلية على مشروع القانون، أشارت السيدة ثوي إلى أنه في بعض الأحكام مثل البند 2 والبند 4 والمادة 3 والبند 7 والمادة 5 والمادة 17 والمادة 22، لا يزال المشروع يفترض أن الوحدة الإدارية المسماة "مدينة" ثم يتم تعريف الحدود الكاملة لتلك الوحدة على أنها حضرية، أو يتم تعريف المنطقة الخاصة أو البلدية بأكملها قيد التطوير على أنها حضرية أو حضرية جديدة.
منهجيًا، تُعدّ المناطق الحضرية مساحة وظيفية تتميز بخصائص مثل الكثافة السكانية العالية، ومعدلات العمالة غير الزراعية ، ومستوى تطور البنية التحتية. أما الوحدة الإدارية، فهي مجرد وسيلة لتقسيم الوحدات الإقليمية لتلبية متطلبات الإدارة الإدارية للدولة.
لكن وفقًا للطريقة التي نتبعها، والتي لا تزال قيد التنظيم في مشروع القانون، فإن أي مكان يُسمى "مدينة" يُعتبر منطقة حضرية، بغض النظر عن الطبيعة الحضرية الفعلية لكل منطقة داخله. ونتيجةً لذلك، يتوسع نطاق التخطيط الحضري بشكل آلي، ليشمل مناطق زراعية بحتة لا تتمتع بخصائص حضرية، كما قالت السيدة ثوي.
المندوب نجوين فونغ ثوي، وفد هانوي، يتحدث (الصورة: وسائل الإعلام في الجمعية الوطنية).
وأشار وفد هانوي إلى أن ممارسات التنمية الحضرية في بلادنا تظهر بوضوح الفجوة المتزايدة بين الأسماء الإدارية والخصائص الحضرية.
على سبيل المثال، يصل معدل التحضر في مقاطعة كوانغ نينه إلى 75%، حيث أن أكثر من نصف وحداتها الإدارية هي أحياء، وهي من أعلى المعدلات في البلاد. في الوقت نفسه، لا يتجاوز معدل التحضر في بعض المدن التي تُدار مركزيًا بعد إعادة التنظيم الأخيرة، مثل هاي فونغ، حوالي 50%، ويتجاوز في دا نانغ 54%، بينما يبلغ في كان ثو حوالي 40% فقط، حيث لا يتجاوز عدد الأحياء 25-40%.
من الواضح أن الاسم الإداري لا يعكس المستوى الحقيقي للتحضر. ويُعتبر التناقض بين "الهيكل الإداري" و"النواة الحضرية" السبب الجذري للصراعات في نظام التخطيط، مما يخلق تداخلاً بين التخطيط الإقليمي والتخطيط العام للمدينة، كما صرّح المندوب ثوي.
وفقًا للسيدة ثوي، إذا استمر التخطيط العام للمدينة وفقًا لحدود الوحدات الإدارية، فسيستمر هذا التخطيط في وصف البنية المكانية بأكملها تقريبًا التي وجّهها التخطيط الإقليمي. لأن كلا المخططين يعرضان تخطيط مساحة التطوير، ونطاق استخدام الأراضي، والتقسيم الوظيفي للمناطق، وإطار نظام البنية التحتية التقنية، ومتطلبات حماية البيئة، مع اختلاف في طريقة التعبير فقط.
من هنا، اقترحت السيدة ثوي عدم الاستمرار في تنظيم التخطيط العام للمدينة، بل دمج ما يلزم من هذا التخطيط في التخطيط الإقليمي. ينبغي أن يقتصر القانون على تنظيم وضع التخطيط الحضري العام للمناطق الحضرية في النظام الحضري الوطني، المصنفة كمناطق حضرية أو مناطق حضرية جديدة يُتوقع إنشاؤها.
وفي الوقت نفسه، يجب أن يتم إرساء التخطيط الحضري وفقا للطبيعة الحقيقية للمدينة، وتحديدها على أساس مساحة التنمية، وطبيعتها، ووظيفتها، ودورها، ومكانتها في النظام الحضري الوطني، وليس فقط كون المدينة وحدة إدارية.
بهذا النهج، تعتقد السيدة ثوي أنه يمكن إنشاء منطقة حضرية بالكامل ضمن وحدة إدارية، مع إمكانية امتدادها إلى مناطق متعددة. على العكس، ستشمل المدينة مساحات حضرية متعددة، ممزوجة بمناطق زراعية بحتة، وفقًا لنهج تطوير المناطق الحضرية والمدن الفرعية ونماذج المراكز المتعددة.
هناك حالة "التخطيط في انتظار التخطيط"
قال المندوب نجوين هوانج باو تران (وفد مدينة هو تشي منه) إن إحدى أكبر المشاكل في الوقت الحاضر هي الافتقار إلى الاتساق بين التخطيط العام وتخطيط تقسيم المناطق والتخطيط التفصيلي، مما يتسبب في إطالة عملية تنفيذ مشروع الاستثمار.
وقالت السيدة تران إن العديد من المحليات أبلغت عن حالة من "التخطيط ينتظر التخطيط"، حيث لا يمكن تنفيذ المشاريع لأنها مضطرة إلى الانتظار للحصول على الموافقة على مستويات تخطيط مختلفة أو تعديلها.
النائب نجوين هوانج باو تران يتحدث (الصورة: وسائل الإعلام بالجمعية الوطنية).
وبالإضافة إلى ذلك، ففي العديد من البلديات، وخاصة في المناطق الريفية سريعة التطور، لا تستطيع التخطيطات العامة لبناء البلديات والتخطيط الريفي الجديد مواكبة التغيرات في السكان والإنتاج والأراضي.
وقد أدى ذلك إلى حالة من توقف التخطيط، وتناثر الأراضي الزراعية بين المناطق السكنية، أو عدم القدرة على تخصيص الأراضي للخدمات والتجارة. ولا تملك العديد من البلديات الموارد اللازمة لوضع وتعديل التخطيط، مما يؤدي إلى تقادم السجلات، ويصعّب تطبيقها في إدارة الاستثمار وتراخيص البناء، كما قالت السيدة تران.
وأشار وفد مدينة هوشي منه أيضًا إلى أن المشكلة التي تسبب العديد من الصعوبات تتمثل في ضرورة إنشاء تخطيط تفصيلي بمقياس 1/500 حتى بالنسبة للمشاريع ذات خصائص البنية التحتية التقنية المحددة للغاية.
قالت إن مشروع القانون يحتاج إلى إضافة آلية أكثر مرونة لمجموعات المشاريع ذات الخصائص التقنية العالية. وأضافت السيدة تران: "هذا لا يقلل من مستوى إدارة الدولة، بل على العكس، سيقضي على تداخل الإجراءات، مما يضمن تقدم تنفيذ المشاريع التي تخدم أمن الطاقة الوطني".
المصدر: https://www.nguoiduatin.vn/lech-pha-giua-vo-hanh-chinh-va-ruot-do-thi-gay-xung-dot-he-thong-quy-hoach-204251128153102166.htm
تعليق (0)