نموذج الحكومة المحلية ثنائي المستوى: ضمان إدارة تعليمية سلسة وفعالة وكفؤة

GD&TĐ - من خلال تطبيق نموذج الحكومة المحلية على المستويين، حققت أنشطة إدارة الدولة للتعليم في جميع أنحاء البلاد بعض النتائج المتميزة.

ويتم أيضًا تحديد الصعوبات لإيجاد الحلول السريعة لضمان حسن سير الإدارة التعليمية في جميع أنحاء النظام.

السيد أونغ مينه لونغ - نائب مدير إدارة التعليم والتدريب في هاي فونغ : تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة في الوقت المناسب بالتزامن مع تنفيذ الحكومة المحلية على مستويين

اقترحت إدارة التعليم والتدريب في هاي فونغ أن تُقدّم وزارة التعليم والتدريب إرشاداتٍ بشأن لامركزية إدارة مسؤولي الإدارة في رياض الأطفال والمدارس الابتدائية والثانوية التابعة للجان الشعبية على مستوى البلدية - حيثُ أن أحكام قانون المعلمين والمراسيم المتعلقة بلامركزية السلطة والتعيين تابعة لإدارة التعليم والتدريب، ولكن الهيكل التنظيمي يخضع لإدارة اللجان الشعبية على مستوى البلدية. ينبغي توفير تدريب مبكر على محتويات اللامركزية المتعمقة لإدارة التعليم لضمان التنفيذ الفعال قبل العام الدراسي الجديد. ينبغي إصدار وثائق توجيهية للعام الدراسي الجديد على الفور لمساعدة المحليات على أخذ زمام المبادرة في تنظيم وتنفيذ المهام للعام الدراسي 2025-2026. - السيد أونغ مينه لونغ

استناداً إلى المراسيم والتعميمات والوثائق التوجيهية بشأن اللامركزية وتفويض السلطات في إدارة التعليم للحكومة المركزية والمدينة، تقوم إدارة التعليم والتدريب في هاي فونج بشكل استباقي بنشر محتويات العمل لتلبية متطلبات تشغيل الجهاز الإداري وفقًا لنموذج الحكومة المحلية على مستويين بعد الاندماج، مما يضمن الاستمرارية والاستقرار وعدم انقطاع أنشطة إدارة الدولة في مجال التعليم.

تُنفِّذ وزارة التعليم والتدريب، على وجه التحديد، القرارات الحكومية المتعلقة بتوزيع صلاحيات السلطات المحلية ثنائية المستوى، واللامركزية والتفويض في مجال إدارة الدولة بوزارة التعليم والتدريب إلى الإدارات والفروع والقطاعات واللجان الشعبية على مستوى البلديات. وتُوجِّه الوحدات والمؤسسات التعليمية في التعامل مع المواقف الناشئة عن عملية تحويل نماذج الإدارة، وخاصةً تعيين وإعادة تعيين مسؤولي الإدارة في المؤسسات التعليمية.

مناقشة بعض الصعوبات والمشاكل مع وزارة الداخلية في تعيين مديري وحدات الخدمة العامة التابعة للجان الشعبية على مستوى البلديات. تكليف اللجنة الشعبية للمدينة بصياغة وثائق قانونية (وفقًا للإجراءات المُبسّطة) تُنظّم بعض بنود اللامركزية وتفويض الصلاحيات والتفويضات التابعة لوزارة التعليم والتدريب.

السيد أوونغ مينه لونغ.

بعد الدمج، قامت هاي فونغ بمراجعة وتقييم عدد ونوعية الكوادر والموظفين المدنيين لتقليل عدد غير المؤهلين وغير المستوفين لشروط الوظيفة. أما بالنسبة للكوادر والموظفين المدنيين المؤهلين والقادرين في إدارة التعليم، فقد أعادت المحليات ترتيبهم وتوزيعهم على الوظائف المناسبة، لضمان استيفائهم لمتطلبات مهمة الوحدة الإدارية الجديدة.

