تحسين كفاءة إدارة واستخدام رأس المال الحكومي في المؤسسات

في صباح يوم 23 نوفمبر، واستمرارًا للدورة الثامنة، استمع مجلس الأمة إلى تقرير العرض والمراجعة حول مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات (المعدل). ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين دوك هاي الاجتماع.

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين دوك هاي الاجتماع.

تعديل نطاق القانون

وقال نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونغ، في معرض تقديمه لمقترح الحكومة، إن مشروع القانون صدر لتنفيذ المبادئ التوجيهية وسياسات الحزب وسياسات الدولة في تحسين كفاءة إدارة واستخدام رأس المال الحكومي المستثمر في الإنتاج والأعمال التجارية في المؤسسات، استجابة للمتطلبات الجديدة من ممارسات الإدارة والتكامل الدولي؛ التغلب بسرعة على القيود والنقائص في القانون الحالي بشأن إدارة واستخدام رأس المال الحكومي المستثمر في الإنتاج والأعمال التجارية في المؤسسات في القانون رقم 69/2014/QH13؛ ضمان اتساق وتوحيد النظام القانوني الفيتنامي.

وفيما يتعلق بنطاق التنظيم، قال نائب رئيس الوزراء إن القانون رقم 69/2014/QH13 يتضمن محتوى "استخدام رأس مال الدولة" و"الاستثمار في الإنتاج والأعمال"، مما يدل على النهج التفصيلي والضيق، مما يحد من استقلالية الشركات في استخدام رأس المال والأصول في أنشطة الإنتاج والأعمال؛ ويظهر أيضًا التدخل الإداري للدولة في العمليات التجارية؛ لم يتم بعد تناول إدارة رأس المال الحكومي المستثمر في المؤسسات؛ وفي الوقت نفسه، لا يتضمن محتوى ترتيب وإعادة هيكلة رأس المال الحكومي في المؤسسات.

ولذلك، فمن الضروري تعديل النطاق في اتجاه عدم تنظيم محتوى "استخدام رأس المال والأصول في المؤسسات" بشكل محدد. وبناء على ذلك، يتم تنظيم استخدام رأس المال والأصول في اتجاه "استثمار رأس المال الحكومي في المؤسسات"؛ اللوائح المتعلقة بتعبئة رأس المال؛ شراء وبيع واستخدام الأصول الثابتة؛ - يعهد إلى المنشأة بإدارة المستحقات والمدفوعات لتقرر ذلك حتى يتم تحديد الدولة بوضوح باعتبارها مالكة للاستثمار الرأسمالي، وتدير وفقا لمساهمة رأس المال في المنشأة، ولا تتدخل إداريا في عمليات المنشأة؛ تعزيز اللامركزية من خلال المساءلة الشركاتية.

نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونغ يقدم مشروع القانون إلى الجمعية الوطنية

وفيما يتعلق بموضوعات التطبيق، تنص المادة 2 من المشروع على: المؤسسات المملوكة للدولة وفقاً لما ينص عليه قانون المؤسسات، والمؤسسات الائتمانية التي تمتلك الدولة فيها أكثر من 50% من رأس مالها التأسيسي (باستثناء: بنوك التأمين على الودائع والتأمينات)؛ وكالة تمثيل أصحاب رؤوس الأموال، وممثل أصحاب رؤوس الأموال في المؤسسات المملوكة للدولة وفقاً لما ينص عليه قانون المؤسسات الائتمانية التي تمتلك الدولة فيها أكثر من 50% من رأس المال التأسيسي؛ الوكالات والمنظمات والأفراد ذات الصلة.

يتكون مشروع القانون من 8 فصول و 62 مادة، وهو يتبع بشكل وثيق الغرض، ويوجه وجهات النظر، ويحدد محتوى 6 مجموعات سياسات عند اقتراح تطوير مشروع القانون. وعلى وجه التحديد: الفصل الأول - الأحكام العامة؛ الفصل الثاني - إدارة رأس مال الدولة المستثمر في المؤسسات؛ الفصل الثالث - استثمار رأس مال الدولة في المؤسسات؛ الفصل الرابع - أنشطة الاستثمار للمؤسسات؛ الفصل الخامس - تنظيم وإعادة هيكلة رأس مال الدولة في المؤسسات؛ الفصل السادس - الوكالات وممثلي أصحاب رؤوس الأموال؛ الفصل السابع - المراقبة والتفتيش والفحص والتقييم وإعداد التقارير عن وضع إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات؛ الفصل الثامن - أحكام التنفيذ.

عند إقرار مشروع القانون المذكور وإصداره تصبح الجهات والهيئات الخاضعة للتنظيم مسؤولة عن تنفيذه، ولا يتم إنشاء أي جهاز إضافي في تنظيم إنفاذ القانون.

الابتكار وتحسين كفاءة المؤسسات المملوكة للدولة

وقال رئيس لجنة المالية والميزانية في الجمعية الوطنية لي كوانج مانه، خلال مناقشة مشروع القانون، إن اللجنة تتفق بشكل أساسي مع اقتراح الحكومة بشأن ضرورة إصدار قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات ليحل محل قانون إدارة واستخدام رأس مال الدولة المستثمر في الإنتاج والأعمال التجارية في الشركات. وستساهم أحكام مشروع القانون في ترسيخ وجهات نظر الحزب وسياساته بشأن مواصلة إعادة هيكلة المؤسسات المملوكة للدولة وتجديدها وتحسين كفاءتها؛ ضمان عمل الشركات المملوكة للدولة وفقًا لآليات السوق واحترام وتعزيز استقلالية الشركات ومسؤوليتها الذاتية؛ تعزيز الرقابة والتفتيش الحكومي على إدارة رأس المال والاستثمار في المؤسسات.

