حدد العقبات وأوجه القصور.

صارم ولكنه ليس معقولاً.

فيما يتعلق بتطبيق قانون المعادن لعام 2010، صرّح السيد نغوين كونغ بينه، رئيس إدارة الموارد الطبيعية والبيئة في مقاطعة نام جيانغ، بأن اللوائح قد أرست إطارًا وسياسةً جديدين بشأن المعادن بطريقة صارمة وشفافة وقابلة للإدارة. ومع ذلك، لا تزال هناك جوانب عديدة غير منطقية عند تطبيقها محليًا. فاللوائح المتعلقة بإجراءات منح تراخيص التعدين (الرمل والحصى) معقدة وتستغرق وقتًا طويلاً، ولا تتناسب مع الواقع المحلي، الذي يتكون أساسًا من مناجم صغيرة ذات احتياطيات منخفضة تتغير باستمرار بسبب الأمطار والفيضانات. وإذا تم تنفيذ عملية تقديم طلبات تراخيص التعدين وفقًا للوائح، فلن تفي بالمتطلبات، وستستغرق وقتًا طويلاً، وبالتالي يصعب جذب الشركات والاستثمارات في قطاع التعدين.

*مقلع الحجارة في محجر هونغ لونغ، قرية هوا فان، بلدة تام نغيا، منطقة نوي ثانه.*

تتضمن عملية استكمال التخطيط، ووضع إجراءات الاستكشاف، ومنح تراخيص التعدين قطاعات متعددة، وترتبط ارتباطًا وثيقًا بتخطيط تنمية الغابات. علاوة على ذلك، تقع العديد من مواقع التعدين داخل مناطق الغابات الإنتاجية المخططة، مما يُطيل الوقت اللازم لتحويل استخدام الأراضي ونقلها خارج نطاق تخطيط الغابات، ويعيق استثمارات الشركات. إضافة إلى ذلك، تؤثر المساحة الجغرافية الشاسعة، وصعوبة النقل، وقلة عدد الموظفين على رصد أنشطة التعدين غير القانونية والكشف عنها. وحتى الآن، تفتقر المنطقة إلى التمويل اللازم لإجراء تقييم شامل للإمكانات المعدنية للمنطقة لإدراجها في التخطيط، بهدف استغلالها واستخدامها بكفاءة للمساهمة في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة.

"تعاني المنطقة حاليًا من نقص في الرمل والحصى اللازمين لمواد البناء الشائعة، إلا أن الحصول على التراخيص أمر بالغ الصعوبة. لذا، من الضروري النظر في آلية تخوّل لجنة الشعب بالمنطقة منح تراخيص لاستغلال الرمل اللازم لمواد البناء الشائعة في مناطق صغيرة ذات احتياطيات تتراوح بين ¹⁰⁰⁰ و ^{2000 متر مكعب} تقريبًا، وذلك لتلبية احتياجات البناء في المنطقة"، هذا ما اقترحه السيد بينه.

وفقًا لتقييم إدارة الموارد الطبيعية والبيئة في كوانغ نام ، فإن قانون المعادن لعام 2010 صارم، ولكن في الممارسة العملية، فإن العديد من النقاط غير معقولة.

في الواقع، تواجه إدارة استخراج مواد البناء في العديد من المناطق الجبلية بمقاطعة كوانغ نام صعوبات جمة، ولا تكفي لتلبية احتياجات البناء المحلية. فبحسب العديد من المناطق، ونظرًا لطبيعة هذه المناطق الجبلية، غالبًا ما يكون الرمل والحصى متناثرين بكميات صغيرة، في حين أن شروط الحصول على تراخيص استخراج مواد البناء صارمة للغاية. وفي كثير من الأحيان، يكون التقدم بطلب للحصول على ترخيص استخراج وفقًا للوائح غير مستوفٍ للشروط، ويستغرق وقتًا طويلاً، ويؤخر أحيانًا سير أعمال البناء، مما يتعارض مع سياسة إصلاح الإجراءات الإدارية. ويؤدي هذا إلى لجوء بعض المنظمات والأفراد إلى التعدين غير القانوني السري.

بحسب السيد فو فان هيو، نائب رئيس إدارة الموارد الطبيعية والبيئة في مقاطعة فوك سون، شهدت أنشطة التعدين في المقاطعة تحسناً ملحوظاً منذ دخول قانون المعادن لعام 2010 حيز التنفيذ، وتجلّت بوضوح الفوائد التي جنتها الدولة من المعادن. وقد أبدت الشركات المرخصة لاستغلال المعادن التزاماً بالقانون. مع ذلك، لا يزال الاستغلال غير القانوني للمعادن على نطاق ضيق قائماً، مما يُعيق إدارة وحماية المعادن غير المستغلة. لذا، ولتحسين فعالية إدارة الموارد المعدنية، من الضروري مواصلة تعديل وتحديث اللوائح لتوضيح آليات حماية المعادن غير المستغلة؛ كما يجب أن تكون اللوائح التي تسمح للأسر باستغلال المعادن في مواد البناء الشائعة وفي عمليات التعدين الإنقاذي واضحة ومحددة وعادلة.

