ضمان أن تتمتع مدينة هو تشي منه بحرية التصرف الحقيقية.
وأشار النائب هوانغ فان كوونغ ( هانوي ) إلى أن القرارات المحددة الحالية (مثل القرار رقم 98/2023/QH15) غير فعالة بسبب افتقارها إلى الانفتاح والمرونة، وغالبًا ما تكون مقيدة باللوائح القانونية العامة، وبالتالي تفقد إمكاناتها الرائدة.
بحسب تحليل النائب هوانغ فان كوونغ، تُعدّ مدينة هو تشي منه مركزًا تنمويًا رئيسيًا في الجنوب، ولا سيما بعد إعادة هيكلتها، حيث أصبحت مركزًا تنمويًا قويًا يتمتع بإمكانيات هائلة وظروف مواتية لجذب استثمارات متميزة. لذا، فإنّ مدينة هو تشي منه بحاجة إلى إطار مؤسسي خاص بها.
بحسب النائب هوانغ فان كوونغ، تاريخياً، "لطالما انطلقت أحدث الابتكارات في البلاد من مدينة هو تشي منه، ثم انتشرت في جميع أنحاء البلاد". واقترح النائب تحويل مدينة هو تشي منه إلى "بيئة تجريبية مؤسسية"، مكاناً تُختبر فيه السياسات الجديدة وتُصاغ قبل باقي أنحاء البلاد. يجب أن تكون مدينة هو تشي منه رائدة في إنشاء المؤسسات والسياسات والأساليب الجديدة.
وفي تعليق محدد، اقترح المندوب أنه بدلاً من سرد اللوائح التفصيلية المحددة، ينبغي أن يركز مشروع القرار على وضع إطار من المبادئ لتمكين مجلس الشعب في المدينة من اتخاذ القرارات بشكل استباقي، مما يضمن أن تتمتع مدينة هو تشي منه بحرية التصرف في إطار الرقابة.
فعلى سبيل المثال، يرى النائب هوانغ فان كوونغ أن تفصيل أنواع المستثمرين الاستراتيجيين وحصرها أمر غير ضروري. واقترح تعديل القرار رقم 98/2023/QH15 وتكميله لتغيير النهج جذرياً. وبناءً على ذلك، ينبغي إلغاء جميع اللوائح المتعلقة بالجوانب "الخاصة" التي تخضع في الوقت نفسه للوائح أخرى، لأن "تطبيقها وفقاً للقانون يعني أنها لم تعد خاصة". علاوة على ذلك، لا ينبغي حصر الآليات الخاصة بتفصيل مفرط، إذ لا يمكنها استيعاب جميع القضايا المستجدة.
كما اقترح النائب هوانغ فان كوونغ إضافة لائحة تسمح لمدينة هو تشي منه بتطبيق البند 2، المادة 4 من القرار رقم 206/2025/QH15 الصادر عن الجمعية الوطنية (بشأن الآليات الخاصة لمعالجة الصعوبات والعقبات الناجمة عن اللوائح القانونية)، ومنح مجلس الشعب بالمدينة الحق في إصدار اللوائح والآليات والسياسات لحل النزاعات والعقبات والصعوبات في القوانين الحالية التي لا تناسب مدينة هو تشي منه، وإبلاغ الحكومة بذلك حتى تتمكن الحكومة من تقديم تقرير إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية.
"إذا أخفقت المدينة في أداء صلاحياتها الممنوحة لها، فاللوم يقع عليها لا على السياسة. لكني أعتقد أنه مع هذه السلطة، ستُفتح أمام مدينة هو تشي منه آفاقٌ واسعة للابتكار والإبداع والتنمية. إن الحرية ضمن إطار من الرقابة هي ما يختبر الإطار المؤسسي حقًا"، هكذا حلل النائب هوانغ فان كوونغ الأمر.
وبنفس رأي النائب هوانغ فان كوونغ، صرّح النائب فان دوك هيو (هونغ ين): "ليس من المستحسن وصف الأمور بتفصيل مفرط، أو بتفصيل دقيق للغاية. فمثل هذه اللوائح سرعان ما تصبح قديمة وقد لا تلبي احتياجات المستثمرين".
