فتح "سماء" الابتكار لمدينة هو تشي منه

بعد ظهر يوم 3 ديسمبر/كانون الأول، ناقش نواب المجلس الوطني في مجموعات عمل مشروع القرار المُعدّل والمُكمّل لعدد من مواد القرار رقم 98/2023/QH15. واتفق العديد من النواب على أن هذا القرار يحتاج إلى إرساء أساس قانوني جديد تمامًا، وإزالة القيود، والتحول من آلية "الطلب - الموافقة على كل نقطة" إلى آلية تفويض سلطة اتخاذ القرار.

مندوب نجوين فان لوي (HCMC). الصورة: كوانج فوك

ضمان أن مدينة هوشي منه تتمتع بحرية العمل الحقيقية

وأشار المندوب هوانغ فان كوونغ ( هانوي ) إلى أن القرارات الحالية المحددة (مثل القرار رقم 98/2023/QH15) غير فعالة لأنها تفتقر إلى الانفتاح والمرونة، وغالبًا ما تكون مقيدة باللوائح القانونية العامة، مما يؤدي إلى فقدان طبيعتها المبتكرة.

وفقًا لتحليل النائب هوانغ فان كونغ، تُعدّ مدينة هو تشي منه مركزًا تنمويًا رئيسيًا في الجنوب، وخاصةً بعد إعادة تنظيمها، حيث أصبحت قطبًا تنمويًا قويًا، يتمتع بإمكانيات وظروف واعدة لجذب استثمارات متميزة. لذلك، لا بد من وجود مؤسسة متميزة بحق لمدينة هو تشي منه.

مندوب هوانج فان كوونج (هانوي). الصورة: كوانج فوك

وفقًا للنائب هوانغ فان كونغ، حتى الآن، "كل ما هو جديد في البلاد ينبع من مدينة هو تشي منه، ثم ينتشر في جميع أنحاء البلاد". واقترح النائب تحويل مدينة هو تشي منه إلى "بيئة مؤسسية تجريبية"، مكان يُتاح فيه للتجريب ووضع سياسات جديدة قبل بقية أنحاء البلاد. يجب أن تكون مدينة هو تشي منه هي الوجهة الأولى، لبناء المؤسسات، ووضع السياسات، وابتكار أساليب عمل جديدة.

وفي تعليقات محددة، قال المندوب إن مشروع القرار، بدلاً من إدراج التفاصيل واللوائح المحددة، ينبغي أن يركز على توفير إطار من المبادئ حتى يتمكن مجلس شعب المدينة من اتخاذ القرارات بشكل استباقي، مما يضمن أن مدينة هوشي منه لديها الحق الحقيقي في التصرف بحرية داخل إطار الإشراف.

على سبيل المثال، وفقًا للنائب هوانغ فان كونغ، ليس من الضروري تحديد وسرد أنواع المستثمرين الاستراتيجيين. واقترح النائب تعديل القرار رقم 98/2023/QH15 وتكميله بهدف تغيير النهج جذريًا. وبناءً على ذلك، يجب إلغاء جميع اللوائح المتعلقة بالمحتويات "الخاصة"، مع الالتزام بلوائح أخرى، لأن "التنفيذ وفقًا للوائح القانونية لم يعد خاصًا". من ناحية أخرى، لم تُذكر الآلية الخاصة بدقة شديدة، لأنها لا تغطي جميع القضايا الناشئة حديثًا.

واقترح المندوب هوانغ فان كوونغ أيضًا إضافة لائحة تسمح لمدينة هوشي منه بتطبيق البند 2، المادة 4 من القرار رقم 206/2025/QH15 للجمعية الوطنية (بشأن الآليات الخاصة للتعامل مع الصعوبات والعقبات الناجمة عن اللوائح القانونية)، مما يمنح مجلس الشعب بالمدينة الحق في إصدار اللوائح وآليات السياسة لحل النزاعات والعقبات والصعوبات في القوانين الحالية غير المناسبة لمدينة هوشي منه والإبلاغ عن ذلك إلى الحكومة حتى تتمكن الحكومة من الإبلاغ إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية.