ورأت لجنة المالية والموازنة أن نطاق التنظيم وموضوعات التطبيق المنصوص عليها في مشروع القانون قد ضمنت الاتساق والتوافق مع أحكام قانون المؤسسات المملوكة للدولة. ومع ذلك، بالإضافة إلى الشركات التي يزيد رأس مال الدولة فيها عن 50%، هناك حالياً أنواع أخرى من الشركات التي يستثمر فيها رأس مال الدولة والتي لم يتم تنظيمها بعد ضمن نطاق مشروع القانون. لذلك يوصى بدراسة واستكمال نطاق إدارة واستثمار رأس المال الحكومي ليكون له تنظيم مبدئي في مشروع القانون وفي نفس الوقت تكليف الحكومة بتحديد التفاصيل الخاصة بهذه المؤسسات التي تستثمر فيها الدولة مع التدابير ومستويات الإدارة المناسبة.

قدم رئيس لجنة المالية والميزانية في الجمعية الوطنية لي كوانج مانه تقريرا بشأن مراجعة مشروع القانون.

وفيما يتعلق بالأحكام المتعلقة بمهام وصلاحيات الحكومة والوزارات والهيئات الوزارية واللجان الشعبية في المحافظات والهيئات التي تمثل أصحاب رأس المال في إدارة رأس المال الحكومي المستثمر في المؤسسات، ترى لجنة المالية والموازنة أن مشروع القانون يحتوي على أحكام مفصلة بشأن مهام وصلاحيات الحكومة والوزارات والهيئات الوزارية واللجان الشعبية في المحافظات والهيئات التي تمثل أصحاب رأس المال. يُطلب من هيئة الصياغة مواصلة البحث والمراجعة والتنظيم لضمان الالتزام بقانون تنظيم الحكومة، وقانون تنظيم الحكم المحلي، وقانون إصدار الوثائق القانونية، والأحكام القانونية ذات الصلة؛ ضمان التوافق في القانون بشأن حقوق ومسؤوليات رئيس الوزراء؛ حقوق ومسؤوليات وزارة المالية كجهة مساعدة للحكومة في إدارة الدولة وإدارة رأس مال الدولة والاستثمار في المؤسسات.

وفيما يتعلق بتوزيع الأرباح واستخدام الأموال، قال السيد لي كوانج مانه إن اللجنة وجدت أن تخصيص ما يصل إلى 50٪ من الأرباح بعد الضريبة لصندوق الاستثمار التنموي للشركات التي يستثمر فيها رأس مال الدولة بنسبة 100٪ أمر مناسب. قام مشروع القانون بتعديل اللائحة الخاصة بغرض استخدام صندوق الاستثمار التنموي للمؤسسات بحيث يتم تنفيذه وفقًا للأنظمة الحكومية. وافقت لجنة المالية والموازنة على مشروع القانون؛ ومع ذلك، يقترح استكمال مشروع المرسوم الذي ينظم تنفيذ هذا المحتوى لضمان الامتثال لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية. وفي الوقت نفسه، يتعين على مشروع المرسوم أن يحدد السلطة والقرار ونطاق ومحتوى استخدام الصندوق، بما يضمن مبدأ تحديد رأس مال الدولة بعد استثماره في مؤسسة ما على أنه أصل ورأس مال المؤسسة.

فيما يتعلق بحقوق وكالة تمثيل أصحاب رؤوس الأموال، تنص الفقرة (ج) البند 1 (المادة 41) على أن وكالة تمثيل أصحاب رؤوس الأموال لها الحق في اتخاذ قرار الموافقة على "خطة العمل" للمؤسسة التي يمتلك رأس مالها الحكومي بنسبة 100٪. وفقًا للفقرة ب، البند 2، المادة 14، تتضمن خطة الإنتاج والأعمال السنوية للمؤسسة محتويات أساسية مثل الأهداف والإيرادات والأرباح وخطة توزيع الأرباح والدفع لميزانية الدولة وخطة الاستثمار والتطوير... وقال رئيس لجنة المالية والميزانية إنه من أجل إضفاء الطابع المؤسسي على القرار رقم 12-NQ/TW بشأن الاستقلال والمسؤولية الذاتية في عمليات المؤسسات المملوكة للدولة وفقًا لمبادئ السوق، يُقترح نقل سلطة اتخاذ القرار بشأن خطط الإنتاج والأعمال من وكالة تمثيل مالك رأس المال إلى المؤسسة؛ لا تقدم الهيئة التمثيلية لمالك رأس المال آراء إلا بشأن عدد من المؤشرات الرئيسية لضمان التوافق مع استراتيجية العمل والكفاءة التشغيلية للمؤسسة مثل الأهداف والإيرادات والأرباح وتوزيع الأرباح ومدفوعات الميزانية.

المصدر: https://baotainguyenmoitruong.vn/nang-cao-hieu-qua-quan-ly-su-dung-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-383566.html