فعلى سبيل المثال، أشار النائب فان دوك هيو إلى أن مسودة القرار تنص على أن المشاريع ذات الأولوية التي تجذب المستثمرين الاستراتيجيين يجب أن يكون لها حد أدنى لرأس المال، مثل 2000 مليار دونغ فيتنامي. ومع ذلك، بالنسبة للمشروع ذي الأولوية، فإن المسألة المهمة ليست حجم الاستثمار، بل التكنولوجيا والحلول المستخدمة.
وفي معرض تعليقه على معايير تحديد المستثمرين الاستراتيجيين، أعرب النائب فان دوك هيو عن رأيه بضرورة عدم وجود "أطر جامدة". واقترح "آلية جديدة كلياً" لتحديد هؤلاء المستثمرين. وبناءً على ذلك، ينبغي اعتبار المستثمرين الاستراتيجيين من كبار المستثمرين، ربما بالاستناد إلى تصنيفات مختلفة للشركات، مثل تصنيف فوربس، في قطاعات تكنولوجيا المعلومات والبنية التحتية والطاقة والإنشاءات، واختيارهم من بين أفضل 500 شركة.
من المهم إدراك أن المستثمرين الاستراتيجيين يطالبون بمعاملة مختلفة تمامًا عن غيرهم من المستثمرين. لذا، ينبغي لمدينة هو تشي منه، إن أمكن، اقتراح إنشاء وكالة متخصصة لإدارة إجراءات الاستثمار. ستكون هذه الوكالة هي الجهة المركزية لاستلام طلبات الاستثمار ومعالجتها، بحيث يتعامل المستثمرون معها فقط ويتلقون النتائج مباشرةً منها.
هناك حاجة إلى آلية لحماية المسؤولين.
وبالمثل، اقترح المندوب تران هوانغ نغان، إلى جانب العديد من المندوبين الآخرين، في وفد الجمعية الوطنية لمدينة هو تشي منه، حذف عبارة "ثي فاي - كاي ميب" من مسودة القرار عند الإشارة إلى مناطق التجارة الحرة. والسبب في ذلك هو أن الخطة تشمل ما يصل إلى أربع مناطق تجارة حرة، وقد يستلزم تحديد أسماء الموانئ تعديل القرار في حال تطبيق مناطق التجارة الحرة في مناطق أخرى لاحقًا.
يدعم النائب في الجمعية الوطنية نغوين فان لوي، رئيس وفد مدينة هو تشي منه، تمكين مدينة هو تشي منه بشكل كبير، لا سيما من خلال إزالة القيود القانونية غير الضرورية على الآليات الخاصة، واللامركزية الشاملة لسلطة صنع القرار في المشاريع، وإضافة آليات البنية التحتية الاستراتيجية الشاملة لمدينة هو تشي منه.
بصراحة، لا تزال المسودة الحالية تتضمن تناقضات، إذ تنص على آلية خاصة بينما تشترط في الوقت نفسه "الامتثال للقانون". وصرح النائب نغوين فان لوي قائلاً: "يجب أن تتجاوز الآلية الخاصة اللوائح الحالية، لأنها ذات طبيعة تجريبية". ومع ذلك، أشار النائب إلى مبدأ تطبيق القانون، قائلاً: "إذا كانت أحكام القانون الحالي أكثر ملاءمة، فيجب تطبيق القانون، والعكس صحيح، إذا كانت أحكام هذا القرار أفضل، فيجب تطبيق القرار". وطلب النائب توضيح ذلك بشكل جليّ في القرار لتجنب أي تبعات قانونية مستقبلية ناتجة عن أي غموض في الامتثال.
أعرب النائب دو دوك هين (مدينة هو تشي منه) عن قلقه بشأن التعامل مع المسائل القانونية عند تطبيق آلية جديدة تختلف عن القوانين الحالية، مشيرًا إلى أن إضافة أحكام تتعلق بالإعفاء من المسؤولية ضرورية لتعزيز فعالية عملية التنفيذ. ويرتبط هذا النظام بخلاصة المكتب السياسي بشأن حماية المسؤولين النشطين والمبدعين والمبادرين.