تشاورت وزارة التعليم والتدريب مع اللجنة الشعبية للمدينة ووزارة الداخلية لترتيب وتخصيص الموارد البشرية لمراقبة التعليم، مع نقل موظف واحد على الأقل ذي خبرة تعليمية من وزارة التعليم والتدريب في المقاطعات إلى وزارة الثقافة والمجتمع التابعة للجنة الشعبية للبلدية، المسؤولة عن قطاع التعليم. مع ذلك، يوجد حاليًا في هاي فونغ 114 بلدية ودائرة ومنطقة خاصة، وقد عيّنت 114 موظفًا مسؤولاً عن التعليم، لكن 68 من أصل 114 شخصًا منهم فقط لديهم خبرة في التعليم (أي ما يعادل 59.6%).

يمكن القول، فيما يتعلق بالنتائج المحققة، إن وزارة التعليم والتدريب ركزت على مراجعة منظومة الوثائق القانونية المتعلقة بالتعليم بأكملها، وأوصت لجنة الشعب بالمدينة بإصدار وثائق قانونية ضمن صلاحياتها لتعديل وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات على وجه السرعة بما يتماشى مع تطبيق نموذج الحكومة المحلية ثنائية المستوى، مما يوفر إطارًا قانونيًا لمعالجة القضايا العملية المتعلقة بالتعليم على وجه السرعة. وقد حظي نموذج الحكومة ثنائية المستوى في البداية بإجماع شعبي واسع، حيث تم تقييمه على أنه مناسب للواقع، مما يساهم في تحسين فعالية وكفاءة إدارة الدولة، وتحسين جودة الخدمات المقدمة للمواطنين.

وفي الفترة المقبلة، ستواصل وزارة التعليم والتدريب استيعاب وتعزيز الدعاية والتواصل لمحتويات المراسيم الخاصة بتقسيم السلطة واللامركزية والتفويض في مجال التعليم والتدريب بشكل شامل؛ وتوجيه اللجان الشعبية على مستوى البلديات لتنظيم تنفيذ المهام والصلاحيات الموكلة إليها السلطة أو اللامركزية أو التفويض أو الترخيص في مجال التعليم والتدريب.

إصدار الوثائق التوجيهية، ومراجعة وتجميع الإحصاءات، وتحليلها، وفهمها، والتنبؤ بها، استعدادًا لخطة العام الدراسي 2025-2026. مواصلة توفير خطوط ساخنة، ووحدات دعم، ومجموعات عمل لتلقي المعلومات وتقديم التوجيهات اللازمة لتذليل الصعوبات والعقبات في عملية تطبيق نظام الحكم الثنائي.

مواصلة تقديم المشورة: توظيف المعلمين المتبقين على جميع المستويات لتنفيذ مهام العام الدراسي 2025-2026؛ وتطبيق سياسات ترقية المعلمين؛ وتسوية أوضاع موظفي الخدمة المدنية والعاملين في القطاع العام والعمال وفقًا للمرسوم رقم 178/2024/ND-CP والمرسوم رقم 67/2025/ND-CP. وفي الوقت نفسه، وضع خطة تدريب لفريق مسؤولي التعليم على مستوى البلديات ممن يفتقرون إلى الخبرة التعليمية، بما يضمن التطبيق الفعال لنموذج الحكم المحلي ذي المستويين في مجال إدارة التعليم.

السيد باخ دانج كوا - نائب مدير إدارة التعليم والتدريب في باك نينه: ضمان سير العمل بسلاسة في الإدارة التعليمية

السيد باخ دانج كوا.

بعد تطبيق نموذج الحكم المحلي ثنائي المستوى، حققت إدارة التعليم الحكومية في مقاطعة باك نينه عددًا من النتائج المهمة. ومن ذلك، ضمان سير العمل بسلاسة في إدارة التعليم، وتعزيز التحول الرقمي في إدارة التعليم، ومراجعة وإعادة تخطيط شبكة المدارس بما يتوافق مع الظروف السكنية...

أكملت المقاطعة تجهيز موظف بدوام كامل لمراقبة قطاع التعليم في جميع اللجان الشعبية على مستوى البلديات. وستنظم وزارة التعليم والتدريب قريبًا تدريبًا على مهارات التنسيق، وفهم الأنشطة المدرسية، مما يساهم في تحسين فعالية الإدارة على مستوى القاعدة الشعبية لهذا الفريق. وفيما يتعلق بالإدارة والتفتيش والإشراف، ستضع وزارة التعليم والتدريب خطة تفتيش مشتركة بين القطاعات بشأن سلامة المدارس، وجلستين دراسيتين يوميًا، والمعايير الوطنية... تُنظم بشكل دوري، وتُسند المسؤولية إلى السلطات على مستوى البلديات في رصد ومعالجة الحالات الطارئة.