عندما تُمنح هذه السلطة للمدينة ولا تستطيع الاستمرار، فهذا خطأك، ولا يُمكنك القول إن ذلك يعود إلى سياساتها. لكنني أعتقد أنه بمنحها هذه السلطة، ستفتح مدينة هو تشي منه آفاقًا واسعةً للابتكار والإبداع والتطوير. الحرية، ولكن في إطار الرقابة، هي المكان الحقيقي لاختبار أداء المؤسسة، كما حلل النائب هوانغ فان كونغ.

مندوب فان دوك هيو ( هونج ين ). الصورة: كوانج فوك

في حديثه مع النائب هوانغ فان كونغ، قال النائب فان دوك هيو (هونغ ين): "لا يُنصح بالإفراط في التفصيل والتحديد. فهذه اللوائح قد تصبح قديمة بسرعة وقد لا تُلبي احتياجات المستثمرين".

على سبيل المثال، أشار النائب فان دوك هيو إلى أن مشروع القرار ينص على أن المشاريع ذات الأولوية لجذب المستثمرين الاستراتيجيين يجب أن يكون لها حد أدنى من رأس المال، مثل 2000 مليار دونج فيتنامي. ولكن بالنسبة للمشروع ذي الأولوية، فإن المسألة المهمة ليست حجم الاستثمار، بل نوعية التكنولوجيا والحلول المستخدمة.

في معرض تعليقه على معايير تحديد المستثمرين الاستراتيجيين، أعرب النائب فان دوك هيو عن رأيه بضرورة عدم وجود "أطر عمل جامدة". واقترح النائب "آلية جديدة كليًا" لتحديد المستثمرين الاستراتيجيين. وبناءً على ذلك، واعتبار المستثمرين الاستراتيجيين مستثمرين كبارًا، يُمكن الرجوع إلى العديد من تصنيفات الشركات، مثل فوربس، في مجالات تكنولوجيا المعلومات والبنية التحتية والطاقة والبناء، وتصنيفها ضمن قائمة الخمسمائة...

يجب أن ندرك أن المستثمرين الاستراتيجيين يحتاجون إلى معاملة مختلفة تمامًا عن غيرهم من المستثمرين. ينبغي على مدينة هو تشي منه، إن أمكن، اقتراح إنشاء هيئة تُعنى بإجراءات الاستثمار. تُعدّ هذه الهيئة الجهة الرئيسية المسؤولة عن استلام الوثائق اللازمة لإجراءات الاستثمار. يعمل المستثمرون مع هيئة واحدة فقط ويحصلون على نتائج منها.

نحتاج إلى آلية لحماية الكوادر

وبالمثل، في وفد الجمعية الوطنية لمدينة هو تشي منه، اقترح النائب تران هوانغ نغان وعدد من النواب الآخرين حذف عبارة "ثي فاي - كاي ميب" من مشروع القرار عند الإشارة إلى منطقة التجارة الحرة. ويرجع ذلك إلى أن الخطة تتضمن ما يصل إلى أربع مناطق تجارة حرة، وأن تحديد اسم الميناء بوضوح قد يُجبر على تعديل القرار في حال تطبيق مناطق تجارة حرة في مناطق أخرى لاحقًا.

أعرب النائب نجوين فان لوي، رئيس وفد الجمعية الوطنية لمدينة هوشي منه، عن تأييده للتمكين القوي لمدينة هوشي منه، وخاصة من خلال إزالة القيود القانونية غير الضرورية على الآليات المحددة، واللامركزية الشاملة لسلطة اتخاذ القرارات المتعلقة بالمشاريع، وإضافة آليات البنية التحتية الاستراتيجية الشاملة لمدينة هوشي منه.

صرح النائب نجوين فان لوي بصراحة بأن المسودة الحالية لا تزال تحتوي على تناقضات فيما يتعلق بالنص على آلية خاصة مع اشتراط "الامتثال للقانون"، وعبّر عن رأيه قائلاً: "يجب أن تتجاوز الآلية الخاصة اللوائح الحالية، لأنها تجريبية". ومع ذلك، أشار النائب إلى مبدأ تطبيق القانون. وبناءً على ذلك، "إذا كانت أحكام القانون الحالي أنسب، يُمكن تطبيق القانون، وبالعكس، إذا كانت أحكام هذا القرار أفضل، يُمكن تطبيق القرار نفسه". واقترح النائب التأكيد على ذلك بوضوح في القرار لتجنب أي عواقب قانونية مستقبلية ناجمة عن غموض في الامتثال.

