منع استغلال الثغرات القانونية لإضفاء الشرعية على العطاءات

إن تعريف حدود "ما هو خاص" و"ما هو تسمية معقولة" غير واضح، مما قد يخلق فجوة قانونية يمكن استغلالها بسهولة لإضفاء الشرعية على تسمية العطاءات.

في عصر يوم 23 مايو 2016، ناقش نواب مجلس الأمة في القاعة مشروع قانون بتعديل وتكملة عدد من مواد قانون المناقصات؛ وقانون الاستثمار في نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ وقانون الجمارك؛ وقانون ضريبة الصادرات والواردات؛ وقانون الاستثمار؛ وقانون الاستثمار العام؛ وقانون إدارة واستخدام الأصول العامة (قانون تعديل وتكملة عدد من مواد 7 قوانين).

وفيما يتعلق بتعديل قانون العطاءات، علق النائب نجوين هوو ثونغ ( بينه ثوان ) بأن أحكام مشروع القانون في اتجاه منح المنظمات والمؤسسات الحق في اتخاذ القرار بشأن المشتريات لا تتفق حقًا مع الحالات التي يتم فيها تطبيق العطاءات المخصصة.

إذا سُمح للمؤسسة باتخاذ قرارات الشراء الخاصة بها، فهل من الضروري تطبيق أسلوب المناقصات؟ على الجهة المُعِدَّة دراسة وتحديد الحدود الفاصلة بين "استقلالية الشراء" و"المناقصة الإلزامية" بشكل أوضح، لا سيما وضع معايير كمية واضحة لتحديد حزم المناقصات المطلوبة لتطبيق هذا القانون.

يتحدث المندوب نجوين هوو ثونغ (بينه ثوان) في القاعة بعد ظهر يوم 23 مايو. الصورة: فيت تشونغ

فيما يتعلق بأشكال اختيار المقاولين، تُضيف هذه المسودة أشكالاً مثل "المناقصة المُخصصة" أو "الاختيار في حالات خاصة"، مع الإبقاء على العديد من أشكال المناقصة التقليدية، مثل المناقصة المفتوحة، والمناقصة المُقيدة، والمناقصة التنافسية. هذا يجعل نظام اختيار المقاولين مُعقّداً للغاية، وسهل الاستغلال. كما أن تعريف حدود "ما هو خاص" و"ما هو معقول" غير واضح، مما قد يُنشئ ثغرة قانونية يُمكن استغلالها بسهولة لإضفاء الشرعية على المناقصة المُخصصة.

كما أبدى النائب فام فان هوا ( دونغ ثاب ) اهتمامه بمحتوى تعديل قانون المناقصات، حيث حلل أن مشروع اللائحة يسمح للمستثمرين والأشخاص ذوي الكفاءة باختيار وتطبيق نماذج اختيار المقاولين والمستثمرين بناءً على حجم وطبيعة وشروط كل حزمة مناقصة ومشروع، مع ضمان الجودة والكفاءة، مع ضرورة تنظيم عملية المناقصات. وتساءل النائب فام فان هوا: "وبعد ذلك، يبقى المستثمر هو الفائز. فما الهدف من تنظيم المناقصات؟".

وبحسب المندوب فإنه في هذه الحالة ليس من الضروري النص على استمرار طرح العطاءات، ولكن من الضروري النص بشكل واضح على معايير اختيار المقاولين لتجنب التواطؤ بين أصحاب المشاريع والمستثمرين مما يسبب ضررا للميزانية.

حضر النواب الاجتماع بعد ظهر يوم 23 مايو في قاعة ديان هونغ. تصوير: فيت تشونغ

أعرب النائب تران خانه تو (ثاي بينه)، الذي يعمل حالياً في قطاع الصحة، عن موافقته على أن يتضمن مشروع القانون آلية منفصلة لاختيار المقاولين (تختلف عن عملية تقديم العطاءات لمشاريع الاستثمار العام).

يتحدث المندوب تران خانه تو (تاي بينه) في القاعة بعد ظهر يوم 23 مايو. الصورة: فيت تشونغ

وبحسب المندوب، فقد "أزال هذا التضييق الذي استمر لسنوات طويلة على وحدات الخدمة العامة، وخاصةً في قطاع الصحة، حيث تحصل المستشفيات المستقلة ماليًا على إيرادات قانونية من أنشطة مصدر إيراداتها الرئيسي هو إيرادات الخدمات الطبية". ومع ذلك، أشار المندوب إلى ضرورة مراجعة عدد من المفاهيم والسياسات في المسودة لضمان اتساقها مع القوانين التي تُعدّل وتُستكمل في هذه الدورة، مثل قانون الموازنة العامة للدولة، وقانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار، وقانون صناعة التكنولوجيا الرقمية.

السيد فونغ

المصدر: https://www.sggp.org.vn/ngan-chan-viec-loi-dung-khoang-trong-phap-ly-de-hop-thuc-hoa-chi-dinh-thau-post796515.html