ومع ذلك، تُظهر الممارسة التطبيقية وجود صعوبات عديدة. وتحديدًا، لا يتوافق النظام القانوني الحالي مع الشروط العملية لتنظيم نموذج المستويين، ما يؤدي إلى تداخلات في الصلاحيات في عملية التطبيق، مما يُؤدي إلى صعوبات في اللامركزية وتفويض الصلاحيات على المستويين الإقليمي والبلدي، وخاصةً في مجال تنظيم شؤون الموظفين.

أدى إلغاء وزارة التعليم والتدريب إلى نقص في الجهات الوسيطة لدعم عمل التوجيه والتفتيش على الخبرات المهنية وتدريب المعلمين على مستوى المناطق. وتُواجه صعوبات في توفير الكوادر اللازمة للإدارة المهنية والعمل على مستوى القاعدة الشعبية، في ظل تزايد عبء العمل وعدم توسع الجهاز تبعًا لذلك...

حاليًا، تُدير وزارة التعليم والتدريب بشكل مباشر أكثر من 1200 مدرسة، مما يُسبب ضغطًا كبيرًا في ظل غياب قوة دعم مهنية وسيطة. لإدارة الأنشطة المهنية بفعالية في ظل الوضع الجديد، من الضروري إنشاء مجموعة أساسية للمعلمين على مستوى المحافظات لمساعدة الوزارة في تنفيذ مهام العام الدراسي ودعم العمل المهني للمدارس. ويُؤدي عدم وجود وثيقة تُحدد بوضوح الهيكل التنظيمي والمهام والمعايير، وخاصةً نظام عمل هذه المجموعة، إلى صعوبات في التنفيذ على المستوى المحلي.

فيما يتعلق بالمهام والحلول، ستُحسّن وزارة التعليم والتدريب آلية التنسيق مع اللجان الشعبية على مستوى البلديات في إدارة المؤسسات التعليمية، وخاصةً في التفتيش والفحص ومعالجة المخالفات الإدارية. كما ستُدرّب بانتظام مسؤولي التعليم على مستوى البلديات، مع التركيز على محتوى الإدارة، وتنسيق تنفيذ السياسات التعليمية، والتعبئة العامة في المدارس.

تقترح الدراسة نموذجًا للدعم المهني الوسيط، من خلال تجربة مجموعات مدرسية حسب المنطقة لتخفيف العبء على وزارة التعليم والتدريب في التوجيه والتشغيل. كما تقترح تعزيز التحول الرقمي في إدارة التعليم، واستخدام منصات إلكترونية متزامنة من المحافظة إلى البلدية؛ ونشر نظام لوحة معلومات لمراقبة البيانات اللحظية المتعلقة بالطلاب والمعلمين والمرافق، إلخ.

التركيز على الاستثمار في المناطق الأقل حظًا، وإعطاء الأولوية للموارد لبناء مدارس نموذجية، وتحسين المرافق، وتوظيف معلمين للمناطق ذات النمو السكاني السريع. بناء فريق من المعلمين بأعداد كافية، وهيكل تنظيمي متناسق، ومستويات تدريب موحدة، وحماس ومسؤولية وحب للمهنة...

تطلب وزارة التعليم والتدريب من وزارة التعليم والتدريب تقديم لوائح محددة إلى الحكومة لإصدارها في أقرب وقت ممكن بشأن اللامركزية وتفويض الصلاحيات في مجال التعليم، وفقًا لنموذج الحكومة ثنائية المستوى، بما يضمن مبادرة وزارة التعليم والتدريب في تنظيم وتنفيذ المهام التعليمية. وإصدار تعميم يُرشد تنظيم وآلية عمل مجموعة المعلمين الأساسيين على مستوى المحافظات، مع تحديد واضح للمعايير والمهام وسياسات الدعم.