علاوة على ذلك، يجب تحديد اللوائح المتعلقة بإغلاق المناجم بدقة لضمان حماية البيئة ومعالجتها وترميمها، مع تجنب التداخل أو الازدواجية في المحتوى الذي قد يسبب إزعاجًا للمجتمع. وحتى الآن، لا توجد إرشادات محددة لتصميم المناجم، مما يؤدي إلى ارتباك في إدارة الدولة للموارد المعدنية.

العقبات التي يجب التغلب عليها

إحدى المشكلات التي اقترحت العديد من المناطق في مقاطعة كوانغ نام حلها هي أن قانون الموارد المعدنية الحالي لا يُحدد بوضوح المسؤولية الاجتماعية للشركات العاملة في مناطق التعدين، ولا يُحدد مستوى ونسبة المساهمات والدعم المقدم للسكان المحليين. ولا تزال اللوائح المتعلقة بمسؤولية المنظمات والأفراد المستغلين للمعادن في تقديم الدعم غامضة واختيارية، وتفتقر إلى الوضوح بشأن مسؤوليات هذه المنظمات والأفراد. ويؤدي هذا إلى عدم ضمان الحماية الكافية لحقوق المناطق والسكان في مناطق التعدين.

*من الضروري إزالة العقبات وأوجه القصور في قانون المعادن لجعل استغلال المعادن أكثر اقتصادية وكفاءة.*

"في الواقع، لا يزال عدد شركات التعدين المهتمة بدعم السكان والمناطق التي تتواجد فيها المعادن في المنطقة محدودًا. ولا توجد حاليًا أي وثائق قانونية فرعية تُنظّم تنفيذ هذا البند، وبالتالي لا تملك المنطقة أساسًا للتعامل معه وفقًا للوائح. وتعتمد المساهمات الطوعية في الميزانية وتطوير البنية التحتية في مناطق التعدين بشكل أساسي على اتفاقيات بين الشركة والدولة والحكومة المحلية والسكان"، هذا ما صرّح به السيد نجو بون، نائب رئيس إدارة الموارد الطبيعية والبيئة في مقاطعة دوي زوين.

تُعدّ مشكلة أخرى هي التداخل بين قانون الأراضي وقانون المعادن. فبحسب قانون الأراضي، يجب على مشاريع استغلال المعادن الخاضعة لسلطة الترخيص الصادرة عن اللجنة الشعبية للمقاطعة إتمام إجراءات الأراضي من خلال اتفاقيات مع مستخدمي الأراضي، ولا تخضع لمصادرة الأراضي كما هو الحال في مشاريع استغلال المعادن الخاضعة لسلطة الترخيص الصادرة عن وزارة الموارد الطبيعية والبيئة . ويؤدي هذا إلى وضع في مقاطعة كوانغ نام، حيث يصبح الاستحواذ على الأراضي والتعويض عنها أمراً بالغ الصعوبة في العديد من المناطق بعد منح تراخيص استغلال المعادن. ولم تبدأ العديد من الشركات، بعد حصولها على الترخيص، بالاستغلال حتى الآن بسبب عدم القدرة على التوصل إلى اتفاق بينها وبين المتضررين.

*تلتزم معظم المناجم المرخصة في كوانغ نام باللوائح المتعلقة بتركيب الكاميرات ومحطات الوزن وما إلى ذلك.*

علاوة على ذلك، فإن اللوائح المتعلقة بتحديد تكاليف تقييم الإمكانات المعدنية وسداد تكاليف استكشاف المعادن التي تستثمرها الدولة غير كافية. كما أن اللوائح المتعلقة بخطط المعالجة البيئية وإعادة التأهيل، وإدارة المناجم، وإجراءات إغلاقها في حالات استغلال المعادن ضمن مشاريع البناء التي تتضمن فائضًا من التربة والصخور من مشاريع التسوية، وفترات استغلال قصيرة، وإنشاء سطح مستوٍ وفقًا لتصميم المشروع بعد اكتماله، تتسم بالتعقيد والتعقيد. وقد أدى غياب الوثائق القانونية الإرشادية لتنفيذ القانون وتأخر إصدارها إلى العديد من الصعوبات والارتباك في إدارة وتشغيل الموارد المعدنية على المستوى المحلي.

الجزء الثالث: اقتراح حلول للاستغلال الرشيد والمستدام والفعال.

مصدر