تضمنت المسودة الأولية أحكامًا تسمح بإعفاء رؤساء الوكالات والوحدات، وكذلك المسؤولين والموظفين المدنيين والعاملين المشاركين في تطوير ونشر وتنفيذ الآليات والسياسات المنصوص عليها في هذا القرار، من المسؤولية إذا التزموا التزامًا تامًا بالإجراءات واللوائح ذات الصلة، وتصرفوا دون مصلحة شخصية في أداء واجباتهم، ولكنهم تسببوا في ضرر نتيجة لمخاطر موضوعية. إلا أن المسودة المقدمة إلى الجمعية الوطنية في 3 ديسمبر/كانون الأول لم تعد تتضمن هذا الحكم.
بحسب المندوب، من الضروري حشد قدرات وخبرات الخبراء والعلماء. إن مجرد تطبيق قانون الكوادر والموظفين المدنيين (الذي يتضمن بالفعل أحكاماً مماثلة بشأن الإعفاء من المسؤولية - PV) غير كافٍ، لأن هؤلاء الخبراء لا يندرجون ضمن نطاق أحكامه.
بحسب السيد دو دوك هين، فإنّ بند الإعفاء من المسؤولية سيُشكّل حافزًا معنويًا كبيرًا لمسؤولي المدينة وموظفيها، فضلًا عن الخبراء والعلماء، لمشاركتهم في السياسات الفريدة وغير المسبوقة التي يتضمنها هذا التعديل. وأشار المندوب أيضًا إلى أن مشروع القرار المُقدّم إلى الجمعية الوطنية بشأن بعض الآليات الخاصة بهانوي، يتضمن بنودًا تتعلق بالإعفاء من المسؤولية، وذلك بعد مراجعته.
واقترح المندوب داو تشي نغيا (كان ثو) نفس الرأي قائلاً: "من الضروري النص على إمكانية تنفيذ آلية متفق عليها من قبل مجلس الشعب بالمدينة، باعتبارها آلية تدقيق مسبق لحماية المسؤولين".
كما اقترح المندوب نغوين كوانغ هوان (مدينة هو تشي منه) إضافة بند إلى مسودة اللوائح المتعلقة بالإشراف على المشاريع المشتركة بين المحافظات، وذلك من منظور تمكين مدينة هو تشي منه بشكل جريء لاتخاذ القرارات وتحمل المسؤولية.
أوضح الممثل نغوين كوانغ هوان أن مسودة اللوائح تنص على أن مشاريع البنية التحتية الممولة برأس مال استثماري عام، والواقعة ضمن الحدود الإدارية لمدينة هو تشي منه والمحافظات المجاورة، ستُعهد بإدارتها إلى لجنة شعبية إقليمية. وأوضحت الجهة التي صاغت اللوائح أن هذا الإجراء يهدف إلى تقليص المدة الزمنية (إذ يتطلب الوضع الحالي تقديم المشاريع المشتركة بين المحافظات إلى رئيس الوزراء للتخصيص، مما يؤدي إلى تأخيرات).
"إذا كان النظام العام ينص على 'لجنة شعبية إقليمية واحدة'، فعند مشاركة إقليمين أو ثلاثة، يتعين على اللجان الشعبية مناقشة أي لجنة ستكون الجهة الرائدة. أقترح أنه بالنسبة للمشاريع المشتركة بين الأقاليم والتي تشمل مدينة هو تشي منه، ينبغي للجمعية الوطنية أن تمنح لجنة هو تشي منه الشعبية صلاحية القيادة. وهذا يعكس الطبيعة الفريدة للآلية"، هكذا علّق المندوب.
وفقًا لجدول أعمال الدورة العاشرة، في الثامن من ديسمبر، ستناقش الجمعية الوطنية مشروع القرار هذا في الجلسة العامة.
المصدر: https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html
تعليق (0)