التنسيق مع وزارتي الداخلية والمالية لتوجيه تطبيق نظام دفع ساعات التدريس التي تتجاوز المعايير المحددة، بما يتوافق مع متطلبات برنامج التعليم العام لعام ٢٠١٨. اقتراح إصدار مجلس الشعب الإقليمي واللجنة الشعبية قرارات ومشاريع وبرامج وخطط عاجلة لتطبيق مؤسسات وسياسات التعليم والتدريب في العام الدراسي الجديد ٢٠٢٥-٢٠٢٦.

فيما يتعلق بالاستثمار في الموارد والبيانات الرقمية وتخطيط شبكات المدارس: يُوصى بإعطاء الأولوية لدعم التمويل لتعزيز القدرة الإدارية لوزارة التعليم والتدريب عند غياب المستوى الإداري الوسيط. مراجعة وتوجيه تعديل تخطيط شبكات المدارس بما يتناسب مع حجم السكان الفعلي بعد الدمج.

البحث والتطوير والترويج لمنصة رقمية وطنية مشتركة في إدارة التعليم، تدمج بشكل كامل الوظائف المهنية والسجلات الرقمية والتدريب والإشراف، وتضمن اتصالاً سلسًا من وزارة التعليم والتدريب إلى إدارة التعليم والتدريب والمؤسسات التعليمية لتحقيق الإدارة الأكثر فعالية.

السيد تا هونغ لوو - نائب المدير المسؤول عن إدارة التعليم والتدريب في ثانه هوا: حل الصعوبات وضمان السلاسة والفعالية والكفاءة من المقاطعة إلى البلدية

السيد تا هونغ لوو.

في العام الدراسي 2025-2026، من المتوقع أن تضم مقاطعة ثانه هوا 2002 مؤسسة تعليمية، بإجمالي 30,152 فصلاً دراسياً، وحوالي 966,190 طفلاً/طالباً/متدرباً. وبحلول نهاية العام الدراسي 2024-2025 (يونيو 2025)، سيبلغ إجمالي عدد موظفي قطاع التعليم في ثانه هوا 57,086 مديراً ومعلماً وموظفاً؛ منهم 53,966 موظفاً في المؤسسات التعليمية الحكومية، و3,120 موظفاً في المؤسسات التعليمية الخاصة.

لقد قامت إدارة التعليم في ثانه هوا بشكل استباقي وسريع بتوجيه تنفيذ مهام إدارة الدولة في التعليم قبل وبعد تنفيذ الحكومة المحلية ذات المستويين؛ ووجهت اللجان الشعبية على مستوى البلدية لتطوير مشروع لإنشاء واستقبال المؤسسات التعليمية المنقولة من مستوى المنطقة، وأجرت تقييمًا للوضع التعليمي الحالي في منطقة الإدارة، وبالتالي اقترحت حلولًا للتنمية التعليمية المحلية.

أوصت إدارة التعليم والتدريب اللجنة الشعبية الإقليمية بإنشاء كليات مهنية ومراكز للتعليم المهني والتعليم المستمر تابعة للإدارة على أساس إعادة تنظيم الكليات المهنية ومراكز التعليم المهني والتعليم المستمر التابعة للجان الشعبية في المناطق والبلدات والمدن.

وبناءً على ذلك، نُقل 23 مركزًا للتعليم المهني والتعليم المستمر، و3 مدارس مهنية ثانوية حكومية على مستوى المقاطعات، إلى إدارة وزارة التعليم والتدريب. وشُكِّلت مجموعات إدارة "زالو" حسب المستوى التعليمي وكل مجال إداري، لإنجاز المهام بسرعة وفعالية وسلاسة، من وزارة التعليم والتدريب إلى اللجان الشعبية على مستوى البلديات والمؤسسات التعليمية.

إن تكليف اللجنة الشعبية على مستوى البلدية بإدارة رياض الأطفال والمدارس الابتدائية والثانوية والمدارس العامة متعددة المستويات، على أن تكون المرحلة الثانوية هي الأعلى، يُسهم في زيادة مرونة وكفاءة الإدارة. وبفضل نطاق إدارتها الأصغر مقارنةً بمستوى المنطقة السابق، تُتاح للجنة الشعبية على مستوى البلدية فرصة الوصول عن كثب إلى الأنشطة التعليمية المحلية، مما يُساعد المدارس على معالجة القضايا المتعلقة بالتنظيم أو الموظفين أو المرافق بسرعة.