مندوب دو دوك هين (HCMC). الصورة: كوانج فوك

أعرب النائب دو دوك هيين (مدينة هو تشي منه) عن قلقه إزاء معالجة المسائل القانونية عند تطبيق آلية أعلى، تختلف عن القانون الحالي، وعلّق قائلاً إن إضافة بند للإعفاء من المسؤولية ضروري لزيادة كفاءة عملية التنفيذ. ويرتبط هذا البند بقرار المكتب السياسي بشأن حماية الكوادر الديناميكية والمبدعة والجريئة.

تضمنت المسودة الأصلية أحكامًا تُعفي رؤساء الهيئات والوحدات والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام والعاملين المشاركين في وضع وإصدار وتنفيذ الآليات والسياسات المنصوص عليها في هذا القرار من المسؤولية متى طبّقوا الإجراءات واللوائح ذات الصلة تطبيقًا كاملًا، ولم يسعوا إلى تحقيق مكاسب شخصية في سياق أداء واجباتهم، بل تسببوا في أضرار ناجمة عن مخاطر موضوعية. إلا أن المسودة المقدمة إلى المجلس الوطني في 3 ديسمبر/كانون الأول لم تعد تتضمن هذا الحكم.

وفقًا للمندوب، من الضروري حشد كفاءات وخبرات الخبراء والعلماء. وإن لم يكن تطبيق قانون الكوادر والموظفين المدنيين (الذي يتضمن أحكامًا مماثلة بشأن الإعفاء من المسؤولية - PV) كافيًا، فلن يكون هؤلاء الخبراء ضمن نطاق التنظيم.

وفقًا للسيد دو دوك هين، ستُشكّل أحكام الإعفاء من المسؤولية القانونية حافزًا كبيرًا لكوادر المدينة وموظفيها وخبرائها وعلمائها عند مشاركتهم في سياسات استثنائية وغير مسبوقة في هذه المراجعة. كما أشار المندوب إلى أنه بعد مراجعة مشروع القرار المتعلق بعدد من الآليات الخاصة بالعاصمة هانوي، والمُقدّم إلى الجمعية الوطنية، يتضمَّن محتوىً يتعلق بالإعفاء من المسؤولية القانونية.

وشارك النائب داو تشي نجيا (كان ثو) الرأي نفسه، واقترح: "من الضروري وضع آلية اتفق عليها مجلس الشعب بالمدينة ليتم تنفيذها، باعتبارها آلية تفتيش مسبقة لحماية الكوادر".

وفي إطار وجهة النظر المتعلقة بمنح مدينة هو تشي منه بجرأة سلطة اتخاذ القرارات وتحمل المسؤولية، اقترح النائب نجوين كوانج هوان (مدينة هو تشي منه) إضافة لائحة إلى مسودة القواعد بشأن رئاسة المشاريع بين المقاطعات.

حلل المندوب نجوين كوانغ هوان مسودة اللائحة، موضحًا أنها تنص على إسناد مشاريع البنية التحتية التي تستخدم رأس مال الاستثمار العام، والواقعة ضمن الحدود الإدارية لمدينة هو تشي منه والمقاطعات المجاورة، إلى لجنة شعبية إقليمية بصفتها الجهة الإدارية. وأوضحت الجهة المُعدّة للصياغة أن هذا يهدف إلى اختصار الوقت (فحاليًا، يجب تقديم المشاريع بين المقاطعات إلى رئيس الوزراء لإسنادها، مما يؤدي إلى تأخيرات).

إذا كانت اللائحة العامة تنص على "لجنة شعبية إقليمية واحدة"، فعند وجود مقاطعتين أو ثلاث مقاطعات معنية، يتعين على اللجان الشعبية مناقشة أي لجنة ستكون الجهة الرئاسية. أقترح أن تُسند الجمعية الوطنية صلاحية رئاسة اللجنة الشعبية لمدينة هو تشي منه للمشاريع بين المقاطعات التي تشمل مدينة هو تشي منه. وهذا يُظهر تميز هذه الآلية، كما علّق المندوب.

وبحسب جدول أعمال الدورة العاشرة، ستناقش الجمعية الوطنية في القاعة يوم 8 ديسمبر/كانون الأول في الجلسة العامة مشروع القرار هذا.

آنه ثو - فان ثاو - دو ترونج

المصدر: https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html