إذا تم توفير الموارد البشرية وأدوات الإدارة والوسائل الكافية، فإن الحكومة على مستوى البلدية تستطيع دعم المدارس بشكل كامل في تعبئة الطلاب لحضور الفصول الدراسية، وضمان سلامة المدرسة، وربط المدارس بالمجتمع، والتعامل الفوري مع المشاكل التي تنشأ أثناء العمليات.

يضمن التوجيه المباشر من وزارة التعليم والتدريب للمؤسسات التعليمية، من خلال البنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات، السرعة والدقة والتوقيت، مما يُسهم في تحسين فعالية وكفاءة الإدارة التعليمية. ولا يزال تطبيق الوثائق القانونية المتعلقة بالتعليم المهني قائمًا وفقًا للوثائق الصادرة قبل تطبيق نظام الحكومة ثنائية المستوى. وهذا يُسهّل على المدارس والمراكز مواصلة تنفيذ المهام والصلاحيات الموكلة إليها، دون التسبب في أي خلل في إدارة وتشغيل وزارة التعليم والتدريب والوحدات التابعة لها.

بالإضافة إلى المزايا المذكورة أعلاه، تتمتع المحافظة بعدد كبير من المؤسسات التعليمية، مما قد يؤدي إلى بعض الصعوبات في توجيه وإرشاد تنفيذ العمل المهني لأنه قد لا يكون من الممكن الإشراف المباشر على جميع المدارس في المحافظة خلال العام الدراسي.

يتلقى مستوى البلدية حجمًا كبيرًا من المهام من مستوى المنطقة، لذا قد تُسبب المرحلة الأولى من التشغيل ضغطًا زائدًا على الموظفين. في الوقت نفسه، يفتقر بعض المسؤولين والموظفين المدنيين على مستوى البلدية إلى الكفاءة والخبرة المهنية الكافية في إدارة الدولة في مجال التعليم، وخاصةً في القضايا المعقدة مثل الإدارة المالية، والاستثمار في الإنشاءات الرأسمالية، والتخطيط، وإدارة شؤون المعلمين، وغيرها.

إدراكًا للمزايا والصعوبات، ستواصل وزارة التعليم والتدريب في المرحلة المقبلة توجيه تنفيذ المهام وفقًا لمبدأ اللامركزية وتفويض الصلاحيات، بما يضمن مواءمتها للواقع، وتناسبها مع مهام ووظائف وواقع المنطقة. كما ستعزز توجيهات كوادر الإدارة التعليمية، ودور ومسؤوليات رؤساء المؤسسات التعليمية.

تعزيز التنسيق بين الإدارات المتخصصة في وزارة التعليم والتدريب، والتنسيق بين قطاع التعليم والقطاعات الأخرى في تقديم المشورة وتنفيذ المهام. مواصلة تقديم المشورة بشأن تطبيق الوثائق القانونية لضمان الامتثال للوائح، وتوجيه الوحدات بسرعة لحل الصعوبات والمشاكل لضمان تواصل سلس وفعال بين المحافظة والبلدية.

- مراجعة اقتراح الجهات المختصة لاستكمال وتعديل نظام الوثائق القانونية المتعلقة بإدارة التعليم، وضمان الامتثال للنموذج ذي المستويين؛ وتوفير التدريب لتحسين قدرة المسؤولين على مستوى البلديات؛ والاستثمار في تحديث البنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات؛ وتنفيذ التحول الرقمي بشكل متزامن على جميع المستويات والقطاعات.

السيد لي كوانج تري - مدير إدارة التعليم والتدريب في دونج ثاب: مراجعة الفريق لتعيين المهام المناسبة وتجنب التداخل والمهام المفقودة

السيد لي كوانج تري.

حتى الآن، أكملت إدارة التعليم والتدريب في دونغ ثاب مشاوراتٍ حول اللامركزية وتفويض الصلاحيات ولوائح العمل للوحدات التابعة لها مباشرةً، وكذلك اللجان الشعبية في البلديات والأحياء. كما استكملت استقبال وتوزيع وتعيين الكوادر الإدارية للمؤسسات التعليمية.

مراجعة الكادر التعليمي ونقل المعلمين وتعبئتهم استعدادًا للعام الدراسي ٢٠٢٥-٢٠٢٦. إجراء تفتيش على مرافق الوحدات التابعة للوزارة استعدادًا للعام الدراسي ٢٠٢٥-٢٠٢٦.

ويمكن القول أن الدمج يساعد على تقليل عدد المدارس والأقسام؛ وبالتالي تقليل عدد المديرين والموظفين، وتركيز الموارد، وتبسيط الجهاز للمساعدة في تحسين الكفاءة التشغيلية لقسم التعليم والتدريب والمدارس، وخاصة في إدارة وتشغيل وتنفيذ الأنشطة التعليمية.

كما تُساعد عمليات الدمج المناطقَ على توفير موارد استثمارية أفضل للمدارس الأقل حظًا. وفي الوقت نفسه، تُهيئ الظروفَ اللازمة لتعيين معلمين ذوي خبرة مناسبة لكل مرحلة دراسية؛ ما يُتيح للمعلمين فرصًا أكبر للتعلم وتبادل الخبرات، وبالتالي تحسين مؤهلاتهم المهنية.

وبالإضافة إلى المزايا، تم تكليف سلطات البلدية والمقاطعة بمهام إضافية لإدارة التعليم بعد الاندماج، لكن معظم المسؤولين لم يكن لديهم خبرة متعمقة في التعليم، لذلك كانوا لا يزالون في حيرة من أمرهم في العمل الإداري، وخاصة في سياق الابتكار في إدارة التعليم والتحول الرقمي.

فيما يتعلق بالتوجيه والمهام والحلول، ستعمل وزارة التعليم والتدريب على استكمال الهيكل التنظيمي بعد الدمج، وترتيب الإدارات والمراكز المتخصصة والمدارس الثانوية التابعة لها بشكل عقلاني. كما ستعمل على مراجعة وتقييم الموظفين وموظفي الخدمة المدنية والقطاع العام لتوزيع المهام وتعبئتها بشكل مناسب، وتجنب تداخل المهام أو إغفالها.

ستنسق وزارة التعليم والتدريب مع وزارة الداخلية لتقديم المشورة للجنة الشعبية الإقليمية لتوجيه البلديات والأحياء لمراجعة وتجهيز الكادر التعليمي الكافي؛ وفي الوقت نفسه، ستُجري الوزارة تدريبًا لفريق التعليم في البلديات والأحياء. بالإضافة إلى ذلك، ستُجري الوزارة عمليات تفتيش للمرافق والظروف الأخرى في الوحدات التابعة للوزارة استعدادًا للعام الدراسي 2025-2026.

وفيما يتعلق بالمقترحات والتوصيات، تأمل وزارة التعليم والتدريب أن تنظر وزارة التعليم والتدريب في تقديم التعديلات والإضافات إلى الحكومة على المرسوم رقم 142/2025/ND-CP المؤرخ 12 يونيو 2025 الصادر عن الحكومة بشأن تنظيم تقسيم سلطة السلطات المحلية ذات المستويين في مجال الإدارة الحكومية لوزارة التعليم والتدريب وفقًا لقانون تنظيم الحكومة المحلية المؤرخ 16 يونيو 2025.

قبل تطبيق نظام الحكم المحلي ذي المستويين، كان لكل بلدية ودائرة ومدينة مركز تعليم مجتمعي. حاليًا، توجد وثائق قانونية تتعلق باللامركزية وتفويض الصلاحيات وإرشادات التنفيذ، ولكن في عملية التنفيذ الفعلية، لا تزال هناك مشاكل أو تداخلات أو "ثغرات" في توزيع الصلاحيات بين المستويين الإقليمي والبلدي، وخاصةً فيما يتعلق بقضايا معقدة مثل تعيين المعلمين وتناوبهم، وإدارة الأصول العامة، إلخ. - السيد تا هونغ لو

المصدر: https://giaoducthoidai.vn/mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bao-dam-quan-ly-giao-duc-thong-suot-hieu-luc-hieu-qua-post745160.html